In via preliminare, il Mediatore ricorda che il trattato di Lisbona rafforza il diritto dei cittadini e delle associazioni di partecipare alla vita democratica dell'Unione. Richiede inoltre che le istituzioni dell'Unione mantengano un dialogo aperto, trasparente e regolare con le organizzazioni rappresentative e la società civile. L'instaurazione di un "dialogo regolare" implica, secondo il Mediatore, l'avvio di un autentico dibattito politico con la società civile. Il primo passo a tal fine consiste nell'informare e consultare quest'ultima in merito a potenziali iniziative. È proprio in questa fase che la Commissione è chiamata a svolgere un ruolo essenziale attraverso le sue consultazioni pubbliche.