Įžanga

Ponios ir ponai! Norėčiau pasveikinti jus atvykus į šį seminarą ir padėkoti už susidomėjimą nauja Europos ombudsmeno kadencija. Atstovaujate Europos Sąjungos piliečiams, įmonėms, NVO, regioniniams biurams ir kitoms asociacijoms bei organizacijoms. Todėl nekantrauju išgirsti jūsų pastabas, idėjas ir atsiliepimus apie tai, kokie turėtų būti Europos ombudsmeno institucijos prioritetai per ateinančius penkerius metus.

Džiaugiuosi galėdamas pasidalyti šiuo podiumu su Komisijos pirmininko pavaduotoju Marošu Šefcovičiumi. Kaip Komisijos narys, atsakingas už institucijų ryšius ir administravimą, artimiausiais metais jis bus svarbiausias mano partneris Komisijoje. Man taip pat didelė garbė, kad šiandien prie mūsų prisijungė Pat Cox. Be Europos Parlamento paramos negaliu dirbti savo darbo. Be to, Pat labai gerai žino ombudsmeno darbą.

Taip pat labai džiaugiuosi, kad turime du ombudsmeno institucijos suinteresuotuosius subjektus - poną de Clercką ir poną Benassi. Esu įsitikinęs, kad tokios organizacijos kaip Jūsų padeda ombudsmenui nustatyti, kaip ES administracija galėtų toliau tobulėti.

Dabar trumpai aptarsiu tai, kas, mano nuomone, turėtų būti vienas iš Europos ombudsmeno tarnybos ateinančių metų prioritetų. Daugelis šių prioritetų yra glaudžiai susiję su Lisabonos sutartimi įvestomis griežtesnėmis nuostatomis dėl piliečių teisių ir Pagrindinių teisių chartijos pavertimu teisiškai privalomu dokumentu valstybėms narėms, kai jos taiko Sąjungos teisę.

Lisabonos sutartis ir Pagrindinių teisių chartija

Lisabonos sutarties įsigaliojimas ir teisiškai privalomas Pagrindinių teisių chartijos pobūdis yra lemiamas ilgo Europos piliečių ir kitų suinteresuotųjų šalių įgalėjimo proceso etapas. Visų pirma Chartija aiškiai parodo, kokią svarbą Sąjunga teikia piliečių teisėms.

Chartijos skirsnyje „Piliečių teisės“, žinoma, įtvirtinta teisė pateikti skundą ombudsmenui. Joje taip pat numatyta teisė į gerą administravimą, kuri yra Europos ombudsmeno veiklos pagrindas. Teisės į gerą administravimą elementai, konkrečiai paminėti Chartijoje, yra šie:

• teisę į tai, kad Sąjungos institucijos, įstaigos ir organai asmens reikalus tvarkytų „nešališkai, teisingai ir per kiek įmanomai trumpesnį laiką“;
• kiekvieno asmens teisė būti išklausytam;
• kiekvieno asmens teisę susipažinti su savo byla;
• administracijos pareiga motyvuoti savo sprendimus;
• teisę reikalauti, kad Sąjunga atlygintų bet kokią jos institucijų padarytą žalą;
• teisę rašyti Sąjungos institucijoms viena iš Sutarties kalbų ir gauti atsakymą ta pačia kalba.

Mano pirmasis prioritetas per ateinančius penkerius metus yra padėti piliečiams visapusiškai naudotis savo teisėmis, kaip numatyta Lisabonos sutartyje ir Pagrindinių teisių chartijoje. Įsipareigoju informuoti piliečius apie šias teises ir šiuo tikslu nekantriai laukiu bendradarbiavimo su Europos Parlamentu, taip pat su valstybių narių nacionaliniais ir regioniniais ombudsmenais.

Stiprinti piliečių dalyvavimą demokratiniame Sąjungos gyvenime

Lisabonos sutartimi taip pat sustiprinama piliečių ir asociacijų teisė dalyvauti demokratiniame Sąjungos gyvenime. Jame reikalaujama, kad Sąjungos institucijos palaikytų atvirą, skaidrų ir nuolatinį dialogą su atstovaujamosiomis organizacijomis ir pilietine visuomene.

Dėl Europos piliečių iniciatyvos milijonas piliečių iš daugelio valstybių narių turės galimybę paraginti Komisiją pateikti naujų pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų. Ši iniciatyva turėtų labai prisidėti prie Europos piliečių įgalėjimo. Ombudsmenas dalyvavo viešose konsultacijose dėl šios iniciatyvos, siekdamas užtikrinti, kad ji veiktų kuo skaidriau ir būtų kuo mažiau biurokratijos.

Svarbu pabrėžti, kad „nuolatinis dialogas“, kaip nustatyta Sutartyje, reiškia tikrą diskusiją politikos klausimais su atstovaujamosiomis organizacijomis ir pilietine visuomene, kurios gali kritikuoti institucijų iniciatyvas, joms nepritarti ir jas remti. Esu įsitikinęs, kad ši nauja nuostata taip pat turės didelį poveikį ombudsmeno darbui.

Pateikite pavyzdį: Neseniai pradėjau tyrimą dėl to, kaip Komisija atliko tyrimą dėl nežmoginių primatų, pvz., šimpanzių, naudojimo mokslinių tyrimų tikslais. Skundą pateikė Europos eksperimentų su gyvūnais nutraukimo koalicija. Ji teigė, kad atitinkamai Komisijos darbo grupei trūko ekspertinių žinių šioje srityje ir kad ji neatsižvelgė į tam tikrus įrodymus. Dar nepadariau jokių išvadų. Komisija turėtų pateikti savo nuomonę iki 2010 m. balandžio 30 d. Tačiau šioje byloje pabrėžiamas vaidmuo, kurį ombudsmenas gali atlikti skatindamas veiksmingą ir skaidrų politikos formavimą ES institucijose. Artimiausiais metais sieksiu, kad šis vaidmuo būtų toliau plėtojamas.

Atvirumas ir skaidrumas

Įvairiuose kituose Lisabonos sutarties straipsniuose numatytas didesnis ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų veiklos atvirumas ir skaidrumas. Į jas įtraukta nuostata, kad Taryba posėdžiautų viešai, kai svarsto ir priima sprendimus dėl teisės aktų projektų - to ne kartą raginau siekti. Tačiau Sutartyje taip pat reikalaujama, kad kitos Sąjungos institucijos, įstaigos, organai ir agentūros savo darbą vykdytų kuo atviriau, siekiant skatinti gerą valdymą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą.

Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 42 straipsnis yra ypač svarbus ombudsmeno darbui. Jame nustatyta, kad piliečiai turi teisę susipažinti su Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų dokumentais. Tai didelis patobulinimas, kuriuo išplečiama teisė susipažinti ne tik su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, bet ir su visomis ES institucijomis, įstaigomis, organais ir agentūromis, įskaitant pirmą kartą Europos Vadovų Tarybą.

Atsižvelgiant į tai, kad daugiau nei trečdalis visų ombudsmeno kasmet atliekamų tyrimų yra susiję su skaidrumo stoka, vienas iš mano pagrindinių prioritetų yra užtikrinti, kad ES administracija laikytųsi aukščiausių įmanomų skaidrumo standartų.

Paslaugų kultūra ES administracijoje

Visomis šiomis naujomis Sutarties nuostatomis siekiama, kad ES administracija taptų atviresnė, atskaitingesnė ir palankesnė piliečiams. Mano užduotis - užtikrinti, kad paslaugų kultūra iš tiesų būtų pagrindinis ES institucijų principas.

Atsižvelgdamas į tai, noriu, kad mano institucija aktyviau dalyvautų viešose diskusijose dėl siūlomų teisės aktų, susijusių su ombudsmeno darbu, pavyzdžiui, dėl Reglamento dėl galimybės susipažinti su dokumentais reformos arba ES finansinio reglamento reformos.

Dalyvavau viešose konsultacijose dėl Finansinio reglamento reformos ir pabrėžiau, kad atitinkamose taisyklėse pareigūnams turėtų būti pateiktos gairės, kaip atlikdami savo darbą jie gali derinti patikimą finansų valdymą ir gerą administravimą. Pavyzdžiui, pasiūliau, kad Finansiniame reglamente išimtiniais atvejais turėtų būti numatyti ex gratia mokėjimai, kaip kompensacija už didelius nepatogumus ar dideles kančias, kilusias dėl netinkamo administravimo. Mano nuomone, Finansinio reglamento reforma suteikia puikią galimybę praktiškai įgyvendinti pagrindinę teisę į gerą administravimą.

Toliau gerinti ombudsmeno tarnybos veiksmingumą

Kalbant apie mano biuro veikimą, ketinu toliau gerinti mūsų paslaugų kokybę, greičiau pasiekdamas savo tyrimų rezultatų ir griežtai įvertindamas, kaip nagrinėjame piliečių skundus. Džiaugiuosi galėdamas pranešti, kad tyrimų užbaigimo laikas sutrumpėjo nuo vidutiniškai 13 mėnesių 2008 m. iki 9 mėnesių 2009 m. Siekiame dar labiau sutrumpinti laiką, kurio reikia rezultatams pasiekti atliekant tyrimus.

Taip pat sieksiu didinti ombudsmeno matomumą visuomenėje. Šiuo atveju siekiama dar veiksmingiau susisiekti su galimais skundų pateikėjais tiek valstybėse narėse, tiek Briuselyje. Šiandienos susitikimas yra svarbi šių pastangų dalis.

Labai svarbu, kad piliečiai, NVO ir kitos organizacijos žinotų, kur kreiptis, jei jie susiduria su ES teisės taikymo problemomis regioniniu, nacionaliniu ar Europos lygmeniu. Todėl noriu stiprinti bendradarbiavimą su kitais informacijos ir problemų sprendimo mechanizmais, pvz., „Europe Direct“, SOLVIT ir Europos ombudsmenų tinklu.

Išvada

Pastaruosius septynerius metus savo darbe daugiausia dėmesio skyriau ES administracijos kokybės gerinimui piliečių ir kitų suinteresuotųjų subjektų labui. Nors didžiuojuosi ombudsmeno iki šiol pasiektais rezultatais, suprantu, kad dar reikia daug nuveikti, kad piliečiai būtų visapusiškai informuoti apie savo teises ir apie tai, kaip geriausiai jomis pasinaudoti.

Pradėdamas naują kadenciją toliau sieksiu atviresnės, atskaitingesnės, į paslaugas orientuotos ir į piliečius orientuotos ES administracijos ir apskritai veiksiu laikydamasis ombudsmeno misijos, kuria norėčiau užbaigti savo įžangines pastabas, tikslų ir siekių.

„Europos ombudsmenas siekia, kad skundai dėl Europos Sąjungos institucijų būtų nagrinėjami teisingai, skatina skaidrumą ir administravimo kultūrą. Jis siekia stiprinti pasitikėjimą per piliečių ir Europos Sąjungos dialogą ir skatinti aukščiausius elgesio standartus Sąjungos institucijose.“

Dabar nekantriai laukiu jūsų svarstymų, kaip geriausiai pasiekti šiuos tikslus.