Introduzione

Presidente, onorevoli deputati, desidero ringraziarvi per l'opportunità di rivolgermi a voi in merito alla mia relazione annuale per l'anno 2011.

Desidero innanzi tutto esprimere la mia gratitudine per il continuo sostegno del Parlamento al lavoro del Mediatore europeo. Desidero inoltre esprimere i miei ringraziamenti alla presidente della commissione per le petizioni, onorevole Mazzoni, per la sua relazione approfondita e approfondita sulle mie attività. Il sostegno del Parlamento e la collaborazione della commissione per le petizioni contribuiscono in modo essenziale al successo del Mediatore europeo.

Relazione annuale 2011 - Statistiche chiave

Passiamo ora alle principali statistiche della relazione annuale. Nel corso del 2011, ho ricevuto un totale di 2.510 denunce da parte di cittadini, aziende, ONG, associazioni e altri. 

Mi impegno ad aiutare ogni denunciante che si rivolge al Mediatore, anche nei casi in cui la denuncia non rientra nel mio mandato. Non dobbiamo sottovalutare quanto sia importante che i cittadini siano guidati fin dall'inizio verso l'organismo di gestione delle denunce più appropriato e che siano risparmiati le frustrazioni e i ritardi associati alla necessità di individuare da soli l'istituzione giusta.

Nel gennaio 2009 ho lanciato una guida interattiva sul mio sito web, accessibile in tutte le 23 lingue ufficiali. La presente guida mira a indirizzare i denuncianti verso l'organismo più adatto ad aiutarli, siano essi i miei servizi, la commissione per le petizioni del Parlamento, i servizi dei difensori civici nazionali o regionali negli Stati membri o i meccanismi di risoluzione dei problemi esistenti istituiti dalla Commissione europea, come il portale La tua Europa o la rete SOLVIT per i problemi transfrontalieri.

Il numero di denunce irricevibili che mi sono state presentate ha continuato a diminuire nel 2011, questa volta di 111. In gran parte, attribuisco questo declino al fatto che, utilizzando la guida interattiva, più cittadini stanno trovando l'indirizzo giusto per rivolgersi alla prima volta. Nel 2011, più di 18.000 persone hanno ricevuto consigli attraverso la guida.

Contando il numero di richieste di informazioni a cui ha risposto e le denunce che sono state trattate, possiamo affermare che oltre 22 000 cittadini sono stati aiutati direttamente dal Mediatore nel 2011. Inoltre, il sito web del Mediatore ha ricevuto oltre 295 000 visitatori unici.

Contrariamente alla riduzione del numero di denunce al di fuori del mio mandato, il numero di indagini aperte nel 2011 è salito a 396, ossia ha registrato un aumento del 18%. Questa tendenza conferma che sempre più spesso le persone che si rivolgono al Mediatore europeo lo fanno per le giuste ragioni.

Il grande aumento delle indagini aperte è anche il risultato dei cambiamenti che ho apportato alle mie procedure per renderle più favorevoli ai cittadini. Lo scorso anno è stato introdotto un nuovo tipo di indagine per consentire ai denuncianti di chiarire la loro denuncia, nei casi in cui inizialmente non sono convinto che vi siano motivi per chiedere il parere di un'istituzione dell'UE sul caso.

Una riduzione sostenuta delle osservazioni critiche formulate dal mio ufficio è un'ulteriore prova positiva del fatto che le istituzioni dell'UE stanno rispondendo positivamente alle mie raccomandazioni di assumere un ruolo più proattivo nella risoluzione delle denunce e nel consentire risultati vantaggiosi per tutti. Ciò è ovviamente sempre preferibile per il denunciante e l'istituzione interessata. Negli ultimi tre (3) anni, il numero di osservazioni critiche è stato in media appena superiore a 34, mentre la media era appena superiore a 46 nel periodo 2006-2008.

Casi di stelle

Presidente, onorevoli deputati, anche quest'anno ho inserito nella relazione annuale la categoria dei "casi stellari" al fine di evidenziare esempi illustrativi di prassi amministrativa esemplare da parte di istituzioni e organi rivelati attraverso le mie indagini e, inoltre, di sottolineare che una funzione centrale dell'istituzione del Mediatore è quella di rafforzare e approfondire una cultura del servizio nelle istituzioni e negli organi dell'UE promuovendo e sostenendo le migliori pratiche. Dieci di questi "casi stellari" sono evidenziati nella relazione di quest'anno.

La volontà delle istituzioni di cooperare con il Mediatore per giungere a una risoluzione soddisfacente delle denunce costituisce un'importante espressione del loro impegno a favore di questa cultura del servizio. Osservo inoltre che, in alcuni casi, anche l'impegno costruttivo degli stessi denuncianti si è rivelato fondamentale per ottenere un risultato vantaggioso per tutti.

Eurobarometro speciale e attività di sensibilizzazione

Secondo uno speciale sondaggio Eurobarometro sui diritti dei cittadini e sulle prestazioni dell'amministrazione dell'UE, commissionato dal Parlamento europeo e dal Mediatore e pubblicato nel 2011, il diritto di circolare e soggiornare liberamente nell'UE è considerato il più importante diritto dei cittadini (48% degli intervistati).

Il secondo diritto più importante è il diritto a una buona amministrazione (33%), seguito dal diritto di presentare una denuncia al Mediatore (32%).

D'altra parte, il 42% degli intervistati ha dichiarato di non essere soddisfatto della trasparenza nell'amministrazione dell'UE e il 52% ha affermato che il Mediatore dovrebbe garantire che i cittadini conoscano i loro diritti e le modalità di utilizzo.

Dando priorità all'obiettivo politico di informare i cittadini, nel marzo 2011 ho organizzato il più grande evento delle parti interessate mai organizzato dal Mediatore, dal titolo "Il trattato di Lisbona dà risultati per i cittadini?". Tra i principali oratori di questo evento figuravano il presidente del Consiglio europeo Herman Van Rompuy, l'allora vicepresidente del Parlamento europeo Diana Wallis e la vicepresidente della Commissione europea Viviane Reding.

Nel 2011 ho anche pubblicato un opuscolo dal titolo "Problemi con l'UE? Chi può aiutarti?». Questa nuova pubblicazione fornisce informazioni su tutta una serie di meccanismi di risoluzione dei problemi a disposizione delle persone che incontrano problemi con l'UE. Osservo che la richiesta di questo opuscolo è stata superiore a quella di qualsiasi altra pubblicazione nella storia del Mediatore.

In considerazione del livello di insoddisfazione per la trasparenza nell'UE, ho colto l'occasione offerta dalla celebrazione della "Giornata internazionale del diritto alla conoscenza", il 28 settembre, per invitare l'amministrazione dell'UE a essere più proattiva in materia di trasparenza. In tale contesto, ho invitato le istituzioni dell'UE ad adottare registri di documenti online utili e a misura di cittadino.

Inoltre, per quanto riguarda i miei servizi, all'inizio del 2011 ho iniziato a pubblicare sul mio sito web informazioni su nuove richieste non appena sono state aperte. Questa nuova pratica rende più facile per i cittadini seguire lo stato di avanzamento delle indagini fin dall'inizio.

Principi di servizio pubblico

Presidente, onorevoli deputati, nel 2009 ho adottato una dichiarazione di missione per l'istituzione del Mediatore europeo che recita:

Il Mediatore europeo cerca risultati equi per le denunce contro le istituzioni dell'Unione europea, incoraggia la trasparenza e promuove una cultura amministrativa del servizio. Mira a creare fiducia attraverso il dialogo tra i cittadini e l'Unione europea e a promuovere i più elevati standard di comportamento nelle istituzioni dell'Unione.

Al fine di attuare al meglio questa dichiarazione di missione, nel 2010 ho elaborato e adottato una strategia per l'istituzione che costituisce la base delle mie iniziative e attività durante il mio attuale mandato di Mediatore.

I punti chiave di questa strategia includono: a) rafforzare il dialogo in corso con i denuncianti, la società civile e altri portatori di interessi, in linea con gli impegni fondamentali sanciti dal trattato di Lisbona, b) individuare le migliori pratiche dei colleghi difensori civici attraverso, tra l'altro, la cooperazione nell'ambito della rete europea dei difensori civici e c) rafforzare il ruolo del Mediatore nella promozione di una cultura amministrativa del servizio nelle istituzioni dell'UE.

Al fine di garantire in modo coerente una buona amministrazione – una componente fondamentale dell'essere "amichevoli per i cittadini" – le istituzioni e gli organismi devono alimentare una cultura del servizio ai cittadini.

Un organismo che cerca di promuovere tale cultura del servizio incoraggerà i membri del suo personale non solo a rispettare la buona amministrazione come un diritto legale, ma anche ad essere (a) educato, disponibile e cooperativo nel trattare con i cittadini, (b) disposto a spiegare le loro attività e il ragionamento alla base delle decisioni prese, e (c) pronto ad accettare il controllo pubblico della loro condotta.

Alla luce di queste considerazioni, ho concluso che sarebbe utile elaborare una dichiarazione concisa di questi e di altri principi del servizio pubblico, che potrebbe contribuire a promuovere la fiducia dei cittadini nella funzione pubblica europea e nelle istituzioni dell'UE.

I principi del servizio pubblico sono stati pubblicati il 19 giugno di quest'anno. Permettetemi di citarli brevemente:

1. Impegno nei confronti dell'Unione europea e dei suoi cittadini

2. Integrità

3. obiettività

4. Rispetto per gli altri

5. Trasparenza

Sono grato alla DG Personale per aver distribuito i principi a tutti coloro che lavorano in seno al Parlamento il 4 ottobre.

Presidente, onorevoli deputati, come ho ripetutamente indicato, questa dichiarazione sui principi del servizio pubblico non è né la prima né l'ultima parola sulle norme etiche che si applicano alla funzione pubblica dell'UE. Come hanno chiarito le osservazioni presentate alla consultazione pubblica, lo statuto dei funzionari, il regolamento finanziario e il codice europeo di buona condotta amministrativa, ampiamente adottato dal Mediatore, incorporano già tali norme, sia esplicitamente che implicitamente.

Inoltre, l'idea di produrre una dichiarazione sui principi del servizio pubblico non era quella di sviluppare nuove norme etiche, ma piuttosto di chiarire le aspettative sia dei funzionari pubblici che dei cittadini per le norme etiche a cui la pubblica amministrazione dell'UE aderisce già.

Il valore aggiunto di rendere espliciti questi standard è quello di contribuire a generare e focalizzare una discussione costruttiva continua tra i dipendenti pubblici, e tra i dipendenti pubblici e il pubblico, su quale comportamento sia eticamente appropriato. La consultazione pubblica ha dimostrato il valore di tale dibattito.

I principi non mirano a duplicare gli strumenti esistenti, né a sostituirsi alla revisione e all'integrazione di tali strumenti ove ciò sia necessario. Piuttosto, mi aspetto che siano una ricca fonte di idee, a cui attingerò in futuro lavorando con le istituzioni dell'UE per incoraggiare e coltivare la cultura istituzionale che rende i principi una realtà vivente.

Grazie mille per la vostra attenzione.