„Illustrious Síndic de Greuges de Catalunya“,

Gerbiami kolegos,

Ponios ir ponai,

I. Įžanga

Man labai malonu dalyvauti šioje konferencijoje ir pasikalbėti su jumis tokiu aktualiu klausimu kaip Europos piliečių teisių apsaugos gerinimas užtikrinant geresnį Europos ombudsmeno ir jo nacionalinių bei regioninių kolegų bendradarbiavimą. Ir mano pasitenkinimas, kad esu čia su jumis, yra dvejopas. Pirmiausia mūsų susitikimo vieta – Barselona – puikus Europos miestas, kurio istorija yra Europos tautų bendradarbiavimo idealo pavyzdys. Antra, dėl mūsų susitikimo: paminėti 20-ąsias įstatymo, kuriuo įsteigta Katalonijos ombudsmeno institucija Síndic de Greuges, metines. Todėl norėčiau viešai padėkoti gerbiamam kolegai Rafel Ribó, Síndic de Greuges už kvietimą į šį renginį. Taip pat norėčiau pasveikinti dalyvaujančius gynėjus, visų pirma Europos Tarybos žmogaus teisių komisarą Álvaro Gil-Roblesą ir Ispanijos ombudsmeną, kuriam čia atstovauja pirmoji pavaduotoja Cava de Llano.

Paskutinį kartą, kai dalyvavau oficialiame renginyje šiame gražiame mieste, pažadėjau, kad mano kita kalba šioje šalyje turėtų būti skaitoma servantų kalba. Atėjo laikas, todėl pasistengsiu ištesėti savo pažadą. Tačiau turiu pripažinti, kad, atsižvelgiant į mano dėkingumą Katalonijai ir jos žmonėms, galbūt turėčiau prisiimti panašų įsipareigojimą dėl katalonų kalbos. Nors tai turės palaukti, bent jau iki kito mano vizito …

Norėčiau, kad mano kalba būtų padėka Síndic de Greuges de Catalunya, kuriam, kaip Europos ombudsmenui, esu skolingas ypatingą skolą. Nuo 1995 m., kai mano pirmtakas Jacob Söderman pradėjo dirbti pirmuoju Europos ombudsmenu, Síndic de Greuges visada reiškė tvirtą paramą mano atstovaujamai institucijai. Kai kiti numatė liūdną tokios institucijos kaip Europos ombudsmenas ateitį, Síndic de Greuges kreipėsi į mus, kad Europos pilietybės idealas virstų gyva tikrove. Aukšto lygio ombudsmenų bendradarbiavimas visoje Europoje nebūtų buvęs įmanomas be bendradarbiavimo, užmegzto tarp Jacobo Södermano ir buvusio Síndico Antóno Cañellaso; Tai bendradarbiavimas, kurį aš ir dabartinis sindikas Rafaelis Ribó stengėsi įtvirtinti. Jei regioniniai ombudsmenai šiandien aktyviai dalyvauja Europos ombudsmenų tinkle, tai įmanoma dėl tvirto Síndic del Greuges įsipareigojimo. 1997 m., surengęs pirmąjį Europos ombudsmeno ir jo regioninių kolegų susitikimą šiuose Pedralbeso rūmuose, jis žengė pirmą žingsnį šioje srityje. Po šios iniciatyvos buvo susitarta, kad panašūs posėdžiai bus rengiami ateityje ir kad atitinkamos mūsų užduotys bus koordinuojamos siekiant geriau apsaugoti piliečių teises. Realybė rodo, kad ši sėkla davė gerų vaisių.

Likusioje savo kalbos dalyje pasistengsiu jums apibūdinti i) savo, kaip Europos ombudsmeno, įgaliojimus, ii) bendradarbiavimą su savo nacionaliniais ir regioniniais kolegomis Europos Sąjungoje ir iii) savo pasiūlymus ateityje stiprinti šį bendradarbiavimą.

II. Europos ombudsmeno įgaliojimai

1993 m. Mastrichto sutartimi įsteigus Europos ombudsmeną buvo siekiama stiprinti piliečių ir Europos institucijų santykius. Šiuo tikslu institucija turėjo tirti netinkamo administravimo atvejus Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje, išskyrus Europos teismus, kai jie vykdo savo teismines funkcijas.

1958 m. Europos Parlamentas išrinko pirmąjį Europos ombudsmeną Jacobą Södermaną, kuris savo darbą pradėjo tų pačių metų rugsėjo mėn. Atsižvelgiant į datas, malonus sutapimas yra tai, kad du tūkstančiai penki taip pat yra Europos ombudsmeno iškilmių metai, kai minime savo dešimtąsias metines.

Šiuo trumpu laikotarpiu mūsų veikla vis dar yra palyginti kukli. Per du tūkstančius keturis metus gavome apie tris tūkstančius septynis šimtus skundų, t. y. penkiasdešimt tris procentus daugiau nei per du tūkstančius tris metus. Per pirmąjį šių metų pusmetį, palyginti su tuo pačiu metų laikotarpiu, išaugo dešimt procentų. Taigi dabartinis tarifas yra daugiau nei keturi tūkstančiai pretenzijų per metus.

Kaip nustatyta Sutartyse, iš pradžių Europos ombudsmeno įgaliojimai buvo apriboti Europos bendrijos institucijomis ir įstaigomis. Ispanijos pasiūlyme, įtrauktame į derybas dėl Mastrichto sutarties pasirašymo, Europos ombudsmenas turėjo įgaliojimus stebėti, kaip nacionaliniu lygmeniu gerbiamos Europos piliečių teisės. Tačiau galiausiai, remiantis Danijos pasiūlymu, kompromisas buvo priimtas ir į jo įgaliojimus nebuvo įtraukta jokia už Europos Sąjungos ribų esančių įstaigų kontrolė.

Kalbant apie sąvokos „Europos Sąjungos organai“ aiškinimą, į 1797 m. Amsterdamo sutartį buvo įtrauktas vadinamasis „trečiasis ramstis“ dėl teisminio ir policijos bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose. Todėl šiandien Europolo arba Eurojusto veiksmai priklauso mano kompetencijai.

Sutartyje dėl Konstitucijos Europai Europos ombudsmenui suteikti įgaliojimai apima „Sąjungą, institucijas, įstaigas, organus ir agentūras“. Todėl Europos gynybos agentūros, įsteigtos pagal bendrą užsienio ir saugumo politiką, ir galbūt stebėtinai Europos Vadovų Tarybos, kurią sudaro valstybių ar vyriausybių vadovai, veiklą ateityje galėčiau tikrinti. Praktiškai didelė dalis priimtinų skundų pateikiama prieš Europos Komisiją. Tai suprantama, nes Komisija yra Europos Sąjungos institucija, kuri visų pirma yra tiesiogiai susijusi su Sąjungos piliečiais ir gyventojais.

Tačiau norėčiau pabrėžti, kad mano įgaliojimai apsiriboja galimu netinkamu administravimu Europos Sąjungos institucijų ir įstaigų veikloje, todėl dėl jokių nacionalinio, regioninio ar vietos subjekto veiksmų, net jei jie susiję su Europos teisės taikymu, negali būti pateiktas priimtinas skundas Europos ombudsmenui. Dėl šio apribojimo apie 70 proc. mano gaunamų ieškinių nepatenka į mano įgaliojimų sritį, nes jie susiję su veiksmais, kurių imasi valstybių narių valdžios institucijos. Kaip paaiškinsiu toliau, Europos ombudsmenas stengėsi ištaisyti šią padėtį glaudžiai ir lanksčiai bendradarbiaudamas su Europos Sąjungos nacionaliniais ir regioniniais ombudsmenais, siekdamas užtikrinti, kad bet kokius skundus dėl problemų, kylančių dėl Bendrijos teisės aktų, galėtų greitai išnagrinėti tinkamiausia institucija.

Pagrindinė Europos ombudsmeno įgaliojimų idėja yra „blogo administravimo“ sąvoka. Šios sąvokos turinys ir taikymo sritis neapibrėžti nei Sutartyse, nei Europos ombudsmeno statute. Todėl, vykdydamas Europos Parlamento įgaliojimus, Europos ombudsmenas savo 1997 m. metiniame pranešime, kuriam pritarė pats Parlamentas, pateikbendrą apibrėžtį, pagal kurią, cituoju, "netinkamas administravimas yra tada, kai viešoji įstaiga veikia nesilaikydama taisyklių ar principų, kurie jai yra privalomi".

Bet kuriai ES institucijai ar įstaigai privalomi standartai ir principai, žinoma, apima standartus ir principus, kuriais apibrėžiama žmogaus teisių apsauga. Europos ombudsmenas teigė, kad pagrindinių teisių nepaisymas yra netinkamas administravimas. Šiam požiūriui iš esmės pritaria ombudsmenai, kuriems pagrindinių teisių apsauga yra esminė jų įgaliojimų dalis.

Nuo to laiko paskelbtose metinėse ataskaitose aiškiai parodoma, kaip žmogaus teisės ir jų gynimas tapo neatsiejama Europos ombudsmeno darbo dalimi, pavyzdžiui, kiek tai susiję su procedūrinėmis garantijomis, kurios turi būti suteiktos piliečiams, kurių atžvilgiu atliekamas administracinio pobūdžio tyrimas.

Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija

Gero administravimo skatinimas Europos institucijų darbe yra mano pagrindinis rūpestis, todėl Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija man suteikė tinkamas priemones įvertinti, kaip laikomasi šio tikslo. Chartija buvo pirmas kartas Sąjungos konstitucinėje istorijoje, kai Europos Sąjungos piliečių ir gyventojų žmogaus, pilietinės, politinės, ekonominės ir socialinės teisės buvo kodifikuotos viename tekste. Neatsižvelgdamas į Bizantijos diskusijas dėl šios priemonės teisinės galios, atsižvelgdamas į viešą įsipareigojimą įgyvendinti ir laikytis jos nuostatų, kurias 2000 m. Nicoje priėmė Europos Sąjungos Taryba, Europos Komisija ir Parlamentas , laikiausi nuomonės, kad šių institucijų nesugebėjimas jų laikytis yra netinkamo administravimo atvejis.

Europos ombudsmenas stebėtojo teisėmis aktyviai dalyvavo Europos konvento, kuris, vadovaujamas Romano Herzogo, parengė Chartiją, veikloje. Dėl mano pirmtako atkaklumo iki šiol nežinomas naujoviškas teisės tipas buvo įtrauktas į galutinį jo tekstą panašiais kodeksais: 41 straipsnyje nurodytą teisę į gerą administravimą. Europos ombudsmenas buvo viena iš pirmųjų ES institucijų, kuri aiškiai nurodė šį straipsnį ir taikė jį savo sprendimuose.

41 straipsnyje pateikiama keletas pavyzdžių, ką reiškia geras administravimas, pavyzdžiui, nešališkas, teisingas ir per pagrįstą laikotarpį atliekamas bylų nagrinėjimas; kiekvieno asmens teisę būti išklausytam prieš priimant bet kokią individualią jam nepalankią priemonę; arba teisę susipažinti su jūsų byla. Tačiau šiame straipsnyje išsamiai neapibrėžiama, kas laikoma geru administravimu, nes tai dinamiška ir atvira sąvoka.

Europos ombudsmenas, atlikdamas vieną iš svarbiausių savo iniciatyva atliekamų tyrimų, pateikė piliečiams ir pareigūnams papildomų rekomendacijų, ką reiškia geras administravimas. Atlikus šį tyrimą, visoms Sąjungos institucijoms ir įstaigoms rekomenduoju priimti Gero administracinio elgesio kodeksą, kuriame būtų apibrėžti principai, kurių šių institucijų darbuotojai turėtų laikytis bendraudami su visuomene.

Europos gero administracinio elgesio kodeksas

Pavyzdžiui, Europos ombudsmenas parengė pavyzdinį Europos gero administracinio elgesio kodeksą, į kurį įtraukti įsipareigojimai, kurių turi laikytis bet kuri Bendrijos institucija ar įstaiga. Viena iš šių pareigų yra administracijos pareiga tarnauti piliečiams ir užtikrinti vienodas sąlygas. Kodekse apibrėžiama gero administravimo sąvoka, įskaitant tokius aspektus kaip nešališkumas, teisėtumas, proporcingumas ar objektyvumas, kurie visi laikomi įprastais Europos institucijų ir jų pareigūnų elgesio modeliais.

2001 m. rugsėjo mėn. Europos Parlamento rezoliucija buvo priimtas Europos gero administracinio elgesio kodeksas.

Atlikdamas tyrimus ir priimdamas sprendimus dažnai rėmiausi kodekse išdėstytais principais. Aiškiai apibrėžus gero administravimo kriterijus, kodeksas tapo labai naudinga priemone tiek piliečiams, tiek administracijai, kurie žino savo teises ir pareigas, skatina tarpusavio pasitikėjimą ir veiksmingesnę komunikaciją. Paskelbus kodeksą piliečiai gali geriau suprasti Europos ombudsmeno darbą.

Nors kodeksas dar nėra privalomas, institucijos pripažino jame išdėstytus principus ir jais remdamosi priėmė mano tyrimų rezultatus. Tačiau ES institucijos ir įstaigos priėmė savo kodeksus, kurie kai kuriais atvejais skiriasi nuo mano institucijos parengtų kodeksų.

Ši kodeksų, taigi ir taikomų taisyklių, įvairovė piliečiams yra nesuprantama. Siekdama ištaisyti šią padėtį, primygtinai pabrėžiau, kad reikia sukurti bendrą kodeksą, kuris galėtų tapti Europos administracine teise.

Rengdamas Chartiją ir Europos Konstituciją, Europos ombudsmenas pabrėžė, kad geras administravimas yra esminis principas, kad piliečiai galėtų naudotis savo teisėmis. Todėl šių metų gegužės 25 d. sakydamas kalbą Komisijos narių kolegijai raginau jos narius veikti nuosekliai ir priimti teisėkūros iniciatyvą, kuria būtų nustatytas vienas bendras kodeksas, kad būtų pašalinta dabartinė painiava.

Teigiamas Europos Komisijos Pirmininko J. M. Barroso, kuris įsipareigojo įtraukti šį klausimą į savo prioritetus, atsakymas buvo labai padrąsinantis.

III. Europos ombudsmenų tinklas

Netrukus po to, kai pradėjo eiti pareigas, tūkstantis devyni šimtai devyniasdešimt penktaisiais metais pirmasis Europos ombudsmenas netrukus nustatė, kad jis galės vykdyti savo misiją ir sėkmingai ginti Sąjungos piliečių teises tik glaudžiai bendradarbiaudamas su kolegomis valstybėse narėse nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis.

Matote, kad už Bendrijos teisės įgyvendinimą dažnai atsako valstybių narių nacionalinės, regioninės ar vietos administracijos. Tačiau piliečių skundai prieš šias institucijas dėl jų teisių pagal Bendrijos teisę pažeidimo nepriklauso Europos ombudsmeno kompetencijai. Taip yra net ir tuo atveju, kai kyla pavojus iš Sąjungos pilietybės kylančiai teisei, kaip antai Sutarties 18 straipsnyje garantuojamai judėjimo laisvei.

Kita vertus, piliečiai ne visada aiškiai atskiria nacionalinių administracijų ir Europos administracijos veiksmus, todėl labiau reikėjo glaudžių ir nuolatinių Europos ombudsmeno ir jo kolegų valstybėse narėse santykių. Didelė mano institucijos gautų skundų, kurie yra nepriimtini, nes susiję su nacionalinių valdžios institucijų veiksmais, procentinė dalis rodo, kad apskritai nepaisoma iš Europos pilietybės kylančių teisių, o Europos piliečiai nežino apie tais atvejais jiems prieinamas teisių gynimo priemones. Nacionaliniai arba regioniniai ombudsmenai dažnai gali veiksmingai nagrinėti šiuos skundus, nes šios institucijos vis dažniau sprendžia klausimus, susijusius su tuo, kaip nacionalinės administracijos taiko Bendrijos teisę.

Remdamasis savo statuto 5 straipsniu, kuriame nustatyta, kad, cituoju: „Siekdamas padidinti savo tyrimų veiksmingumą ir geriau apsaugoti skundus jam pateikusių asmenų teises ir interesus, ombudsmenas gali bendradarbiauti su atitinkamomis tam tikrų valstybių narių institucijomis […]“, pirmasis Europos ombudsmenas Jacob Söderman jau 1 995 m. padėjo glaudesnio bendradarbiavimo su kolegomis valstybėse narėse pagrindus. Prisiekdamas Europos Bendrijų Teisingumo Teisme, jis susitiko su dauguma nacionalinių ombudsmenų Liuksemburge. Vėliau šie ryšiai buvo tęsiami tūkstantis devyni šimtai devyniasdešimt penktųjų metų lapkričio mėn. Las Palme vykusioje penktojoje Europos ombudsmenų konferencijoje. Abiem atvejais viena iš diskusijų temų buvo galimo būsimo bendradarbiavimo forma. Todėl 1999 m. rugsėjo mėn. Strasbūre Europos ombudsmenas sušaukė seminarą, į kurį buvo pakviesti visi ES nacionaliniai ombudsmenai. Dalyviai išnagrinėjo Bendrijos teisės taikymo stebėsenos metodus ir aptarė praktines keitimosi informacija priemones. Šio seminaro metu buvo imtasi veiksmų bendradarbiavimo procesui stiprinti, taip sukuriant ryšių palaikymo pareigūnų tinklą. Jų užduotis buvo veikti kaip kontaktinis asmuo įvairių ombudsmenų biuruose.

Ryšių palaikymo tinklo tikslas buvo skatinti laisvą informacijos apie Bendrijos teisės aktus ir jų įgyvendinimą srautą, kad būtų lengviau perduoti skundus geriausiai juos nagrinėjančiai institucijai. Taip pat buvo susitarta, kad Europos ombudsmenas galėtų padėti ES ombudsmenui atlikti tyrimus, perduodamas informaciją atsakydamas į tyrimus dėl Sąjungos teisės arba perduodamas tokius tyrimus atitinkamai Bendrijos institucijai ar įstaigai.

Svarbus šio bendradarbiavimo mechanizmas buvo bendrų elektroninių ryšių priemonių kūrimas. 2000 m. lapkričio mėn. , Europos ombudsmenas sukūrė forumą ir interneto svetainę ombudsmenams ir jų bendradarbiams . Taip buvo užtikrintas greitas ir veiksmingas keitimasis informacija, palengvinant tinklo narių bendravimą. Forumo dalis, prie kurios naudotojai dažniausiai prisijungia, yra virtualus laikraštis „Ombudsmen Daily News“, kuris leidžiamas kiekvieną darbo dieną ir kuriame pateikiamos naujienos apie įvairias ombudsmenų tarnybas. Nacionalinių ir regioninių ombudsmenų biurai visoje Europoje šiuo metu konsultuojasi su šiuo skyriumi ir prisideda prie jo paskelbimo.

1707 m. Europos ombudsmenas parengė ryšių biuletenį, kurio tikslas – tinklo nariams keistis informacija apie pagrindinius pokyčius nacionaliniu ir Europos lygmenimis. 2003 m. liepos mėn. Europos ombudsmenas ir Tarptautinio ombudsmeno instituto Europos regionas susitarė sujungti savo atitinkamus naujienlaiškius į naują leidinį „Europos ombudsmeno biuletenis“. Jis apima tiek Europos ombudsmenų tinklo narių, tiek Tarptautinio ombudsmenų instituto (IOI) Europos narių darbą. Anglų, prancūzų, vokiečių, italų ir ispanų kalbomis leidžiamas biuletenis skirtas daugiau kaip 400 ombudsmeno biurų Europos, nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Jis skelbiamas du kartus per metus ir jame pateikiama informacija iš ombudsmenų biurų visoje Europoje. Šie atsakymai sudaro skyrių apie naujienas, Bendrijos teisės aktus, ombudsmenų ir panašių institucijų darbą, seminarus, susitikimus ir komunikaciją pagrindą. Nuo devyniolikos devyniasdešimt septynių metų jau išleista trylika šių biuletenių leidimų, o kitas beveik slenksčio.

Tačiau tinklas taip pat turi žmogiškąjį aspektą periodiniuose savo narių susirinkimuose. Nuo tinklo sukūrimo netrukus buvo sukurtas seminarų su ES nacionaliniais gynėjais organizavimo modelis, kuris iš esmės turėtų būti rengiamas kas dvejus metus. Taip pat buvo susitarta rengti reguliarius ryšių palaikymo pareigūnų susitikimus. Iki šiol buvo surengti penki iš šių seminarų, paskutinis įvyko šių metų rugsėjo 12-13 dienomis Hagoje. Pastarajame dalyvavo ne tik 25 Europos Sąjungos valstybių narių nacionaliniai ombudsmenai ar panašios įstaigos, bet ir dvi iš keturių šalių kandidačių, taip pat Norvegijos ir Islandijos atstovai. Kitas seminaras vyks Strasbūre 27 metais, jį kartu surengs Europos ombudsmenas ir Prancūzijos ombudsmenas, mano kolega Jean-Paul Delevoye.

Vienas iš svarbiausių pokyčių tinklo gyvenime buvo regioninių ombudsmenų įtraukimas į jo narių sąrašą. Nuo 1997 m. Síndic de Greuges iniciatyva regioniniai ombudsmenai prisijungė prie Europos tinklo. Taip buvo pripažintas svarbus šių institucijų darbas kai kuriose decentralizuotos struktūros valstybėse narėse, pavyzdžiui, Austrijoje, Belgijoje, Vokietijoje, Italijoje, Ispanijoje ir Jungtinėje Karalystėje, kur regioninės valdžios institucijos yra atsakingos už įvairių Bendrijos teisės aktų aspektų įgyvendinimą. Europos ombudsmenas visada teigė, kad norint veiksmingai apsaugoti iš Europos pilietybės kylančias teises taip pat reikia glaudžiai bendradarbiauti su regionų ombudsmenais. Vadovaujantis su nacionaliniais ombudsmenais išplėtota praktika, buvo rengiami reguliarūs regioninių ombudsmenų ir Europos ombudsmeno susitikimai. Nuo devyniolikos devyniasdešimt septynių metų Valensijoje įvyko keturi susitikimai, paskutinis iš jų įvyko du tūkstančiai trečiaisiais metais. Tikiuosi gauti reikiamą mūsų regioninių kolegų paramą, kad penktasis iš šių susitikimų galėtų įvykti ateinančiais metais.

Tinklo pradėtas procesas buvo labai sėkmingas. Šiuo metu Europos ombudsmenų tinklas turi 90 biurų 29 Europos šalyse. Šio tinklo dėka mūsų institucijos keičiasi informacija apie Bendrijos teisės aktus ir geriausią praktiką. Juo taip pat užtikrinama, kad piliečių skundai būtų nagrinėjami greitai ir veiksmingai. Šis bendradarbiavimas taip pat labai svarbus siekiant aktyvaus Europos ombudsmeno vaidmens, nes jis suteikia man galimybę sužinoti apie ombudsmeno institucijos raidą įvairiose valstybėse narėse. Dėl visų šių priežasčių glaudesnio bendradarbiavimo su kolegomis iš nacionalinių, regionų ir vietos valdžios institucijų plėtojimas yra mano prioritetas.

Tačiau vis dar yra iššūkių, su kuriais reikia susidurti. Mūsų visuomenė sparčiai vystosi, atnešdama didelę naudą visiems, tačiau taip pat keldama naujas ir galimas grėsmes piliečių teisėms. Mano nuomone, turime galimybę ir poreikį toliau stiprinti ir plėtoti ombudsmeno vaidmenį Europos teisinėje ir politinėje kultūroje.

IV. Siekiant didesnės Europos piliečių teisių apsaugos: Pasiūlymai ateičiai.

Siekdami skatinti ombudsmeno vaidmenį, privalome užtikrinti, kad mūsų bendradarbiavimo vertė būtų labiau matoma tiek politikos formuotojams visais Sąjungos lygmenimis, tiek patiems piliečiams.

Dar reikia daug ką nuveikti. Turime įtikinti valstybių narių valdžios institucijas ir ES institucijas atsižvelgti į ombudsmenų vaidmenį, susijusį su jų vykdoma politine raida ir iniciatyvomis.

Kad mūsų bendradarbiavimas turėtų aiškesnį visuomenės identitetą, pasiūliau, kad terminas "Europos ombudsmenų tinklas" būtų sistemingai vartojamas tiek kalbose, tiek būsimuose leidiniuose, niekaip nekeičiant neoficialaus ir savanoriško mūsų bendradarbiavimo pobūdžio. Taip pat ketinu plačiau naudotis internetu, kad Europos ombudsmenai ir piliečiai geriau ir geriau bendrautų tarpusavyje ir su piliečiais.

Kitais metais Europos ombudsmeno interneto svetainės pristatymas ir turinys gerokai pasikeis. Atliekant šiuos pakeitimus, skyrius, kuriame visuomenei teikiama informacija apie ombudsmenus valstybėse narėse, bus pakoreguotas pagal temą „Europos ombudsmenų tinklas“.

Kaip minėjau, mums reikia, kad tinklas turėtų tikslą, kuris jį apibrėžtų ir kuris būtų tapatus piliečiams. Mano nuomone, šis tikslas turėtų būti suformuluotas per ateinančius dvejus metus pateikiant pareiškimą, kuriame piliečiams būtų paaiškinta, ko jie gali tikėtis kreipdamiesi į vieną iš tinklo ombudsmenų. Šis pareiškimas būtų vertingas ne tik tiems piliečiams, kuriems reikia kreiptis į ombudsmeną už savo valstybės ribų, bet ir būtų pagrindinė nuoroda ombudsmeno santykiuose su nacionalinėmis ir ES institucijomis.

Žinau, kad toks pareiškimas turi būti parengtas labai atsargiai. Joje turi būti atsižvelgiama ne tik į subsidiarumo principą, bet ir į ombudsmenų modelių įvairovę, skirtingus prisitaikymo prie vietos institucijų ir kultūrų būdus, taip pat į skirtingus mūsų veiklos pristatymo ir kalbėjimo apie ją būdus.

Kad būtų laikomasi subsidiarumo ir įvairovės principų, reikia atsižvelgti į ombudsmeno darbo kai kuriose valstybėse narėse regioninio aspekto svarbą. Svarbu užtikrinti, kad deklaracijoje būtų tinkamai atstovaujama regioninių ombudsmenų nuomonei. Šiuo tikslu pasiūliau, kad regionų kolegos iš tų valstybių narių, kuriose įsteigta ši institucija, sutiktų paskirti atstovą, kuris jiems atstovautų ir kartu su atitinkamu nacionaliniu ombudsmenu dalyvautų seminare, kuris bus surengtas Strasbūre du tūkstančiai septintaisiais metais. Kita vertus, įsipareigoju ne tik tęsti, bet ir stiprinti mūsų reguliarius susitikimus su regioniniais ombudsmenais kas dvejus metus, o kitais metais - susitikimus su nacionaliniais ombudsmenais.

Manau, kad piliečių pareiškimas, kuriame būtų apibendrintas mūsų tinklo tikslas, padėtų geriau suprasti mūsų, kaip ombudsmenų, kultūrą. Tai sustiprintų mūsų bendradarbiavimą ir padėtų siekti geresnių paslaugų mūsų piliečiams.

V. Išvada

Gerbiamieji kolegos, ponios ir ponai,

Nors Europos integracija vyko skirtingu tempu, kiekvienas šio proceso etapas padėjo skirti daugiau dėmesio piliečiams ir jų teisėms.

Piliečių teisių pripažinimas Europos Sąjungoje šiandien yra vienas iš mūsų Europos pagrindų. Tik jų pripažinimas ir apsauga gali užtikrinti, kad piliečiai būtų apsaugoti nuo bet kokio galimo Bendrijos administracijos ar nacionalinių institucijų piktnaudžiavimo ar savivalės įgyvendinant Sąjungos teisę.

Be to, šių teisių pripažinimas ir veiksmingų jų gynybos mechanizmų buvimas taip pat prisideda prie Sąjungos institucijų veiklos teisėtumo. Žmogaus teisių apsauga Europos lygmeniu buvo integracijos veiksnys, nes padėjo sustiprinti Sąjungos demokratinę struktūrą ir įtvirtinti bendras Europos vertybes.

Nuo pat pradžių Europos ombudsmenas viešai rėmė šį procesą, nukreipdamas savo pastangas į skaidresnę ir atviresnę Europos Sąjungą, kurioje teisinė valstybė ir pagarba žmogaus teisėms yra pagrindiniai Europos, kurios visi trokštame, principai. Ši užduotis nebūtų buvusi įmanoma be mano nacionalinių ir regioninių kolegų paramos ir paramos. Mūsų bendras tikslas yra ir bus teikti geresnes paslaugas visiems Europos piliečiams. Esu tikras, kad Europos ombudsmenų tinklo sukūrimas padėjo mums judėti šia kryptimi.

Gerbiamas Syndic de Greuges, jūsų institucija visada mus skatino ir rėmė. Tikiuosi, kad paspartinsite šį ES gynėjų bendradarbiavimo procesą.

Baigdamas norėčiau, Síndicai, dar kartą pasveikinti jus ir jūsų bendradarbius su svetingumu šių metinių minėjimo proga ir palinkėti, kad ir mes galėtume sėkmingai švęsti ateinančią šventę.

Labai ačiū.