Contesto

1. I difensori civici nazionali e regionali della rete europea dei difensori civici possono chiedere al Mediatore europeo risposte scritte a domande sul diritto dell'UE e sulla sua interpretazione, comprese quelle che sorgono nel trattamento di casi specifici.

2. Il 2 ottobre 2023 il difensore civico slovacco ha presentato tale interrogazione al Mediatore europeo. In sostanza, l'interrogazione riguardava l'ambito di applicazione della decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio relativa al reciproco riconoscimento delle sentenze penali [1].

3. La decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio prevede il riconoscimento reciproco delle pene a seguito di procedimenti penali in tutti gli Stati membri. Consente il trasferimento delle persone condannate dallo Stato membro in cui sono state condannate allo Stato membro di provenienza (o di residenza). L'obiettivo è facilitare la riabilitazione sociale e il reinserimento della persona condannata nella società.

4. Il difensore civico slovacco stava trattando una denuncia di un cittadino slovacco detenuto in un istituto psichiatrico a seguito di un procedimento penale in Cechia, ma il cui trasferimento è stato rifiutato dai tribunali slovacchi. Il motivo addotto dai giudici slovacchi era che la decisione quadro 2008/909/GAI si applica solo alle persone dichiarate colpevoli e condannate in procedimenti penali. Questo non era il caso di questo individuo in questione, che, a causa di problemi di salute mentale, è stato dichiarato non penalmente responsabile dei suoi crimini, ed è stato confinato in un istituto psichiatrico e non in una prigione. Tuttavia, era ancora detenuto in base a una decisione di un tribunale penale e a seguito di un reato. 

5. La decisione quadro non fa esplicito riferimento a questa categoria di persone condannate nelle sue definizioni. Tuttavia, uno dei suoi considerando fa riferimento a tali casi in relazione a un'eccezione in base alla quale gli Stati membri possono rifiutare i trasferimenti. Su tale base, il difensore civico slovacco ha chiesto se l'esistenza di tale eccezione implichi che la decisione quadro debba, in altri casi e come regola generale, essere considerata applicabile a questa categoria di persone.

I quesiti rivolti alla Commissione

6. Sulla base dell'interrogazione, il Mediatore ha posto alla Commissione i seguenti quesiti:

1. Può la Commissione chiarire se l'articolo 9, paragrafo 1, lettera k), della decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio [2] debba essere interpretato nel senso che comprende i casi in cui la persona condannata non è stata riconosciuta colpevole di un reato, ma in cui l'autorità competente dello Stato membro emittente ha comunque applicato misure che comportano la privazione della libertà personale a seguito di un reato basato su un procedimento penale?
2. In caso di risposta affermativa della Commissione alla prima questione, in quali circostanze e per quali motivi un’autorità competente di uno Stato membro di esecuzione possa rifiutare il trasferimento di una persona condannata qualora tale persona sia oggetto di una misura privativa della libertà personale in un istituto psichiatrico?
3. Nella sua relazione del 2014 sull'attuazione delle decisioni quadro 2008/909/GAI, 2008/947/GAI e 2009/829/GAI [3], la Commissione ha ritenuto che l'elenco dei motivi di rifiuto di trasferimento di cui all'articolo 9, paragrafo 1, debba essere inteso come facoltativo e che l'autorità competente possa decidere caso per caso se applicare o meno un motivo di rifiuto. Può la Commissione fornire al Mediatore e al difensore civico slovacco un aggiornamento al riguardo, qualora ve ne siano da riferire? Più precisamente, se l’articolo 9, paragrafo 1, della decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio debba essere interpretato come impedimenti obbligatori o facoltativi alla registrazione. Uno Stato membro può decidere se i motivi di rifiuto sono obbligatori o facoltativi?

La risposta della Commissione ´s

7. Il 6 dicembre 2023 la Commissione ha risposto facendo riferimento al suo manuale del 2019 sul trasferimento delle persone condannate e delle pene detentive nell'Unione europea [4], che fornisce agli Stati membri orientamenti pratici sull'attuazione della decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio.

8. Per quanto riguarda l'ambito di applicazione della decisione quadro (prima questione), la Commissione ha chiarito che la decisione quadro riguarda qualsiasi pena detentiva o misura privativa della libertà personale a seguito di un reato e basata su un procedimento penale. Ciò significa che la decisione quadro riguarda situazioni in cui la persona condannata non è considerata penalmente responsabile dei suoi reati.

9. Per quanto riguarda le condizioni alle quali uno Stato membro può rifiutare il riconoscimento di una sentenza e quindi il trasferimento di una persona condannata (seconda e terza questione), la risposta della Commissione può essere sintetizzata come segue:

• Gli Stati membri possono rifiutare di riconoscere ed eseguire una sentenza solo sulla base di uno dei motivi elencati all'articolo 9 della decisione quadro.
• Analogamente all'elenco di cui alla decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, che riguarda anche la cooperazione in materia penale ed è stata oggetto di una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea [5], l'elenco è esaustivo. Ciò significa che gli Stati membri non possono invocare altri motivi per rifiutare il riconoscimento di una sentenza e il successivo trasferimento di una persona condannata.
• Nel caso di una persona privata della libertà personale in un istituto psichiatrico, vi è un motivo specifico di rifiuto che può essere applicato. È qui che la pena comprende una misura psichiatrica o sanitaria che non può essere eseguita dallo Stato membro ricevente conformemente al suo sistema giuridico o sanitario. Tuttavia, anche in tal caso, lo Stato membro dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di adeguare la pena prima di rifiutarne il riconoscimento [6].
• Anche nei casi in cui uno Stato membro potrebbe teoricamente rifiutare di riconoscere una sentenza, le autorità nazionali possono comunque decidere di riconoscerla e di accettare il trasferimento della persona condannata [7].

10. Sulla base di questi diversi elementi, la Commissione ha concluso che la decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio si applicava al caso di cui si occupava il difensore civico slovacco.   

Conclusione del Mediatore europeo ´s

11. Il 4 marzo 2024 il difensore civico slovacco ha confermato che la risposta della Commissione ha risposto alle sue domande e ha ringraziato il Mediatore europeo per la sua assistenza.

12. Il Mediatore ritiene che le questioni sollevate nell'interrogazione siano state adeguatamente chiarite. Il Mediatore chiude pertanto l'interrogazione.

Il difensore civico slovacco e la Commissione saranno informati della presente relazione.

Rosita Hickey
Direttore delle indagini

Strasburgo, 12/03/2024

[1] Decisione quadro del Consiglio

2008/909/GAI: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32008F0909

[2] Cfr. in particolare il considerando 20 della decisione quadro del Consiglio.

2008/909/GAI

[3] COM(2014) 57 final, disponibile all'indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0057

[4] Il manuale è disponibile in tutte le lingue ufficiali dell'Unione al seguente indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52019XC1129%2801%29  

[5] Cfr. in particolare la causa C-123/08 Wolzenburg (punto 57), cause riunite C-404/15 e C-659/15 PPU Aranyosi e Căldăraru (punto 80).

[6] Come indicato all'articolo 8, paragrafo 3, e al considerando 19. Il considerando 19 si riferisce specificamente all'adattamento delle pene non detentive.

[7] La formulazione dell'articolo 9 prevede infatti che "l'autorità competente dello Stato di esecuzione può rifiutare di riconoscere la sentenza"se si applica una delle eccezioni elencate.