Eiropas ombuda Emily O'Reilly
uzruna par godu reģionālā ombuda koordinācijas komitejas pirmā kopīgā gada ziņojuma prezentācijai
2014. gada 2. oktobrī, Sala Aldo Moro di Palazzo Montecitorio, Roma

Godātie Parlamenta deputāti, godātie Tabacci kungs un Balduzzi kungs, godātie reģionu un autonomo provinču pārstāvji, Chiamparino kungs un Ruffato kungs, godātie Lucia kungs un godātie kolēģi, godātie viesi!

Es šeit nāku nevis, lai pastāstītu jums, ko darīt, bet gan, lai dalītos savā pieredzē un perspektīvā no savas iepriekšējās Īrijas valsts ombuda lomas un manas jaunās ombuda lomas, kurš pārrauga Eiropas Savienības iestādes.

Ombuda iestādes attīstība Itālijā ir bijis ilgs un sarežģīts process. Tas sākās 1970. gados, kad Toskānas, Ligūrijas un Lacio reģionos tika izveidoti pirmie reģionālie ombudi. Pēc tam tika izveidotas vietējās un provinču ombuda iestādes, lai nodrošinātu elastību vietējo jautājumu risināšanā.

Šis sarežģītais process turpinās.

Tās trajektorija nav bijusi lineāra. Ir bijuši izrāvieni un dažas neveiksmes, bet šodienas notikums ļoti skaidri parāda vēlmi turpināt virzīties uz labāko rezultātu Itālijas iedzīvotājiem.

• Starp neveiksmēm ir tas, ka daži reģioni nekad nav pieņēmuši ombudu vai to darījuši īsu laiku.
• 2010. gadā tika atcelti vietējie ombudi, un šis lēmums tika pieņemts ekonomisku apsvērumu dēļ, taču ombudu kopiena to uzskatīja par šķērsli iedzīvotāju aizsardzībai.
• Pašlaik sistēma šķiet nedaudz sadrumstalota un nesaskanīga ar noteikumu kopumu, par ko nav panākta vienošanās attiecībā uz ombudu neatkarības garantēšanu, kompetencēm vai darbības metodēm.

Taču Itālija ir spērusi arī daudzus drosmīgus soļus, kas pierāda, ka iesaistītie, ombudi, politiķi, akadēmisko aprindu pārstāvji, pilsoniskā sabiedrība ir apņēmušies attīstīt funkcionālas ombuda iestādes un ka viņi virzās pareizajā virzienā, meklējot labāko veidu, kā Itālijas valsts var aizsargāt savu pilsoņu tiesības, izmantojot brīvus, neformālus un pieejamus ombuda procesus.

Ļaujiet man minēt tikai dažus no šiem pozitīvajiem soļiem:

• 1990. gadu beigās tika izveidota reģionālo ombudu koordinācijas komiteja;
• Koordinēšanas komiteja un Padujas Universitāte nesen izveidoja Itālijas Ombuda institūtu, kas darbosies kā ideju laboratorija ombudu kopienai Itālijā un ārpus tās un ko daudzi ombudu kolēģi visā Eiropā ļoti atzinīgi vērtēs.
• DIASPRO izveide valsts līmenī: visu reģionālo ombudu biroju tiešsaistes tīkls, kas ļauj kompetentajiem birojiem izmeklēt un uzraudzīt sūdzības un nākotnē ļaus iedzīvotājiem iesniegt sūdzības centralizēti. Tieši šāda veida iniciatīva parāda dažus ombuda iestādes pamatprincipus:  proti, tās pieejamība un darbības elastība.
• Un, protams, mums ir šodienas pasākums: iepazīstināšana ar pirmo reģionālo ombudu koordinācijas komitejas kopīgo gada ziņojumu. Es atzinīgi vērtēju visus iesaistītos un jo īpaši manu kolēģi Lucia Franchini, kura, būdama Koordinācijas komitejas priekšsēdētāja kopš 2013. gada, ir ieguldījusi daudz enerģijas un vīzijas Itālijas tiesībsarga darbā. Mani ļoti pārsteidza viņas apņemšanās un iesaistīšanās, kad mēs tikāmies kopīgā Eiropas un reģionālā ombuda konferencē Velsā, un viņa ļoti laipni jautāja, vai es vēlētos šodien šeit ierasties pēc Parlamenta uzaicinājuma.

Bet paskatīsimies, kā Eiropā ir attīstījusies plašāka ombuda kopiena kopš 70. gadiem, kad Itālija uzsāka savu ombuda projektu. Tolaik tikai dažām ES dalībvalstīm bija valsts ombuds, tomēr šodien Itālija ir vienīgā dalībvalsts, kurai nav nevienas citas dalībvalsts, izņemot Vāciju, bet šīs valsts Bundestāga Lūgumrakstu komitejai ir tieši tāda pati loma kā valsts ombudam. Būtiski ir tas, ka valsts ombuda vai līdzīgas iestādes pastāvēšana tagad ir priekšnoteikums dalībai ES.

Tomēr, lai gan gandrīz katrai valstij ir ombuds, situācija ir ļoti atšķirīga, un dažādas dalībvalstis pielāgo galveno iestādi, lai tā atbilstu savām konkrētajām vajadzībām. Nav, viens izmērs der visiem, modelis.

• Tātad mums ir ombudi ar vispārējām pilnvarām un ombudi ar konkrētām nozarēm;
• Mums ir ombudi, kas darbojas arī kā valsts cilvēktiesību iestādes, līdztiesības iestādes vai valsts preventīvie mehānismi (OPCAT);
• ombudi, kas var piemērot sankcijas amatpersonām vai iesniegt lietas tiesā;
• ombudi, kas nodarbina tikai juristus un galvenokārt strādā ar juridiskiem argumentiem, un biroji, kas ir pieņēmuši daudzdisciplīnu pieeju problēmu risināšanai un kas nodarbina skolotājus, sociālos darbiniekus, būvinženierus u. c.
• Ir arī visu iepriekš minēto kombinācijas.

Iestādes neattīstās "in vitro". Tie attīstās kontekstā -konkrētā veidā. Tos veido konstitucionālās prioritātes, tiesību sistēmas, administratīvā vide, politiskās konfigurācijas un kultūras tradīcijas. Katra valsts veido savu iestādi atbilstoši savai politiskajai, juridiskajai, kultūras un administratīvajai formai.

Tomēr, neraugoties uz pilnvaru un kompetenču dažādību, ombuda iestādei valsts, reģionālā vai nozaru līmenī ir izšķiroša nozīme mūsdienu demokrātijās kā neatkarīgai un objektīvai uzraudzības iestādei, kuras uzdevums ir:

• Pilsoņu tiesību aizsardzība un
• nodrošināt, ka pārvaldes iestādes ir atbildīgas un pārredzamas un pirmām kārtām taisnīgi izturas pret saviem pilsoņiem.

Pēdējo divdesmit gadu laikā Parlamentam ir iesniegti vairāki priekšlikumi par valsts ombuda iestādes izveidi šajā valstī.

Viens no tiem radās konferencē, kuru es apmeklēju Florencē 2006. gadā.

Es saprotu, ka šie priekšlikumi ir partiju iekšējās sadarbības un vienprātības rezultāts, un tā ir ļoti pozitīva zīme. Lai ombudu iestādes gūtu panākumus, tām ir vajadzīgs plašs politiskais atbalsts, stingras tiesiskās garantijas iestāžu neatkarībai, pietiekami resursi un skaidri un saskaņoti darbības noteikumi.

Iespējams, ka nav īstais brīdis izvirzīt jautājumu par resursiem valstī, kuru smagi skārusi ekonomikas krīze. Tā kā es nāku no līdzīgi skartas valsts, es augstu vērtēju smago politisko izvēli, kas jāizdara attiecībā uz taupības budžetiem. Tomēr es uzskatu, ka ilgtermiņā labi funkcionējoša ombuda iestāde faktiski aizsargā valsts kasi.

Un ļaujiet man paskaidrot, kāpēc:

Efektīvs ombuds identificē problēmas un iesniedz priekšlikumus to risināšanai. Ombuda izmeklēšana var atklāt sistēmiskus trūkumus un novērst to atkārtošanos. Tam ir acīmredzamas priekšrocības, nodrošinot efektivitāti un tādējādi aizsargājot naudu un resursus.

Es atceros gadījumu Īrijā pirms dažiem gadiem, kad administrācijas nespēja novērst nelikumību attiecībā uz veco ļaužu aprūpes mājās izmaksām, galu galā noveda pie tiesas prāvas un rēķina vairāk nekā pusmiljarda eiro apmērā nodokļu maksātājam pilsonim. Nelikumība bija sākusies, pirms tika izveidota Īrijas ombuda iestāde. Iespējams, ka, ja tas būtu bijis spēkā, Īrijas pilsonis būtu varējis ietaupīt daudz naudas.

Proaktīvs ombuds diagnosticē sistēmisku neefektivitāti, sadarbojoties ar institucionālajiem partneriem, pilsonisko sabiedrību un plašsaziņas līdzekļiem, un attiecīgi rīkojas. Pašiniciatīvas izmeklēšanas instruments, kas ir lielākās daļas ombudu rīcībā, kalpo tieši šim mērķim.

Piemēram, nesen pēc savas iniciatīvas sāku izmeklēšanu par to, kā ES iestādes izturas pret trauksmes cēlējiem. Trauksmes cēlējiem ir būtiska nozīme nopietnu pārkāpumu atklāšanā. Es jautāju deviņām ES iestādēm, tostarp Eiropas Komisijai, kādus noteikumus tās ir ieviesušas vai plāno ieviest, lai aizsargātu trauksmes cēlējus. Ir vispārpieņemts uzskats, ka taisnīga un pienācīga attieksme pret trauksmes cēlējiem atbalsta cīņu pret korupciju, kas gan kaitē ekonomikai, gan mazina cilvēku uzticēšanos iestādēm. Nesenajā Eiropas Komisijas ziņojumā par korupcijas līmeni dalībvalstīs ir grafiski uzsvērtas izmaksas, ko iedzīvotājiem rada neatklāta korupcija mūsu valstīs.

Pēdējais punkts, ko es gribētu minēt, attiecas uz ziņojumiem, ka tiesas Itālijā - tāpat kā citās dalībvalstīs - ir pārslogotas ar lietām un ka ilgstošu tiesas procedūru dēļ tiesības uz taisnīgu tiesu dažkārt ir apdraudētas. Iespējams, ka daudzas no šīm lietām ombudi būtu varējuši ierosināt, izmeklēt un, iespējams, atrisināt. Protams, tas būtu ietaupījis vērtīgus resursus papildus, protams, galveno cilvēktiesību aizsardzībai (taisnīga tiesa).

Protams, lai ombuda iestāde darbotos efektīvi, tai ir vajadzīga gan iedzīvotāju, gan administrācijas uzticēšanās, un tas, cik lielā mērā sabiedrības uzticas ombuda iestādēm, ir atkarīgs no to kultūras uztveres un neobjektivitātes.

Sabiedrības ne vienmēr ir gatavas uzticēties iestādēm, kurām nav pilnvaru pieņemt juridiski saistošus lēmumus un kuru efektivitāte ir balstīta tikai uz morālo autoritāti un spēju pārliecināt, tā saukto maigo varu. Tādējādi Itālijas ombudu kopienai un pilsoniskajai sabiedrībai ir daudz darāmā, lai pārliecinātu sabiedrību un popularizētu ideju, ka ārpustiesas maigās varas mehānismi var būt tikpat efektīvi kā tiesas. Tā tas ir bijis daudzās citās dalībvalstīs, tostarp manā valstī, kur cilvēkiem bija vajadzīgs laiks, lai saprastu, ka maigā vara, ja to izmanto pareizi un ja tai ir pietiekami resursi, var dot lieliskus rezultātus gan pilsoņiem, gan administrācijai.

Visiem, kas atbalsta ombuda ideālu, ir jāapvienojas un jāsadarbojas, lai veicinātu un popularizētu ombuda lomu. Plašsaziņas līdzekļi un jo īpaši sociālie plašsaziņas līdzekļi var būt noderīgi. Mērķis ir izveidot pozitīvu loku, kurā informēti pilsoņi iesniedz pamatotas un pamatotas sūdzības, cerot uz ātru un pienācīgu izlīgumu.

Administrācijai ir izšķiroša nozīme. Vai Itālijas administrācija uzskata ombudus par sabiedroto vai ienaidnieku? Vai tā uzskata, ka ombuda iestādes un veiktās izmeklēšanas ir uzlabojumu iespēja vai drauds? Atskaitīšanās neatkarīgām un objektīvām iestādēm palīdz administrācijai uzlabot savu darbu un piedāvāt labākus pakalpojumus iedzīvotājiem.

Tātad, ņemot vērā neseno un joprojām notiekošo ekonomikas un politisko krīzi Eiropā, vai ir īstais brīdis vēl vairāk veicināt un stiprināt ombuda iestāžu lomu Itālijā? Mana atbilde uz šo jautājumu būtu "jā" bez iebildēm tieši tāpēc, ka smagu krīžu laikā cilvēki var zaudēt ticību iestādēm, un tas savukārt var vājināt demokrātiju. Tādēļ ombudam ir izšķiroša nozīme uzticības atjaunošanā un demokrātiskās leģitimitātes stiprināšanā.

Tāpēc būsim drosmīgi: krīze var sniegt iespējas eksperimentēt ar jauniem darbības veidiem un jauniem domāšanas veidiem, un Itālijā jums ir infrastruktūra un zinātība, lai izlemtu, kas vislabāk atbilst jūsu vajadzībām.

Šis brīdis šķiet īpaši piemērots, jo īpaši tāpēc, ka premjerministrs Renzi ir atkārtoti apņēmies veikt būtiskas reformas savā valdībā. Es uzskatu, un es to ierosinu ar vislielāko cieņu, ka premjerministra reformu pasākumu kopumam varētu būt lietderīgi pievienot ombuda iestādes pārveidojošās spējas.

No savas puses, būdams Eiropas ombuds, es varu jums apliecināt, ka būšu priecīgs atbalstīt jūsu centienus jebkādā veidā, ko es varu darīt, izmantojot tīklu veidošanu un paraugprakses apmaiņu vai jebkādu citu palīdzību vai padomu, ko jūs varētu man sniegt, es esmu pārliecināts, ka visi mūsu kolēģi Eiropas ombudu tīklā būtu gatavi darīt to pašu.