Įžanga

Brangūs draugai ir kolegos, pirmiausia norėčiau padėkoti Europos Tarybos žmogaus teisių komisarui Thomasui Hammarbergui ir Graikijos ombudsmenui Giorgosui Kaminisui už kvietimą dalyvauti šiame apskritojo stalo susitikime.

Praėjusių metų rugsėjo mėn. kreipiausi į kitą konferenciją Atėnuose, kurią Komisijos narys ir Graikijos ombudsmenas organizavo kartu su Rusijos Federacijos žmogaus teisių ombudsmenu. Šia proga savo nuomonę pradėjau cituodamas Liuksemburgo ministrą pirmininką Jeaną-Claude’ą Junckerį, kuris Europos Sąjungos ir Europos Tarybos santykius apibūdino kaip „dviejų skirtingų, bet viena kitą papildančių organizacijų partnerystę“.

Ta pačia dvasia šiandien dalinuosi su jumis kai kuriomis mintimis apie ombudsmenų ir nacionalinių žmogaus teisių institucijų nepriklausomumo, veiksmingumo ir atskaitomybės stiprinimą.

Žinoma, yra svarbių skirtumų tarp šių dviejų rūšių "nacionalinės žmogaus teisių struktūros", vartojant pono Hammarbergo informacinio dokumento terminiją šiam apskritajam stalui.

Nacionalinės žmogaus teisių institucijos atlieka įvairias funkcijas, kai kurios iš jų sutampa su ombudsmenų funkcijomis. Tačiau pagal Paryžiaus principus jie nebūtinai atlieka pagrindinę ombudsmeno funkciją – nagrinėti skundus.

Ombudsmeno pasaulyje taip pat yra daug įvairovės. Ombudsmenas pasirodė esąs labai lanksti institucija. Ji buvo apdairiai pritaikyta skirtingoms teisinėms, politinėms ir kultūrinėms aplinkoms visame pasaulyje. Įsteigti kai kurie nacionaliniai ombudsmenai, įskaitant Europos ombudsmenus, kuriems suteikti specialūs įgaliojimai žmogaus teisių srityje. Daugelis kitų sprendžia žmogaus teisių klausimus kaip bendrojo įgaliojimo prižiūrėti viešąjį administravimą dalį.

Mano atveju, pavyzdžiui, EB sutarties 195 straipsnis suteikia man teisę tirti netinkamo administravimo atvejus Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje. Nuo pat Europos ombudsmeno veiklos pradžios terminas „netinkamas administravimas“ buvo aiškinamas plačiai. Ji apima žmogaus teisių pažeidimus, įskaitant pagrindines teises, kurios yra neatskiriama bendrųjų Europos bendrijos teisės principų dalis, taip pat kitų rūšių neteisėtumą ir netinkamą administravimą.

Europos ombudsmenas taip pat nuosekliai laikėsi nuomonės, kad trys Europos Sąjungos institucijos, 2000 m. gruodžio mėn. Nicoje vykusiame aukščiausiojo lygio susitikime paskelbusios Pagrindinių teisių chartiją, t. y. Europos Parlamentas, ES Taryba ir Europos Komisija, turėtų laikytis jos nuostatų, o to nepadarius, tai būtų laikoma netinkamu administravimu.

Teisė į teisminę gynybą pati savaime yra pagrindinė teisė pagal Chartiją. Pastaraisiais metais Europos Bendrijų Teisingumo Teismas Liuksemburge, nagrinėdamas žmogaus ir pagrindinių teisių klausimus kaip Bendrijos teisės dalį, aiškiai rėmėsi Europos Žmogaus Teisių Teismo praktika.

Kalbėdamas su šia auditorija, neturiu dirbti taip, kad kartu su teismais ir juos papildydamas, neteisminės teisių gynimo priemonės taip pat atlieka labai svarbų vaidmenį užtikrinant veiksmingą teisių apsaugą. Pirmasis Europos Tarybos žmogaus teisių komisaras Alvaro Gil-Robles savo atsakyme į Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rekomendaciją Nr. 1615 (2003) dėl „ombudsmeno institucijos“ iškalbingiausiai paaiškino šį klausimą. Jis sakė:

Ombudsmenai yra nepriklausomi, lankstūs ir laikosi nekonfliktinio požiūrio į asmenų ir viešojo administravimo institucijų santykius, todėl jiems tenka svarbus vaidmuo ginant asmens teises.

(…) net jei tam tikrų ombudsmenų įgaliojimuose žmogaus teisių apsauga aiškiai neminima, valstybės institucijų padaryti šių teisių pažeidimai aiškiai yra sunkūs netinkamo administravimo atvejai ir todėl priklauso ombudsmenų kompetencijai.

Kaip Europos ombudsmenas galiu nagrinėti Europos Sąjungos piliečių ar gyventojų skundus, kuriuose teigiama, kad Europos Sąjungos institucija ar įstaiga pažeidė žmogaus ar pagrindines teises. Tačiau mano įgaliojimai apsiriboja tyrimų atlikimu ir ataskaitų bei rekomendacijų teikimu. Negaliu nei panaikinti teisiškai privalomo akto, nei kreiptis į Teisingumo Teismą.

Praktiškai tik nedaugelis mano gaunamų skundų yra susiję su žmogaus teisių pažeidimais. Taip iš esmės yra dėl to, kad Sąjungos institucijos ir įstaigos nesinaudoja klasikiniais valstybės prievartos įgaliojimais. Pavyzdžiui, Europos kalėjimų nėra. Bendrijos institucijos ir įstaigos taip pat nėra atsakingos už bendrųjų viešųjų paslaugų, tokių kaip švietimas, sveikata ir gerovė, teikimą, nors šiuo atžvilgiu jos turi tam tikrų įsipareigojimų savo darbuotojams. Vis dėlto Europos ombudsmenas nagrinėjo skundus, kuriuose keliami įvairūs žmogaus teisių klausimai, įskaitant diskriminaciją dėl amžiaus ir rasės, vaikų teises ir teises į teisingą procesą, žodžio laisvę, privatumą ir sveikatą.

Taip pat gavau Vokietijoje sulaikyto kalinio skundą dėl kalėjimo pareigūnų vykdomo jo susirašinėjimo su Europos ombudsmenu stebėjimo. Neturėjau įgaliojimų tirti skundo, nes jis nebuvo pateiktas prieš Bendrijos instituciją ar įstaigą. Tačiau, atsižvelgdamas į šio klausimo svarbą, parašiau Vokietijos teisingumo ministrui, kuris sutiko skatinti įstatymo pataisą, kad kaliniai galėtų man rašyti be priežiūros.

2 Europos ombudsmenų tinklas

Mano kolegos valstybėse narėse, t. y. nacionalinio, regioninio ir vietos lygmens ombudsmenai, yra kompetentingi nagrinėti skundus, kad jų prižiūrimos valdžios institucijos nesilaikė Bendrijos teisės, įskaitant pagrindines teises.

Dėl šios priežasties mano institucija visada daug dėmesio skyrbendradarbiavimui su valstybių narių ombudsmenais. 1996 m. labai anksti vienodomis sąlygomis buvo sukurta lanksti savanoriško bendradarbiavimo forma. Jo tikslai yra: a) skatinti informacijos apie Bendrijos teisę ir jos įgyvendinimą srautą; b) skatinti geriausios praktikos sklaidą ir c) palengvinti skundų perdavimą atitinkamam ombudsmenui.

Šis bendradarbiavimas išsivystė į Europos ombudsmenų tinklą. Dabar tinklą sudaro beveik 90 biurų 31 šalyje, apimančių Sąjungos nacionalinį ir regioninį lygmenis, taip pat ES narystės siekiančių šalių kandidačių nacionalinį lygmenį, taip pat Norvegiją ir Islandiją.

Kai kurie tinklo nariai turi įgaliojimus, susijusius su žmogaus teisėmis, o jų biurų pavadinimai atspindi šį faktą. Be kompetencijos nagrinėti individualius skundus, jie taip pat aktyviai dirba ,, pavyzdžiui:

• žinių apie žmogaus teises ir pagarbos joms skatinimas viešojo administravimo srityje ir tarp piliečių;
• teikti pastabas dėl pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų; ir
• atlikti tyrimus savo iniciatyva.

Kiti tinklo ombudsmenai, įskaitant Europos ombudsmeną, taip pat aktyviai dirba. Tai darome vykdydami savo įgaliojimus, kurie nėra konkrečiai susiję su žmogaus teisėmis. Kai kuriose šalyse aktyvus darbas žmogaus teisių srityje patikėtas kitai institucijai, pavyzdžiui, nacionalinei žmogaus teisių institucijai. Sąjungos lygmeniu įsteigta nauja Pagrindinių teisių agentūra, siekiant prisidėti prie pagrindinių teisių apsaugos ir propagavimo Europos Sąjungoje.

Europos ombudsmenų tinklas yra susijęs su Bendrijos teise apskritai. Be to, pagrindinės teisės pagal Bendrijos teisę yra teisiškai privalomos valstybių narių valdžios institucijoms tik Bendrijos teisės taikymo srityje.

Dėl šių priežasčių tinklas nėra žmogaus teisių tinklas, kaip ir Bendrijos teismai nėra žmogaus teisių teismai, panašiai kaip Europos Žmogaus Teisių Teismas. Vis dėlto daugiau nei dešimtmetį sukaupta Europos ombudsmenų tinklo patirtis gali būti naudingas įkvėpimo šaltinis svarstant glaudesnio nacionalinių žmogaus teisių struktūrų ir žmogaus teisių komisaro bendradarbiavimo žmogaus teisių klausimais klausimą.

Šį klausimą nagrinėsiu konkrečiai dėl nepriklausomumo, veiksmingumo ir atskaitomybės klausimų.

Nepriklausomumas, veiksmingumas ir atskaitomybė

Pirmiausia norėčiau pateikti keletą bendrų pastabų dėl šių trijų sąvokų santykio.

Demokratinėje visuomenėje, kurioje vadovaujamasi teisinės valstybės principu, kiekviena valdžios institucija turi būti atskaitinga. Atskaitomybė yra turtinga sąvoka, tačiau jos pagrindinis elementas yra pareiga paaiškinti ir pagrįsti savo veiklą tinkamais kriterijais ir pakankamai išsamiai.

Ombudsmeno veiksmingumas labai priklauso nuo to, ar institucija yra akivaizdžiai nešališka ir nešališka, kad nusipelnytų visuomenės pasitikėjimo ir jį įgytų. Tai yra pagrindas, kodėl nepriklausomumas yra neatsiejama ombudsmeno institucijos struktūros dalis.

Priešingai nei kartais manoma, nepriklausomumas ir atskaitomybė gali ir turėtų papildyti vienas kitą. Nepriklausomybė nereikalauja atskaitomybės nebuvimo. Veikiau reikalaujama, kad būtų tinkamos atskaitomybės formos, kuriomis institucija galėtų įrodyti savo veiksmingumą.

Kalbant apie ombudsmeną, apskritai galima teigti, kad siekiant veiksmingumo reikia, kad skundai būtų nagrinėjami greitai, atsižvelgiant į konkretų atvejį ir remiantis analize bei argumentais, kuriais galima įtikinti tiek ekspertus, tiek plačiąją visuomenę.

Kiekviena ombudsmeno institucija turi įrodyti savo veiksmingumą laikydamasi atskaitomybės tvarkos, kuri jai taikoma nacionaliniu ar regioniniu lygmeniu, kuriuo ji veikia.

Veiksmingumui užtikrinti svarbu, kad ombudsmeno atskaitomybė būtų nacionalinė arba regioninė: ombudsmenas turi įtikinti žmones, kurie priima sprendimus, turinčius įtakos skundo pateikėjams, taip pat tuos, kuriems patys sprendimus priimantys asmenys yra atskaitingi.

Atsižvelgdamas į tai, Europos ombudsmenų tinklas siekia savo nariams teikti praktines paslaugas, kuriomis jie gali pasinaudoti, jei mano, kad tai tikslinga atsižvelgiant į jų aplinkybes.

Dalijamės geriausia patirtimi, stebime svarbiausius pokyčius ombudsmenų pasaulyje ir keičiasime informacija apie ES teisę.

Pagrindinį vaidmenį tinkle atlieka mūsų ryšių palaikymo pareigūnai, kurie yra pirmasis kontaktinis punktas kitiems tinklo nariams kiekvienoje institucijoje. Telefonu arba e. paštu jie gali greitai keistis informacija dvišaliu arba daugiašaliu pagrindu, kad padėtų nagrinėti bylas arba nustatyti geriausią praktiką. Kas dvejus metus rengiame ryšių palaikymo pareigūnų susitikimą.

Kiti tinklo ištekliai yra reguliarus informacinis biuletenis, elektroninis diskusijų forumas ir kasdieninė elektroninė naujienų tarnyba.

Europos ombudsmeno informacinis biuletenis yra vertinga keitimosi informacija apie ES teisę ir geriausią praktiką priemonė. Du naujausi klausimai, be kita ko, buvo straipsniai dėl abipusio kvalifikacijų pripažinimo Europos Sąjungoje, Europos aplinkos teisės ir galimybės susipažinti su informacija apie aplinką, ombudsmeno vaidmens prižiūrint kalėjimus, diskriminacijos įsidarbinant, saviraiškos laisvės, vaikų teisių ir migracijos bei prieglobsčio problemų.

Ombudsmeno interneto diskusijų ir dalijimosi dokumentais forumai taip pat yra labai naudingi, nes tarnybos gali dalytis informacija pateikdamos klausimus ir atsakymus. Praėjusiais metais pradėtos kelios svarbios diskusijos tokiais įvairiais klausimais kaip nepriklausoma kalėjimų stebėsena, ES gimusių imigrantų vaikų nuolatinio gyventojo statusas, kova su diskriminacija ir vienodo požiūrio skatinimas, taip pat teisė balsuoti vietos rinkimuose ES.

Elektroninė naujienų tarnyba „Ombudsmen Daily News“ skelbiama kiekvieną darbo dieną ir joje skelbiami viso tinklo biurų straipsniai, pranešimai spaudai ir pranešimai.

Diskusijų forumo turinys apima autoritetingą ES valstybių narių, Norvegijos, Islandijos ir narystės ES siekiančių šalių nacionalinių ir regioninių ombudsmenų sąrašą. Sąrašas atnaujinamas kiekvieną kartą, kai pasikeičia ombudsmeno biuro kontaktiniai duomenys, ir yra būtinas ombudsmenų šaltinis visoje Europoje.

Kalbant apie bylų nagrinėjimą, tinklas suteikia galimybę nukreipti skundo pateikėją pas tinkamą ombudsmeną arba perduoti bylas tarp skirtingų biurų, kad skundo pateikėjui būtų kuo greičiau suteikta veiksminga pagalba.

Taip pat nustatėme neoficialią procedūrą, pagal kurią nacionaliniai arba regioniniai ombudsmenai gali prašyti Europos ombudsmeno raštu atsakyti į klausimus apie Europos teisę ir jos aiškinimą, ypač į klausimus, kylančius nagrinėjant konkrečius atvejus. Europos ombudsmenas pateikia atsakymą tiesiogiai arba, jei tinkamesnis, perduoda užklausą kitai ES institucijai ar įstaigai, kad ši pateiktų atsakymą.

Atsiliepimai, kuriuos gavome iš kitų Europos ombudsmenų tinklo narių, iš kurių kai kurie yra čia šiandien, buvo labai teigiami dėl jų savanoriško dalyvavimo tinkle pridėtinės vertės. Manau, kad dėmesys praktinėms paslaugoms, kurios yra naudingos nariams jų kasdieniame darbe, atliko labai svarbų vaidmenį užtikrinant tinklo sėkmę ir tai, kad jis galėtų atlikti kuklų, bet naudingą vaidmenį padėdamas savo nariams padidinti savo veiksmingumą.

Baigdamas norėčiau palinkėti žmogaus teisių komisarui visokeriopos sėkmės organizuojant glaudesnį bendradarbiavimą su nacionalinėmis žmogaus teisių struktūromis ir stiprinant jų nepriklausomumą, veiksmingumą ir atskaitomybę. Savo ruožtu norėčiau jį viešai patikinti, kaip tai jau padariau privačiai, kad aš ir mano darbuotojai esame pasirengę teikti patarimus ir praktinę pagalbą bet kokiu būdu, kurį leidžia mano įgaliojimai.

Ačiū už dėmesį.