Kalba Nueva Economía Fórum 2016 m. lapkričio
30 d.

Buenos días señoras y señores. Muchas gracias por su invitación a hablar en el Forumas. Mėgaukitės neprilygstamu aptarnavimu bei prestižine Estoy encantada de estar aquí hoy, y encantada de estar en Madrid viešbučio padėtimi.

Pirmiausia norėčiau trumpai apibūdinti savo, kaip Europos ombudsmeno, vaidmenį tiems iš jūsų, kurie galbūt nėra per daug susipažinę su tarnyba. Jis buvo įsteigtas 1993 m. pagal Mastrichto sutartį, siekiant ES lygmeniu daryti tai, ką daro ombudsmenai valstybių narių lygmeniu, t. y. nagrinėti skundus prieš administraciją.

Gauti skundai turi būti nukreipti prieš ES instituciją, agentūrą ar įstaigą, pavyzdžiui, Europos Komisiją, Europos Centrinį Banką ar bet kurią iš ES reguliavimo institucijų.  Tipiniai skundai yra įvairūs – nuo ginčų dėl sutarčių, atsisakymo atskleisti dokumentus, pažeidimų, susijusių su valstybės pagalba ar pažeidimo bylomis, nagrinėjimo, ieškinių dėl interesų konflikto ir įtariamų Žmogaus teisių chartijos pažeidimų. 

Tikriausiai svarbiausia byla, susijusi su Ispanija pastaraisiais metais, buvo vadinamoji futbolo byla, susijusi su įtariamais valstybės pagalbos taisyklių pažeidimais apmokestinant tam tikrus Ispanijos futbolo klubus. Mano vaidmuo buvo ne nagrinėti įtariamą pažeidimą, o greičiau vėluoti Komisijai nuspręsti, ar pradėti pažeidimo bylą, ar ne.  Europos Parlamentas mane išrinko penkerių metų kadencijai ir esu jam tiesiogiai atskaitingas.

Tačiau šįryt noriu daugiau pamąstyti apie pasekmes Europos Sąjungai po "Brexit" ir Donaldo Trumpo išrinkimo. Kaip šią savaitę rašė "The New York Times":

„Visame pasaulyje jo rinkimai jau formuoja įvykius arba bent jau manoma, kad jie juos formuoja, nors jis nepradės eiti pareigų dar septynias savaites. Bendrovių, norinčių pasinaudoti D. Trumpo ekonomine politika, akcijos išaugo. Šalys, bijančios jo antiprekybinės pozicijos, pastebėjo, kad jų valiutų vertė dolerio atžvilgiu smuko. Vyriausybės peržiūri prekybos, gynybos ir imigracijos politiką.“

Politiniai įvykiai Europoje dabar vertinami per šių dviejų įvykių prizmę makro ir mikrolygmeniu. Kai kurie komentatoriai prognozuoja ES žlugimą, kiti - Vakarų liberalios demokratijos eros pabaigą. Prognozuojama, kad ši krizė bus įveikta.

Italija po kelių dienų surengs referendumą dėl rinkimų ir kitų konstitucinių reformų – tokį balsavimą žurnalas „The Economist“ apibūdino kaip galimą „trečiąjį domino“ žlugdant tarptautinę tvarką. Prancūzijos Nacionalinio fronto lyderė Marine Le Pen mano, kad jos galimybes tapti prezidente kitais metais sustiprino didėjanti prieš isteblišmentą nukreipta ir populistinė banga, o praėjusią savaitę Angelos Merkel priimtas sprendimas ketvirtą kartą kandidatuoti į Vokietijos kanclerio postą iš dalies buvo vertinamas kaip atsakas į tuos pačius reiškinius.  Tuo tarpu ES vadovai susiduria su Jungtine Karalyste ir šliaužia autoritarizmu Vengrijoje ir Lenkijoje, o tai dar labiau kelia grėsmę liberaliam demokratiniam ES pagrindui.

Praėjusią savaitę Strasbūre pristatydamas savo metinį pranešimą parlamentui pasakiau, kad svarbu atskirti populistines asmenybes nuo jėgų, kurios joms suteikė pagrindinį etapą. Istorija yra pilna charizmatiškų populistų, kurie įsiskverbė į nepasitenkinimo ir latentinio nacionalizmo baseinus, pažadėdami lengvai išspręsti sudėtingas problemas. JAV atveju tai buvo paprastas šūkis „Padaryti Ameriką vėl didžią“; Didžiojoje Britanijoje tai buvo „Take Back Control“.

Tačiau šūkiai, nepaisant jų cinizmo ir prieštaravimų, vis dėlto įgijo trauką, kurią jie padarė būtent dėl to, kad kalbėjo apie daugelio žmonių gyvenimo realybę.  Naujos technologijos ir globalizacija sunaikino arba išstūmė daugelį tradicinių darbininkų klasės ir net viduriniosios klasės darbo vietų, masinis jaunimo nedarbas yra daugelio ES valstybių problema, naujos darbo formos kelia grėsmę ilgalaikiam darbo vietų saugumui, o kartais daugelyje šalių pastebimi nerimą keliantys politikos ir privačių interesų ryšiai.  Ir kai šios baimės ir nesaugumas pasiekia tam tikrą tašką, populistams su paprastais, bet patraukliais šūkiais lengva važiuoti šia nepasitenkinimo banga iki pat valdžios centrų.

Daugelis žmonių, kurie balsavo už D. Trumpą, gali jo nemėgti asmeniniu lygmeniu, tačiau jie vis tiek nusprendė jį naudoti kaip ginklą, o tai yra galutinis trikdantis protestas, siekiant viską supurtyti.

Vokiečių filosofas Jurgenas Habermasas yra pasakęs:

„[...] ši kaina – vis didesnių gyventojų grupių ekonominė ir socialinė bei kultūrinė „išdžiūvusi“ – akivaizdžiai pakilo taip aukštai, kad reakcija į ją perėjo į dešinę. O kur dar? Jei nėra patikimos ir aktyvios perspektyvos, protestas tiesiog atsitraukia į ekspresyvias ir neracionalias formas.“

Europos lyderiai dabar turi pasirinkimą. Jie gali tęsti įprastą veiklą, atleisti populistus, melstis, kad užkratas neplistų, ir valdyti „Brexit’ą“ taip, kad kiti nebūtų skatinami eiti tuo pačiu keliu. Arba jie gali matyti tiek D. Trumpą, tiek "Brexit" kaip ekonominės ir administracinės tvarkos trūkumų, kuriuos reikia ištaisyti, požymius.  „Financial Times“ Wolfgangas Munchau šį kartą pavadino „liberalų elito Marie Antoinette akimirka“.  Kitas labai trumpas laikotarpis parodys, ar jis teisus, ar ne.

Tačiau didžioji dauguma žmonių šiandien netvirtina, ar išgyvename liberaliosios demokratijos krizę, ar esame vadinamosios baigiamosios stadijos demokratijos liudininkai. Didžioji dauguma žmonių nori atsikelti ryte, maitinti ir šviesti savo šeimas ir tikėtis geros ir stabilios ateities. Užtikrinti, kad tai būtų ne tik pagrindinė kiekvieno politinio lyderio politinė užduotis, bet ir labai svarbu kovojant su grėsmėmis tiek Sąjungai, tiek demokratinėms vertybėms. Vienas komentatorius pasakė: „Jei norite kovoti su ekstremizmu, išspręskite problemą.“ Arba, kaip italų rašytojas Lampedūza garsiai pasakė savo romane „Leopardas“, „Jei norime, kad viskas liktų tokia, kokia yra, viskas turės pasikeisti“.

Akivaizdu, kad labai svarbu kurti darbo vietas ir gerai investuoti, visuomenės atstovai ir valstybės tarnautojai taip pat turi prisijungti prie taškų tarp to, kaip jie kartais atlieka savo viešuosius vaidmenis, ir kaip tai taip sėkmingai išnaudojo Donaldas Trumpas ir "Brexit" čempionas Nigelas Farage'as iš Didžiosios Britanijos UKIP partijos.

Asmenys, atsakingi už viešojo intereso apsaugą, turi stiprinti visuomenės pasitikėjimą ne tik susidurdami su nelygybės iššūkiais, bet ir parodydami, kad tarnauja visuomenei, o ne savo pačių interesams. Supratimas, kad, kaip teigia nevyriausybinė organizacija "Transparency International", viešoji paslauga kai kuriems žmonėms yra tik auditas už pelningą darbą privačiame sektoriuje, yra tas, kurį populistai sugebėjo puikiai išnaudoti, net jei tai yra netiesa didžiajai daugumai politikų ir valstybės tarnautojų.

Kaip Europos ombudsmenas kalbėjau neseniai nagrinėtoje byloje dėl buvusio Komisijos pirmininko J. M. Barroso paskyrimo į banką „Goldman Sachs“, ragindamas Europos Komisiją atsižvelgti į plačiai paplitusį visuomenės susirūpinimą dėl to, ką daugelis laiko pernelyg glaudžiu politikos ir privačių interesų ryšiu. Nuo pat pradžių pajutau, kad tai, deja, būtų puiki amunicija populistams, ir tai iš tiesų įvyko. Komisija pasiūlgriežtesnį buvusių Komisijos narių elgesio kodeksą, tačiau ji dar nepateikė savo nuomonės dėl J. M. Barroso, ir aš to laukiu.

Nežinau, ar J. M. Barroso, ar Komisija buvo nustebinti plataus masto reakcijos į šį paskyrimą, tačiau jie iš tiesų būtų buvę labai naivūs, kad nenumatytų priešiškos reakcijos. "Goldman Sachs" įsitraukimą į finansų krizę tiek JAV, tiek Graikijoje pastebėjo ne tik ekonomistai ir bankininkai. Žmonės patys prisijungė prie taškų tarp savo asmeninio skausmo ir privačių bei viešųjų institucijų veiksmų, kuriais jie pasitikėjo, kad jie būtų saugūs. Goldman Sachs, Lehman Brothers, kitos tos krizės piktogramos pažodžiui tapo namų ūkių pavadinimais, todėl aukščiausio rango ES politiko susiejimas su vienu iš šių privačių interesų neišvengiamai sukels prieštaravimus.

Ekonominis nuosmukis pakeitė daugelį dalykų, o svarbiausia iš jų buvo ne tik žmonių pasitikėjimas institucijomis, bet ir didėjantis jų informuotumas apie tai, kaip sistema veikia jų labui ar ne. Socialinė žiniasklaida vis labiau reiškia, kad mažai lieka paslėpti ir anksčiau abstraktūs ir neaiškūs dalykai, tokie kaip interesų konfliktas, "sukamųjų durų" reiškinys, skaidrumas, tapo labai realūs vadinamųjų paprastų žmonių protuose.

Vargu ar man reikia kalbėti apie krizės padarinius su šia konkrečia auditorija čia, Ispanijoje. Politinės aplinkos susiskaldymas ir vėlavimas suformuoti naują vyriausybę atspindi tai, kas įvyko kitose ES valstybėse, įskaitant mano valstybę narę, kuri taip pat patyrė didžiulį skausmą dėl finansų krizės ir kuri ypač paveikė jaunimą, kurio daugelis buvo priversti emigruoti. Neabejoju, kad Ispanijos piliečiai taip pat reikalauja, kad atsakingi asmenys pirmiausia rūpintųsi viešuoju interesu ir savo veiksmais, nes ieško būdų, kaip užtikrinti didesnį ekonominį saugumą ir stabilumą savo piliečiams.

Nuo tada, kai prieš trejus metus pradėjau eiti pareigas, mano biuras vis labiau įsitraukė į šiuos klausimus, ir aš taip pat nusprendžiau didžiąją savo darbo dalį sutelkti į tai, kad būtų matoma, kas ir kokią įtaką daro sprendimų priėmimui Briuselyje, kuris daro tiesioginį poveikį kiekvieno ES piliečio gyvenimui ir net tiems, kurie gyvena už mūsų sienų.

Visai neseniai pradėjau atidžiau nagrinėti pagrindinių institucijų, tokių kaip Europos Centrinis Bankas ir Europos investicijų bankas, skaidrumą ir paraginau Euro grupę padaryti savo darbą skaidresnį, atsižvelgiant į jos svarbų vaidmenį ir svarbą.

Taip pat ištyriau ES ir JAV prekybos derybų (TPIP) skaidrumą, o Europos Komisija nuo to laiko viešai paskelbė daug daugiau TPIP dokumentų.

Taip pat nagrinėjau šimtų išorės ekspertų grupių, patariančių Komisijai ES teisės aktų klausimais, skaidrumą ir pusiausvyrą, o reformos dabar turėtų padėti visuomenei aiškiau suprasti, kas informuoja ES teisės aktų leidėjus ir daro jiems įtaką.

Taip pat ištyriau neoficialių derybų dėl ES teisės aktų skaidrumą, kad būtų pasiektas galutinis Komisijos, Tarybos ir Parlamento susitarimas, vadinamas trišaliais dialogais, kuris plačiai laikomas veiksmingumo ir atskaitomybės kompromisu. Tikiuosi, kad visos trys institucijos priims mano pasiūlymus dėl skaidrumo reformos.

Visi šie tyrimai buvo atlikti mano iniciatyva. Šis savo iniciatyva suteikiamas įgaliojimas leidžia man spręsti sisteminę problemą net ir be tiesioginio skundo. Ji taip pat suteikia man galimybę padėti piliečiams, kurie kitu atveju galbūt nežinotų apie mano biurą ar apie tai, ką mes darome.

Tačiau nepakankamas ombudsmeno informuotumas nėra problema, susijusi su Ispanijos piliečiais, ir mane visada sužavėjo tai, kaip gerai pažįstami Ispanijos piliečiai dirba ombudsmeno tarnyboje tiek čia, tiek ES lygmeniu.

Daugelį metų Ispanijos skundų mano biurui buvo daugiau nei skundų iš bet kurios kitos ES šalies, o tai rodo, kad daugelis Ispanijos piliečių labai gerai žino savo teises.

Žinoma, daugelis skundų, kuriuos gauname kiekvienais metais, yra prieš valstybę narę ar regioninę instituciją, o ne prieš ES administraciją. Mes padedame visiems, kurie ateina pas mus, nukreipdami savo skundą į tinkamą vietą ir tada pradėdami tyrimus tik tose bylose, kurios tiesiogiai susijusios su ES institucija.

2015 m. mano biuras pradėjo 261 tyrimą, iš kurių 27 buvo iš Ispanijos arba Ispanijos ir apėmė įvairius klausimus. Neseniai priimtas susitarimas buvo susijęs su kovo mėn. sudarytu ES ir Turkijos susitarimu, pagal kurį Turkija turi priimti atgal migrantus iš Europos, kuriems nesuteiktas prieglobstis, mainais į iki 6 mlrd. EUR ES finansinę paramą pabėgėliams. Be to, kiekvieną kartą, kai siras grąžinamas į Turkiją, kitas siras turėtų būti perkeltas į ES. Skundo pateikėjai nori, kad Europos Komisija atliktų šio susitarimo žmogaus teisių vertinimą, ir netrukus priimsiu sprendimą dėl tolesnių veiksmų.

Ispanijos skundų pateikėjai taip pat yra susirūpinę dėl to, kaip ES valdo Sirijos pabėgėlių krizę; derybų dėl ES ir JAV prekybos susitarimo skaidrumas, tai, kaip ES personalo tarnyba (EPSO) rengia konkursus dėl darbo ES valstybės tarnyboje, ir ribotas ES kalbų vartojimas viešoms konsultacijoms ES interneto svetainėse.

Tačiau mes gauname daug atvejų, kai vienintelė pagalba, kurią galime suteikti, yra pasakyti asmenims, kur kreiptis patarimo. Pavyzdžiui, praėjusiais metais 323 skundai iš Ispanijos nepateko į mano tarnybos įgaliojimų sritį. 2014 m. jų buvo 309. 

Nepaisant to, skundai yra geras barometras visuomenės rūpesčiams bet kuriuo metu.  Iš Ispanijos tos, su kuriomis negalime tiesiogiai susidoroti, paprastai yra susijusios su socialine ir sveikatos politika; vartotojų teisės, ypač susijusios su bankais, hipoteka ir iškeldinimu; ir įtarimai korupcija regioninėse ir nacionalinėse administracijose.

Vizito Madride metu taip pat norėčiau atkreipti dėmesį į mano koordinuojamą Europos ombudsmenų tinklo vaidmenį.

Vienas iš išskirtinio bendradarbiavimo su La Señora Becerril ir jos komanda bei kitais nacionaliniais ombudsmenais pavyzdžių buvo lygiagretus tyrimas, kaip ES sienų apsaugos agentūra FRONTEX sprendžia migrantų, kuriems nebuvo leista pasilikti ES, grąžinimo klausimą.

Mūsų bendros išvados reiškė, kad galėjau parengti pasiūlymus, kaip užtikrinti, kad būtų gerbiamos pagrindinės migrantų teisės. Tai apėmė sėdimąsias šeimas su vaikais, taip pat nėščias moteris, atskirai nuo kitų grįžtančių asmenų; ir skatinti bendras suvaržymo priemonių naudojimo taisykles. Ispanijos ombudsmeno tarnybos indėlis, be kita ko, padidino mano pasiūlymų FRONTEX svarbą ir teisėtumą. Visiems šiems pasiūlymams agentūra pritarė.

Gavęs informaciją iš tinklo, taip pat paprašiau Europos Komisijos užtikrinti, kad ES Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo lėšos valstybėse narėse būtų leidžiamos skaidriai.

Mano biuras, vėlgi padedamas tinklo, taip pat nagrinėja lobistinės veiklos nacionaliniu lygmeniu skaidrumo klausimą, siekdamas parengti gaires, kurios padėtų valstybės pareigūnams visoje ES tinkamai elgtis su lobistais.

Kalbu apie šį bendradarbiavimą, kad pabrėžčiau demokratinių sergėtojų, pvz., ombudsmeno tarnybų, bendradarbiavimo svarbą. Ir pabrėžti, kaip mūsų darbas niekada nėra baigtas, o vystosi ir prisitaiko taip pat, kaip ir politinis kraštovaizdis. Paprasčiausiu, bet naudingiausiu atveju ombudsmenas atsimena administracijai, kaip žmonės iš tikrųjų jaučia jo įstatymus ir kitus teisės aktus bei administracines procedūras. Todėl labai svarbu, ypač šiais iššūkių laikais ir pabrėžiant, kad vyriausybės įsiklauso į žmonių balsus per ombudsmeną ir kitus asmenis, kurie kasdien girdi apie žmonių, kuriems jie tarnauja, išgyventą patirtį.

Turime apsaugoti šias ir kitas demokratines institucijas ir negarbinti jų, kai tai atitinka siaurą politinį tikslą. Įvykiai kitose pasaulio dalyse mums nuolat primena, kaip svarbu puoselėti ir vertinti mūsų demokratines institucijas, teisinę valstybę, valdžių padalijimo svarbą ir kaip greitai gali būti pakenkta toms pačioms institucijoms.

Ir jiems bus pakenkta, jei mes nesugebėsime vaizduotės ir empatijos lygiu ir tikėsime, kad mūsų demokratinės institucijos yra neįveikiamos arba liberalios demokratijos vertybės yra neliečiamos.

Mes ką tik matėme, kaip akivaizdžių rasistinių, ksenofobinių ar misogynistinių įsitikinimų artikuliacija nebuvo kliūtis Baltiesiems rūmams.

Mes ką tik matėme, kiek daug žmonių manė, kad jų kasdienio gyvenimo kokybė yra svarbesnė nei abstraktūs žmogaus teisių idealai, kurie, daugelio žurnalistų nuomone, dabar yra visam laikui įtvirtinti.

JAV rinkimai pažadino senus vaiduoklius. Jei tai gali nutikti JAV, tai gali nutikti ir čia.

Tai nėra pralaimėjusiųjų pastaba. Tai veikiau raginimas būti budriems. Ir priminimas, kad turime priemonių savo demokratijai palaikyti - turime jas naudoti tik veiksmingai, išmintingai, bet visų pirma turime atidžiai įsiklausyti į tai, ką piliečiai mums sako, ir jų neatmesti, kol nepasieksime negrįžtamo taško.

Kartais reikia, kad kažkas iš išorės žiūrėtų, kad primintų mums, ką turime.

Savo valedictory kelionėje po ES prezidentas Barackas Obama padarė tik tai, sakydamas:

„ES tebėra vienas didžiausių pasaulio politinių ir ekonominių pasiekimų (...) ir kad tie pasiekimai neturėtų būti laikomi savaime suprantamu dalyku, (...) juos reikia puoselėti ir puoselėti, saugoti ir kovoti už juos.“

Gera pradžia yra reikalauti, kad viešosios institucijos būtų nuolat atskaitingos ir kad tos institucijos taptų pačios geriausiomis ir kad joms vadovautų žmonės, kurių vienintelis ir svarbiausias interesas yra visuomenės, kuriai jos tarnauja, interesas.

Muchas gracias.