Pone šių susitikimų pirmininke,
pone Valedorai,
gerbiamieji svečiai,
ponios ir ponai

Man labai malonu dalyvauti šiuose Rosalía de Castro instituto organizuojamuose Taikos ugdymo susitikimuose, kurie vyksta tokioje svetingoje vietoje kaip Santjagas. Praėjus daugiau kaip 50 metų nuo Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos paskelbimo, šis klausimas vėl aktualus Europos Sąjungoje, dabar rengiant Pagrindinių žmogaus teisių chartiją.
Siekdamas paaiškinti savo požiūrį į šį procesą, pirmiausia norėčiau trumpai pristatyti Europos ombudsmeno institucijos įgaliojimus. Po to atsižvelgsiu į kai kuriuos pateiktus pasiūlymus ir baigsiu ieškoti galimų sprendimų ateičiai.

1 EUROPOS VALSTYBĖS NARĖS INSTITUCIJA

Ombudsmeno
pareigybė Europos Sąjungoje buvo sukurta tiesiogiai atsižvelgiant į Europos pilietybės sąvokos raidą. Ispanijos vyriausybės iniciatyva į Mastrichto sutartį įtraukta nauja dalis, skirta Sąjungos pilietybei. Naujuosiuose straipsniuose kiekvienam valstybių narių piliečiui nustatytos tam tikros teisės, neatsižvelgiant į jo, kaip ekonominės veiklos vykdytojo, statusą, ir tai yra labai svarbu. Tokios teisės, be kita ko, apima:
laisvai judėti ir gyventi Sąjungos teritorijoje;
galimybė balsuoti ir būti kandidatu įprastinėje gyvenamojoje vietoje per Europos Parlamento ir vietos savivaldos rinkimus;
teisę teikti peticijas Europos Parlamentui;
- ir tai, kas man aktualiausia, teisė kreiptis į Europos ombudsmeną, jei Bendrijos administracija elgėsi netinkamai.
Pagal Sutarties 259 straipsnį kiekvienas Sąjungos pilietis ar gyventojas turi teisę pateikti skundą ombudsmenui dėl netinkamo administravimo Bendrijos institucijų ar įstaigų veikloje, išskyrus Bendrijos teismus, kai jie vykdo teismines funkcijas.
Netinkamo administravimo Bendrijoje atveju ombudsmenas turi, kiek tai įmanoma, ieškoti draugiško sprendimo su atsakinga institucija, kad patenkintų skundo pateikėją. Jei to pasiekti neįmanoma, ombudsmenas, teikdamas rekomendacijas, gali atkreipti atsakingos institucijos dėmesį ir pranešti apie padėtį Europos Parlamentui.
Kadangi mano užduotis yra išvengti „blogo administravimo“ Bendrijos lygmeniu, reikėjo patikslinti šio termino apibrėžtį. Kaip nurodžiau savo 1997 m. metinėje ataskaitoje, kuriai pritarė Europos Parlamentas, netinkamas administravimas yra tada, kai viešoji įstaiga nesilaiko jai taikomos taisyklės ar teisinio principo. Žinoma, viena iš taisyklių ir principų, kurių turi laikytis kiekviena Bendrijos įstaiga ar institucija, yra pagrindinės žmogaus teisės, kaip nustatyta Amsterdamo sutarties 6 straipsnyje.
Siekdamas nustatyti aiškią netinkamo administravimo sąvokos taikymo sistemą, pasisakiau už tai, kad Bendrijos institucijos ir įstaigos taikytų gero administracinio elgesio kodeksus. Tokio pobūdžio priemonės galėtų aiškiau apibrėžti Bendrijos administracijos įsipareigojimus piliečiams. Tai galėtų būti, pavyzdžiui, teisės būti išklausytam kriterijai arba tam tikrų veiksmų pateisinimo pagrindai. Šie kodeksai ne tik informuotų piliečius, bet ir patiems pareigūnams teiktų profesinio elgesio gaires.

2 KLAUSIMAI, SUSIJĘ SU ŽMOGAUS TEISĖMIS

Nors daugelis Europos ombudsmenui pateiktų skundų yra susiję su svarbių piliečių teisių gynimu, tik nedaugelis iš jų tiesiogiai ėmėsi spręsti šį klausimą.
Kalbant apie atliktus tyrimus, norėčiau atkreipti dėmesį į savo iniciatyvą užtikrinti didesnį visuomenės galimybės susipažinti su institucijų dokumentais skaidrumą; dėl amžiaus apribojimų konkursuose ir jų galimo diskriminacinio poveikio; arba apie administracijos pagarbą savo pareigūnų saviraiškos laisvei.
Vienas iš klausimų, kurį turėčiau jums paminėti, yra didžiulis darbas, kurį atlikome siekdami didesnio skaidrumo Bendrijos institucijose, ypač galimybės susipažinti su dokumentais srityje. Mano nuomone, veiksminga administracijos kontrolė reikalauja pripažinti kiekvieno piliečio teisę susipažinti su administracijos turima informacija, kaip pripažįstama Europos žmogaus teisių konvencijos 10 straipsnyje. Šiuo klausimu Europos ombudsmenas gavo daug skundų, taip pat buvo skatinamos kelios ex officio iniciatyvos.

3 Pagrindinės teisės ir laisvės Bendrijos sistemoje

Akivaizdu, kad vykdant mano darbą ir siekiant užtikrinti pagarbą pagrindinėms teisėms ir laisvėms Bendrijos lygiu, pirmiausia būtina apibrėžti, kas yra šios teisės ir laisvės atsižvelgiant į Bendrijos teisę.
Po ilgo kelio, kuriame Teisingumo Teismas atliko pagrindinį vaidmenį, Amsterdamo sutarties 6 straipsnyje pakartota jau galiojanti formuluotė, pagal kurią Sąjunga įsipareigojo:

„Pagarba pagrindinėms teisėms, kurias garantuoja Europos žmogaus teisių apsaugos konvencija [...] ir kurios kyla iš valstybėms narėms bendrų konstitucinių tradicijų kaip bendri Bendrijos teisės principai“.

Taigi Sąjungos valia ginti piliečių teises yra aiški, taip pat dar kartą patvirtinamas Europos Bendrijų Teisingumo Teismo apsauginis vaidmuo šioje srityje.
Šios pagrindinės teisės pripažįstamos Sąjungos pagrindu, o valstybės narės statusas gali būti sustabdytas, jei šios teisės pažeidžiamos. Bendrijos institucijos privalo stebėti, kaip visos valstybės narės įgyvendina šiuos įsipareigojimus. Galima numatyti, kad šis vaidmuo turės būti dar ryžtingiau vykdomas Vidurio ir Rytų Europos valstybių, kurios, kaip tikimasi, ateinančiais metais įstos į Sąjungą, atveju.
Kitas labai svarbus naujosios Sutarties indėlis sprendžiant klausimus, turinčius įtakos piliečių teisėms, yra susijęs su bendradarbiavimo politika teisingumo ir vidaus reikalų srityse. Dalis šių klausimų, pavyzdžiui, prieglobstis, imigracija ir vizos, tampa Bendrijos kompetencija. Bendrijos vystymosi sistema turėtų būti sukurta prižiūrint Europos ombudsmenui ir kontroliuojant Teisingumo Teismui. Kalbant apie aspektus, kurie nebuvo perkelti į Bendrijos ramstį, visų pirma policijos ir teisminį bendradarbiavimą baudžiamosiose bylose, Europos institucijos ir valstybės narės turi bendradarbiauti, kad būtų sukurta „laisvės, saugumo ir teisingumo erdvė“. Iniciatyvos šioje srityje, įskaitant Europos policijos pajėgų, Europolo, veiksmus, priklausys Europos ombudsmeno kompetencijai, kad ši institucija galėtų stebėti, kaip jos laikosi gero administravimo principų.
Atsižvelgiant į tokių klausimų kaip teisė į prieglobstį arba vizų išdavimas jautrumą asmens teisių požiūriu, Bendrijos įstaigos turės užtikrinti, kad nacionalinės valdžios institucijos, spręsdamos atskirus atvejus, gerbtų šias teises. Galbūt daug šių bylų virs skundais nacionaliniams ombudsmenams, taip pat Europos ombudsmenui.
Kad tokios problemos būtų veiksmingai sprendžiamos, Europos ombudsmenas turi veikti ne vienas, o labiau tiesiogiai bendradarbiauti su kolegomis nacionaliniu ir regioniniu lygmenimis. Nors šioje srityje padaryta didelė pažanga ir jau sukurtas mūsų bendradarbiavimo tinklas, šį bendradarbiavimą reikia stiprinti. Tik taip bus galima užtikrinti, kad tokie uždaviniai, kaip bendra užsienio politika ar laisvas judėjimas Sąjungoje, būtų sprendžiami nepažeidžiant mūsų piliečių teisių.
Kita vertus, tikiuosi, kad plėtodamos šias naujas sritis, susijusias su žmogaus teisėmis, Bendrijos institucijos atsižvelgs į Europos Tarybos patirtį. Atsižvelgiant į ilgą šios įstaigos darbą, prie kurio valstybės narės prisidėjo daugelį metų, būtų tikslinga gerinti bendradarbiavimą su šia įstaiga.

4 iniciatyvos, kuriomis siekiama pagerinti dabartinę padėtį

Nepaisant pastaraisiais metais vykdytų konstitucinių reformų, žmogaus teisių apsauga Sąjungoje, mano nuomone, kelia dvi dideles problemas.
Pirma, Sutartyse kalbama apie teises, tačiau jų neidentifikuojama, nei nenustatomas jų turinys. Jis į Sąjungos sistemą įtraukiamas remiantis išskaidytais skaičiais, pavyzdžiui, bendraisiais principais. Pilietis, išdrįsęs užduoti tokį klausimą, turi ne tik žinoti Bendrijos teisę, bet ir tapti lyginamosios teisės ekspertu.
Antroji problema yra ta, kad taikant šį modelį neaišku, kaip šios teisės galėtų būti apsaugotos Sąjungos sistemoje. Valstybės narės ratifikavo keletą atitinkamų konvencijų, iš kurių svarbiausia yra Europos žmogaus teisių apsaugos konvencija. Todėl jų valdžios institucijos privalo juos gerbti, o kiekvienas pilietis gali pasinaudoti savo gynyba. Kita vertus, jei ieškinį pareiškia Bendrijos institucija pagal savo kompetenciją, piliečiai neturi tokio aiškaus pagrindo pasinaudoti šia teise ginti savo teises.
Siekiant ištaisyti šį galimą trūkumą, buvo pasiūlytos alternatyvos, pavyzdžiui, Bendrijos prisijungimas prie Europos žmogaus teisių konvencijos. 1996 m. kovo mėn. Teisingumo Teismui pateikus neigiamą nuomonę, pastaroji galimybė liko nepagrįsta.
Susidūrusi su šia aklaviete, Tarybai pirmininkaujanti Vokietija savo kadencijos metu propagavo idėją parengti naują Sąjungos pagrindinių teisių chartiją. Šį tikslą 1999 m. birželio mėn. Kelne vykusiame susitikime oficialiai patvirtino Sąjungos valstybių ir vyriausybių vadovai.
Į šią Chartiją turėtų būti įtrauktos: i)
laisvės ir lygybės teisės ir pagrindiniai procedūriniai principai, kaip nustatyta Europos žmogaus teisių apsaugos konvencijoje;
ii) pagrindines Sąjungos piliečių teises;
iii) kitos ekonominės ir socialinės teisės.
Jo rengimas patikėtas specialiam organui, kuriame dalyvauja valstybių narių ir jų nacionalinių parlamentų, Europos Komisijos ir Europos Parlamento atstovai. Europos ombudsmeno institucija šiame forume dalyvauja stebėtojo teisėmis.
Šio organo tikslas – iki metų pabaigos parengti projektą. Kai šis dokumentas bus priimtas, jis bus Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija, kuri ateityje gali būti sudedamoji Europos sutarčių dalis.

5 Europos ombudsmeno pasiūlymai

Ši iniciatyva yra labai teigiama, nes ji turėtų padėti geriau informuoti visus Europos piliečius apie jų teises. Žvelgiant iš šios piliečių perspektyvos, reikėtų apsvarstyti galimybę parengti šią chartiją, kaip nurodžiau savo kalboje, pasakytoje vasario 2 d. už jos parengimą atsakingame organe.
Iki tos datos ji jau buvo pateikusi keletą pasiūlymų, kuriais siekiama ištaisyti esamą padėtį ir nuo šiol užtikrinti veiksmingesnę žmogaus teisių apsaugą Sąjungoje, nelaukiant ilgo sudėtingo dokumento rengimo proceso.
Todėl jis pasiūlė į Sutartį įtraukti paprastą nuostatą. Jos teigimu, Sąjunga ir jos institucijos privalėtų laikytis žmogaus teisių susitarimų, kuriuos ratifikavo visos valstybės narės arba dauguma jų. Tai apimtų ne tik Europos žmogaus teisių konvenciją, bet ir kitas Europos Tarybos konvencijas, pavyzdžiui, Europos socialinę chartiją, Europos konvenciją prieš kankinimą ir kitokį žiaurų, nežmonišką ar žeminantį elgesį ir baudimą ir Konvenciją dėl etninių mažumų apsaugos. Jis taip pat apimtų Jungtinių Tautų priemones, pavyzdžiui, Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją, Tarptautinį ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktą ir Tarptautinį pilietinių ir politinių teisių paktą, taip pat kelias TDO konvencijas.
Vis dėlto pripažįstu, kad rezultatas nebūtų tobulas, nes pilietis vis tiek būtų įpareigotas susipažinti su keliais skirtingais tekstais, kad žinotų savo pagrindines teises. Taip pat nėra aiškių šių teisių užtikrinimo mechanizmų.
Jei Sąjunga nuspręstų pereiti prie Pagrindinių teisių akto, jo nuostatos turėtų būti aiškios piliečiams ir privalomos bet kuriai ES institucijai ar įstaigai.
Šiuo tikslu pasiūliau į Chartiją kaip principą įtraukti piliečių teisę į gerą administravimą. Siekiant praktiškai įgyvendinti šį principą, reikėtų priimti tam tikras įgyvendinimo taisykles, pavyzdžiui, susijusias su gera administracine elgsena, taip pat taisykles, reglamentuojančias galimybę susipažinti su informacija ir dokumentais.
Šios teisės įtraukimas į chartiją galėtų turėti didelį poveikį visoms dabartinėms ir būsimoms valstybėms narėms ir padėti XXI amžių paversti gero valdymo šimtmečiu.
Galiausiai šiai Chartijai turėtų būti suteiktos tinkamos priemonės jos laikymuisi užtikrinti, nes teisės lieka bevertės, išskyrus veiksmingų teisių gynimo priemonių buvimą. Ypač norėčiau atkreipti dėmesį į šį klausimą, nes apgailestauju dėl to, kas atsitiko su Amsterdamo sutartyje Sąjungos piliečiams duotais pažadais. Jos nuomone, Europos Sąjunga grindžiama laisvės, demokratijos, pagarbos žmogaus teisėms ir pagrindinėms laisvėms bei teisinės valstybės principais. Todėl sprendimai turėtų būti priimami "kiek įmanoma atviriau".
Nepaisant šių gerų ketinimų, sprendimus dėl Bendrijos teisės aktų ir toliau už uždarų durų priima Ministrų Taryba. Mano nuomone, demokratijoje piliečiai turėtų turėti teisę žinoti, kokios diskusijos veda prie teisės aktų priėmimo.
Sutartimi piliečiams taip pat suteikiama konstitucinė teisė susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais. Ši teisė, remiantis pačia Sutartimi, turėtų būti plėtojama reguliavimo priemonėmis. Tačiau, atsižvelgiant į neseniai Komisijos paskelbtą pasiūlymą, veikiau susiduriame su teisės aktų pakeitimais, susijusiais su išimtimis, kurias Bendrijos administracija galėtų taikyti, kad pirmiau minėta teisė nebūtų taikoma.
Galiausiai, siekiant veiksmingai kontroliuoti šias teises, dažnai reikia, kad jų laikymąsi stebėtų išorės subjektai. Kaip parodė valstybių narių patirtis, teisių apsauga gali būti sustiprinta, jei yra tarptautinės priežiūros galimybė. Labiausiai išplėtota ir veiksmingiausia stebėsenos sistema nustatyta Europos žmogaus teisių konvencijoje. Visos ES valstybės narės pripažino tarptautinę kontrolę pagal Konvencijos sistemą. Todėl, mano nuomone, patartina, kad Sąjungos institucijoms ir įstaigoms būtų taikoma panaši priežiūra, kuri galėtų atsirasti Sąjungai prisijungus prie šios konvencijos.

6 IŠVADOS

Kad ir kas nutiktų šiais aukštais lygmenimis, mano nuomone, Europos piliečių teisių gynimas turi tęstis kasdien. Todėl Europos ombudsmenas, nepaisydamas šių konstitucinių pokyčių Sąjungoje, turėtų toliau ieškoti būdų, kaip užtikrinti, kad būtų gerbiamos Europos piliečiams suteiktos teisės. Geresnė piliečių ir jų teisių apsauga gali būti pasiekta tik tuo atveju, jei šiai misijai skirtos institucijos, įskaitant nacionalinius ir regioninius ombudsmenus, užmegs glaudesnius tarpusavio bendradarbiavimo ryšius. Esu įsitikinęs, kad kliūtys daugeliui iš Bendrijos teisės kylančių piliečių teisių - kaip, pvz., laisvo asmenų judėjimo Sąjungos teritorijoje atveju - galėtų būti pagerintos bendradarbiaujant.
Šia kelione į Galisiją siekiama užtikrinti glaudesnį bendradarbiavimą su tokiomis institucijomis kaip Valedor do Pobo, kurios yra veiksmingos Europos piliečių teisių gynimo gairės.
Šio bendradarbiavimo rezultatai yra daug žadantys ir rodo, kad ombudsmeno institucija gali susidurti su naujais iššūkiais, kad galėtų naudotis piliečių teisėmis visais Europos Sąjungos lygmenimis.
Ačiū už dėmesį.