Įžanga

Pirmininke, gerbiamieji Parlamento nariai, norėčiau padėkoti už šią galimybę kreiptis į Jus dėl mano 2011 m. metinės ataskaitos.

Pirmiausia norėčiau pasakyti, kad esu dėkingas už nuolatinę Parlamento paramą Europos ombudsmeno darbui. Taip pat norėčiau padėkoti Peticijų komiteto pirmininkei E. Mazzoni už išsamų ir įžvalgų pranešimą apie mano veiklą. Parlamento parama ir Peticijų komiteto bendradarbiavimas labai prisideda prie sėkmingo Europos ombudsmeno darbo.

2011 m. metinė ataskaita. Pagrindiniai statistiniai duomenys

Dabar pereikime prie pagrindinės metinės ataskaitos statistikos. 2011 m. iš viso gavau 2 510 skundų iš piliečių, įmonių, NVO, asociacijų ir kitų subjektų. 

Stengiuosi padėti kiekvienam skundo pateikėjui, kuris kreipiasi į ombudsmeną, net ir tais atvejais, kai skundas nepatenka į mano įgaliojimų sritį. Neturėtume nuvertinti, kaip svarbu, kad piliečiai nuo pat pradžių kreiptųsi į tinkamiausią skundus nagrinėjančią instituciją ir išvengtų nusivylimų ir vėlavimų, susijusių su būtinybe savarankiškai nustatyti tinkamą instituciją.

2009 m. sausio mėn. savo interneto svetainėje paskelbiau interaktyvų vadovą, prieinamą visomis 23 oficialiosiomis kalbomis. Šiuo vadovu siekiama nukreipti skundų pateikėjus į įstaigą, kuri gali geriausiai jiems padėti, nesvarbu, ar tai būtų mano tarnybos, Parlamento Peticijų komitetas, valstybių narių nacionalinių ar regioninių ombudsmenų tarnybos, ar esami Europos Komisijos sukurti problemų sprendimo mechanizmai, pavyzdžiui, portalas „Jūsų Europa“ ar SOLVIT tinklas tarpvalstybinėms problemoms spręsti.

2011 m. man pateiktų nepriimtinų skundų skaičius toliau mažėjo, šį kartą 111. Didžiąja dalimi šį nuosmukį pripažįstu tuo, kad naudodamiesi interaktyviu vadovu daugiau piliečių randa tinkamą adresą, kuriuo galėtų kreiptis pirmą kartą. 2011 m. daugiau kaip 18 000 žmonių gavo patarimų iš šio vadovo.

Skaičiuojant prašymų pateikti informaciją, į kuriuos buvo atsakyta, ir išnagrinėtų skundų skaičių, galima teigti, kad 2011 m. ombudsmenas tiesiogiai padėjo daugiau kaip 22 000 piliečių. Be to, ombudsmeno interneto svetainėje apsilankė daugiau kaip 295 000 unikalių lankytojų.

Priešingai nei sumažėjo skundų, kurie nepatenka į mano įgaliojimų sritį, skaičius, 2011 m. pradėtų tyrimų skaičius padidėjo iki 396, t. y. 18 proc. Ši tendencija patvirtina, kad vis daugiau žmonių kreipiasi į Europos ombudsmeną dėl tinkamų priežasčių.

Didelį pradėtų tyrimų skaičiaus padidėjimą taip pat lėmė mano procedūrų pakeitimai, kuriais siekta, kad jos būtų palankesnės piliečiams. Praėjusiais metais pradėtas naujos rūšies tyrimas, kad skundų pateikėjai galėtų paaiškinti savo skundą tais atvejais, kai iš pradžių nesu įsitikinęs, kad yra pagrindo prašyti ES institucijos nuomonės šiuo klausimu.

Nuolatinis mano biuro kritinių pastabų mažėjimas yra dar vienas teigiamas įrodymas, kad ES institucijos teigiamai reaguoja į mano rekomendacijas imtis aktyvesnio vaidmens sprendžiant skundus ir sudarant sąlygas visiems naudingiems rezultatams. Akivaizdu, kad tai visada pageidautina skundo pateikėjui ir atitinkamai institucijai. Per pastaruosius trejus (3) metus kritinių pastabų skaičius vidutiniškai buvo šiek tiek didesnis nei 34, o 2006–2008 m. vidurkis buvo šiek tiek didesnis nei 46.

Žvaigždžių dėklai

Pirmininkas, gerbiamieji Parlamento nariai, šiais metais į metinį pranešimą vėl įtraukiau kategoriją "žvaigždžių bylos", kad atkreipčiau dėmesį į pavyzdinius institucijų ir įstaigų administracinės praktikos pavyzdžius, atskleistus per mano tyrimus, ir, be to, pabrėžčiau, kad pagrindinė ombudsmeno institucijos funkcija yra stiprinti ir gilinti tarnybos kultūrą ES institucijose ir įstaigose skatinant ir remiant geriausią praktiką. Dešimt tokių "žvaigždžių atvejų" pabrėžiami šių metų ataskaitoje.

Institucijų noras bendradarbiauti su ombudsmenu siekiant patenkinamo sprendimo dėl skundų yra svarbi jų įsipareigojimo puoselėti šią tarnybos kultūrą išraiška. Taip pat pažymiu, kad kai kuriais atvejais konstruktyvus pačių skundo pateikėjų dalyvavimas taip pat buvo labai svarbus siekiant abiem pusėms naudingų rezultatų.

Specialioji „Eurobarometro“ apklausa ir informavimo veikla

Remiantis specialia „Eurobarometro“ apklausa dėl piliečių teisių ir ES administracijos veiklos rezultatų, kurią užsakė Europos Parlamentas ir ombudsmenas ir kuri buvo paskelbta 2011 m., teisė laisvai judėti ir gyventi ES laikoma svarbiausia piliečių teise (48 proc. respondentų).

Antroji pagal svarbą teisė yra teisė į gerą administravimą (33 proc.), po jos eina teisė pateikti skundą ombudsmenui (32 proc.).

Kita vertus, 42 proc. respondentų nurodė, kad jie nėra patenkinti skaidrumu ES administracijoje, o 52 proc. teigė, kad ombudsmenas turėtų užtikrinti, kad piliečiai žinotų savo teises ir kaip jomis naudotis.

2011 m. kovo mėn., teikdamas pirmenybę piliečių informavimo politikos tikslui, surengiau didžiausią kada nors ombudsmeno organizuotą suinteresuotųjų subjektų renginį „Ar Lisabonos sutartis naudinga piliečiams?“. Šiame renginyje kalbėjo Europos Vadovų Tarybos pirmininkas Herman Van Rompuy, tuometinė Europos Parlamento pirmininko pavaduotoja Diana Wallis ir Europos Komisijos pirmininko pavaduotoja Viviane Reding.

2011 m. taip pat išleidau brošiūrą „Problemos su ES? Kas gali jums padėti?“ Šiame naujame leidinyje pateikiama informacija apie įvairius problemų sprendimo mechanizmus, kuriais gali naudotis asmenys, susiduriantys su problemomis ES. Atkreipiu dėmesį į tai, kad šios brošiūros poreikis buvo didesnis nei bet kurio kito ombudsmeno istorijoje paskelbto leidinio.

Atsižvelgdamas į nepasitenkinimo skaidrumu ES lygį, pasinaudojau proga, kurią suteikė rugsėjo 28 d. minima Tarptautinė teisės žinoti diena, ragindamas ES administraciją aktyviau veikti skaidrumo srityje. Atsižvelgdamas į tai, paraginau ES institucijas sukurti naudingus, piliečiams patogius internetinius dokumentų registrus.

Be to, kiek tai susiję su mano paslaugomis, 2011 m. pradžioje savo interneto svetainėje pradėjau skelbti informaciją apie naujus tyrimus, kai tik jie pradedami. Ši nauja praktika padeda piliečiams nuo pat pradžių stebėti tyrimų eigą.

Viešųjų paslaugų principai

Pirmininkas, gerbiami nariai, 2009 m. priėmiau Europos ombudsmeno institucijos misijos pareiškimą, kuriame rašoma:

Europos ombudsmenas siekia, kad skundai dėl Europos Sąjungos institucijų būtų nagrinėjami teisingai, skatina skaidrumą ir administravimo kultūrą. Jis siekia stiprinti pasitikėjimą per piliečių ir Europos Sąjungos dialogą ir skatinti aukščiausius elgesio standartus Sąjungos institucijose.

Siekdamas kuo geriau įgyvendinti šį uždavinį, 2010 m. parengiau ir priėmiau institucijos strategiją, kuri yra mano iniciatyvų ir veiklos dabartinės ombudsmeno kadencijos metu pagrindas.

Pagrindiniai šios strategijos aspektai: a) stiprinti nuolatinį dialogą su skundų pateikėjais, pilietine visuomene ir kitais suinteresuotaisiais subjektais, laikantis pagrindinių Lisabonos sutartyje įtvirtintų įsipareigojimų, b) nustatyti kolegų ombudsmenų geriausią praktiką, be kita ko, bendradarbiaujant Europos ombudsmenų tinkle, ir c) stiprinti ombudsmeno vaidmenį skatinant administracinę tarnybos kultūrą ES institucijose.

Siekdamos nuosekliai užtikrinti gerą administravimą, kuris yra pagrindinis piliečiams palankaus elgesio elementas, institucijos ir įstaigos turi puoselėti paslaugų piliečiams kultūrą.

Įstaiga, siekianti skatinti tokią tarnybos kultūrą, skatins savo darbuotojus ne tik gerbti gerą administravimą kaip juridinę teisę, bet ir būti a) mandagiais, naudingais ir bendradarbiaujančiais bendraujant su piliečiais, b) norinčiais paaiškinti savo veiklą ir priimtų sprendimų motyvus ir c) pasirengusiais sutikti su visuomenės vykdoma jų elgesio kontrole.

Atsižvelgdamas į šiuos svarstymus, padariau išvadą, kad būtų naudinga glaustai išdėstyti šiuos ir kitus viešosios tarnybos principus, kurie galėtų padėti skatinti piliečių pasitikėjimą Europos viešąja tarnyba ir ES institucijomis.

Viešųjų paslaugų principai buvo paskelbti šių metų birželio 19 d. Leiskite trumpai juos paminėti:

1. Įsipareigojimas Europos Sąjungai ir jos piliečiams

2. Sąžiningumas

3. Objektyvumas

4. Pagarba kitiems

5. Skaidrumas

Dėkoju Personalo GD už tai, kad spalio 4 d. visiems Parlamente dirbantiems asmenims išdalijo principus.

Pirmininke, gerbiamieji Parlamento nariai, kaip ne kartą minėjau, šis pareiškimas dėl valstybės tarnybos principų nėra nei pirmas, nei paskutinis žodis dėl ES valstybės tarnybai taikomų etikos standartų. Kaip aiškiai nurodyta per viešas konsultacijas pateiktose pastabose, Tarnybos nuostatai, Finansinis reglamentas ir Europos ombudsmeno plačiai priimtas Europos gero administracinio elgesio kodeksas jau aiškiai ir numanomai įkūnija tokius standartus.

Be to, siekta ne parengti naujus etikos standartus, o paaiškinti tiek valstybės tarnautojų, tiek piliečių lūkesčius dėl etikos standartų, kurių jau laikosi ES viešoji administracija.

Šių standartų aiškumo pridėtinė vertė yra ta, kad jie padeda skatinti ir sutelkti nuolatines konstruktyvias valstybės tarnautojų, taip pat valstybės tarnautojų ir visuomenės diskusijas apie tai, koks elgesys yra etiškai tinkamas. Viešos konsultacijos parodė tokių diskusijų vertę.

Principais nesiekiama nei dubliuoti esamų dokumentų, nei pakeisti tų dokumentų peržiūros ir papildymo, kai to gali prireikti. Priešingai, tikiuosi, kad jie bus turtingas idėjų šaltinis, kuriuo remsiuosi ateityje bendradarbiaudamas su ES institucijomis, kad paskatinčiau ir puoselėčiau institucinę kultūrą, dėl kurios principai tampa realia tikrove.

Labai ačiū už dėmesį.