Osservazioni introduttive

Presidente, onorevoli deputati, desidero ringraziarvi per questa opportunità di rivolgermi al Parlamento e di presentare la relazione annuale per il 2005, anno in cui l'ufficio del Mediatore europeo ha celebrato un'importante pietra miliare: il suo decimo anno di attività.

Relazione annuale 2005

La relazione annuale registra i progressi compiuti dalla Corte nella gestione delle denunce, nella promozione di una buona amministrazione e nel rendere il lavoro del Mediatore più noto ai cittadini.

In totale, sono state ricevute 3 920 denunce, con un aumento del 5% rispetto all'anno precedente.

Osservo che un aumento delle denunce non deriva necessariamente dal peggioramento del comportamento amministrativo delle istituzioni dell'Unione europea. Piuttosto, potrebbe anche riflettere una maggiore consapevolezza generale dei cittadini in merito alle questioni europee e una crescente conoscenza dei loro diritti e delle modalità di esercizio di tali diritti.

Questa consapevolezza generale è stata osservata anche nel corso del 2005 nella partecipazione dei cittadini al dibattito sul futuro dell'Unione europea e della Costituzione.

Per contribuire a promuovere questa consapevolezza generale, ho compiuto intensi sforzi per informare i cittadini sui loro diritti e per diffondere la voce sui risultati positivi conseguiti in difesa di tali diritti.

Nel complesso, io e il mio personale abbiamo tenuto oltre centosettanta conferenze pubbliche, presentazioni e interviste alla stampa, oltre a incontrare difensori civici, funzionari pubblici e altri interlocutori negli Stati membri.

Una caratteristica particolare di queste attività di comunicazione nel 2005 è stata una serie di eventi in occasione del decimo anniversario del Mediatore rivolti a specifici gruppi destinatari, vale a dire la società civile, il mondo accademico, la stampa e le istituzioni stesse, tra cui un ricevimento in onore del Parlamento il 27 settembre, che è stato rivolto dal Presidente Borrell.

Risultati delle indagini

Nel 2005, sono stato in grado di assistere oltre il 75% delle persone che si sono lamentate con me. Tale assistenza ha assunto la forma di avviare un'indagine, trasferire il caso a un organismo competente o consigliare a chi rivolgersi per una soluzione rapida ed efficace del problema.

Ho chiuso 312 indagini nel corso dell'anno. Nel 36% dei casi, l'indagine non ha rivelato cattiva amministrazione. Tale constatazione non è sempre negativa per il denunciante, che ha almeno il vantaggio di una spiegazione completa da parte dell'istituzione o dell'organo interessato.

Inoltre, anche in assenza di cattiva amministrazione, potrei individuare un’opportunità per l’istituzione o l’organo di migliorare la qualità della sua amministrazione in futuro. Se è così, faccio un'ulteriore osservazione nel chiudere la mia decisione.

Ogni volta che trovo cattiva amministrazione, cerco, se possibile, di ottenere un risultato positivo che soddisfi sia il denunciante che l'istituzione.

Nel 30% dei casi, le mie indagini hanno portato l'istituzione interessata a risolvere il caso con soddisfazione del denunciante o a una soluzione amichevole.

Quando una soluzione amichevole non è possibile, chiudo il caso con un'osservazione critica o faccio un progetto di raccomandazione.

Uno dei progetti di raccomandazione accettati nel 2005 è stato un caso in cui la Commissione ha concesso una compensazione ex gratia a un denunciante, il cui progetto era stato annullato con brevissimo preavviso. La Commissione ha accettato di pagare 56 000 euro, il più grande accordo di questo tipo mai ottenuto dal Mediatore.

Se un'istituzione o un organo comunitario non risponde in modo soddisfacente a un progetto di raccomandazione, l'arma definitiva del Mediatore è una relazione speciale al Parlamento.

Nel 2005 sono state elaborate tre relazioni speciali: sulla prassi costante del Consiglio di legiferare a porte chiuse; sulla responsabilità della Commissione per i figli dei suoi funzionari con bisogni educativi speciali; e sulla natura delle informazioni fornite dall'OLAF al Mediatore nel corso di una precedente indagine.

Sono grato al Parlamento per il suo sostegno, come espresso nelle sue risoluzioni del 4 e 6 aprile 2006 basate rispettivamente sulle relazioni Hammerstein Mintz e De Rossa e riguardanti le prime due di queste relazioni speciali.

Priorità per il futuro

Presidente, onorevoli deputati, vorrei ora esprimere alcune parole sulle mie priorità per il futuro.

Come indicato in precedenza, la prima priorità è promuovere un approccio incentrato sui cittadini da parte delle istituzioni e degli organi dell'UE in tutte le loro attività. A tal fine, cerco ogni opportunità per contattare le istituzioni dell'UE al fine di incoraggiare le migliori pratiche e promuovere soluzioni amichevoli.

La cooperazione attiva delle istituzioni e degli organi è essenziale per il successo del lavoro del Mediatore per i cittadini. La relazione annuale contiene molti esempi di azioni tempestive intraprese dalle istituzioni per risolvere i casi portati alla loro attenzione e per rispondere positivamente alle mie proposte e raccomandazioni.

Durante le visite alle istituzioni e agli organi, sottolineo l'importanza di reagire prontamente e in modo costruttivo alle denunce. L'obiettivo finale per tutti noi deve essere quello di garantire il miglior servizio possibile ai cittadini.

La Commissione ha già adottato misure costruttive per migliorare il suo servizio ai cittadini rivedendo il suo sistema di gestione delle indagini del Mediatore derivanti dalle denunce.

Nella sua comunicazione del novembre 2005, la Commissione ha delineato la nuova procedura da applicare d'ora in poi.

L'idea del commissario Wallström nell'elaborare la nuova procedura era quella di conferire ai singoli commissari una maggiore titolarità dei casi, pur mantenendo pienamente il prezioso ruolo del Segretariato generale. Sono particolarmente grato per i suoi sforzi nel portare a compimento questo concetto e per il suo continuo impegno per la sua corretta attuazione.

La nuova procedura consente ai singoli commissari di essere coinvolti nei casi in una fase precoce, quando le opzioni rimangono ancora aperte.

Lo spirito della nuova procedura ha già dato i suoi frutti in un caso in cui ho constatato che la risposta della Commissione alla denuncia di infrazione di un cittadino era stata insoddisfacente.

Ho tenuto un incontro con il Commissario McCreevy e ho appreso da lui che la Commissione aveva preso provvedimenti per risolvere questo particolare problema.

Ritengo che la risoluzione positiva di questo caso dimostri il valore sia del ruolo del Mediatore nel promuovere una buona amministrazione nella procedura di infrazione sia del concetto di una maggiore titolarità dei casi da parte dei singoli commissari.

Ho anche rivisitato la questione dello statuto del Mediatore, presentando al Presidente Borrell a luglio proposte di revisione in risposta a precedenti risoluzioni sulla relazione annuale del Mediatore da parte di quest'Assemblea.

Nel complesso, lo statuto continua a fornire un buon quadro per le indagini del Mediatore e per una cooperazione efficace con le istituzioni al fine di promuovere una buona amministrazione e combattere la cattiva amministrazione. Le modifiche che propongo sono pertanto limitate sia in termini di numero che di portata.

Il mio obiettivo principale è garantire che i cittadini possano avere piena fiducia nel potere del Mediatore di trovare la verità quando ascoltano testimoni o ispezionano documenti.

Vorrei inoltre cooperare con il Parlamento per garantire che le denunce dei cittadini in merito alle violazioni dei diritti fondamentali menzionati nella Carta possano essere presentate alla Corte di giustizia, se un'importante questione di principio non può essere risolta in altro modo. Il Parlamento, naturalmente, ha già pieni diritti come istituzione di avviare cause dinanzi alla Corte.

In tale contesto, potrebbe essere utile che il Mediatore abbia il potere di intervenire in tali casi; un potere che è già stato conferito al Garante europeo della protezione dei dati con il quale ho sviluppato uno stretto rapporto di lavoro.

Non vedo l'ora di collaborare con gli onorevoli Guardans e Matsouka nel processo di elaborazione di una relazione e di un parere in merito a questa proposta di revisione, rispettivamente in seno alla commissione per gli affari costituzionali e alla commissione per le petizioni.

La mia terza priorità è approfondire la mia stretta cooperazione con i difensori civici degli Stati membri attraverso la rete europea dei difensori civici.

L'obiettivo è promuovere una buona amministrazione in tutta l'Unione, in modo che i cittadini possano godere dei loro diritti ai sensi del diritto europeo.

Sono lieto che la commissione per le petizioni partecipi alla rete in qualità di membro a pieno titolo e sia stata rappresentata alla riunione dei difensori civici nazionali tenutasi all'Aia nel settembre 2005.

La prossima settimana si terrà a Londra un incontro analogo per i difensori civici regionali dell'Unione europea, con i quali mi sono impegnato a incontrarmi ogni due anni.

Relazione della commissione per le petizioni

Presidente, onorevoli deputati, desidero ringraziare i membri della commissione per le petizioni e in particolare il relatore di quest'anno, l'onorevole Schwab, per il loro sostegno e le proposte costruttive contenute nella relazione del Parlamento.

Ho già menzionato oggi molte delle questioni su cui la relazione contiene saggi consigli al Mediatore.

Mi impegno a migliorare le informazioni fornite al Parlamento e ai cittadini sui servizi forniti da me e dalla rete europea dei difensori civici. Chiedo già di comparire dinanzi alla commissione per le petizioni ogni volta che presenterò una relazione speciale all'Assemblea.

L'anno prossimo intendo mettere una guida interattiva sul nostro sito web per aiutare i denuncianti a trovare il difensore civico appropriato da trattare, a livello europeo, nazionale o regionale. Ritengo che ciò sarà di reale beneficio per i cittadini e contribuirà ad affrontare le preoccupazioni, giustamente espresse nella relazione dell'onorevole Schwab, circa l'elevata percentuale di denunce irricevibili.

Conclusione

Presidente, onorevoli deputati, l'anno scorso abbiamo consolidato con successo l'ufficio del Mediatore europeo e ci siamo mossi fermamente nella direzione di rafforzare la capacità dell'Istituzione di trattare in modo efficiente le denunce e le richieste dei cittadini dell'Unione europea allargata.

A tal fine, potremmo sempre contare sul sostegno di due dei più alti funzionari del Parlamento che stanno per andare in pensione o sono appena andati in pensione, gli onorevoli Priestley e Garzon. I loro saggi consigli e l'assistenza al Mediatore sono stati inestimabili e saranno a lungo ricordati.

Ritengo che il rapporto di buona volontà, fiducia e comprensione che, nell'ultimo decennio, si è instaurato tra il Mediatore europeo e le istituzioni dell'UE costituisca una risorsa preziosa per migliorare la qualità della pubblica amministrazione in Europa a vantaggio dei cittadini.

È estremamente rassicurante per me, sia personalmente che istituzionalmente, sapere che, a questo proposito, il Parlamento europeo e la sua commissione per le petizioni sono partner vitali per il Mediatore europeo. Intendo sfruttare al meglio questo partenariato cercando di contribuire all'approfondimento di una cultura del servizio a beneficio dei cittadini dell'UE.

Grazie per l'attenzione.