Fatti all’origine della denuncia

1. Il denunciante ha partecipato a una procedura di selezione per l'assunzione di funzionari dell'UE, organizzata dall'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO)^[1]. La procedura di selezione è stata organizzata per l'assunzione di ingegneri responsabili della gestione degli edifici (compresi gli ingegneri ambientali e dei servizi).

2. Secondo il «avviso di concorso»^[2], 24 candidati idonei sarebbero inclusi nell’elenco ristretto da cui possono essere assunti come funzionari dell’UE ^[3]. Il bando di concorso prevedeva inoltre che un numero massimo pari a tre volte il numero di candidati da inserire nell'elenco ristretto sarebbe stato invitato alla fase finale della procedura di selezione (centro di valutazione). La «commissione di selezione»^[4] ha inizialmente invitato 65 candidati all’Assessment center, sulla base dei loro risultati nel «talent screener»^[5]. Il denunciante era uno di loro.

3. La commissione giudicatrice ha successivamente invitato altri 17 candidati all'Assessment center, in quanto avevano presentato con esito positivo richieste di riesame dei risultati dello screening dei talenti. Pertanto, il numero finale di candidati invitati all'Assessment center è stato di 82 ^[6].

4. Il denunciante ha partecipato all'Assessment center ma non è stato incluso nell'elenco dei candidati idonei. C'erano 27 candidati in quella lista.

5. Il denunciante ha chiesto un riesame della decisione della commissione giudicatrice ´s di non includerlo nell'elenco dei candidati idonei. Egli ha sostenuto che la commissione giudicatrice aveva violato il bando di concorso invitando all’Assessment center più del triplo del numero di candidati da inserire nell’elenco dei vincitori. Sostiene inoltre che l'EPSO non avrebbe dovuto consentire ai candidati la cui lingua madre era il tedesco, l'inglese o il francese di utilizzare tali lingue nell'Assessment center ^[7]. La commissione giudicatrice ha respinto la richiesta di riesame del denunciante.

6. Insoddisfatto dell'esito della sua richiesta di riesame, il denunciante si è rivolto al Mediatore nel dicembre 2018.

L'indagine

7. Il Mediatore ha avviato un'indagine sulla denuncia secondo cui la commissione giudicatrice avrebbe erroneamente invitato al centro di valutazione un numero di candidati superiore al numero massimo stabilito nel bando di concorso; e che l'EPSO ha commesso un errore nel consentire ai candidati di utilizzare la loro lingua madre nella fase del centro di valutazione della procedura di selezione.

8. Nel corso dell'indagine, il Mediatore ha ricevuto la risposta di EPSO ´s alla richiesta di chiarimenti del Mediatore.

Numero di candidati invitati all'Assessment center

Argomenti presentati al Mediatore

9. Il denunciante ha sostenuto che l'aumento del numero di candidati invitati all'Assessment center a causa delle richieste accolte di riesame dei risultati dello screening dei talenti ha avuto un impatto sulla possibilità di un candidato di essere incluso nell'elenco dei candidati idonei. Ciò ha messo i candidati come il denunciante in una posizione di svantaggio.

10. L'EPSO ha sostenuto che la possibilità di presentare una richiesta di riesame di qualsiasi decisione adottata dalla commissione giudicatrice è stabilita nel bando di concorso ^[8]. Il bando di concorso prevedeva inoltre che, in caso di esito positivo di tale richiesta, un candidato “sarà reinserito nel processo di selezione nella fase in cui [era] escluso, indipendentemente dall’avanzamento del concorso nel frattempo”.

11. L'EPSO ha dichiarato che il numero massimo di candidati da invitare al centro di valutazione si applica quando la commissione giudicatrice esamina i fascicoli dei candidati nella fase di verifica dei talenti della procedura di selezione. Tale numero può essere aumentato a seguito di domande di riesame accolte da candidati inizialmente esclusi. L'elenco dei candidati invitati all'Assessment center (o a qualsiasi altra fase di una procedura di selezione) non è quindi finalizzato fino a quando la commissione giudicatrice non avrà trattato tutte le domande di riesame. Ciò è in linea con il bando di concorso, in cui si afferma che "Anche i candidati riammessi a seguito di un ricorso accolto saranno invitati alla fase successiva. Qualora i candidati siano pari all'ultimo posto disponibile nell'elenco di riserva, saranno tutti inclusi nell'elenco di riserva. I candidati riammessi a seguito di un ricorso positivo in questa fase della procedura saranno anch'essi aggiunti all'elenco di riserva."^[9] L'EPSO ha dichiarato che vi erano quattro candidati con lo stesso punteggio minimo da inserire nell'elenco dei candidati idonei. Sono stati quindi tutti inseriti nella lista, che consisteva quindi di 27 candidati (24+3).

12. Sulla base di quanto precede, l'EPSO ha dichiarato che la decisione della commissione giudicatrice di invitare ulteriori candidati all'Assessment center era in linea con il bando di concorso.

Valutazione del Mediatore

13. Il bando di concorso concedeva a tutti i candidati il diritto di "richiedere un riesame di qualsiasi decisione adottata dalla commissione giudicatrice o dall'EPSO che stabilisca i [loro] risultati e/o determini se [essi] possono passare alla fase successiva del concorso o sono esclusi"^[10]. Quando una domanda di riesame è accolta, il candidato deve essere “rientrato nel processo di selezione nella fase in cui [è stato] escluso”^[11].  

14. Sulla base delle spiegazioni dell'EPSO, il Mediatore ritiene pertanto che la decisione della commissione giudicatrice ´s di invitare 82 candidati all'Assessment center fosse in linea con le norme applicabili. 

Sull'uso delle lingue materne presso l'Assessment center

Argomenti presentati al Mediatore

15. Il denunciante ha sostenuto che è "ineguale e ingiusto"che i candidati con l'inglese, il francese o il tedesco come lingua madre siano autorizzati a utilizzare tali lingue nell'Assessment center.

16. L'EPSO ha dichiarato che il bando di concorso stabilisce che "è necessario avere una conoscenza di almeno due lingue ufficiali dell'UE, una al livello minimo C1 (conoscenza approfondita) e l'altra al livello minimo B2 (conoscenza soddisfacente). [...] Lingua 1: lingua utilizzata per i test a scelta multipla su computer. Lingua 2: lingua utilizzata per l'atto di candidatura, il centro di valutazione e la comunicazione tra l'EPSO e i candidati che hanno presentato una candidatura valida. Questo deve essere diverso dalla lingua 1. La lingua 2 deve essere l'inglese, il francese o il tedesco. [...] Gli amministratori, i tecnici e gli assistenti degli edifici di nuova assunzione saranno tenuti a coordinarsi quotidianamente con i contraenti, le imprese esterne e le autorità locali, a Bruxelles, a Lussemburgo o a Strasburgo. Le principali lingue di lavoro di queste parti interessate esterne sono l'inglese e il francese (a Bruxelles e Strasburgo) e il francese e il tedesco (a Lussemburgo). Pertanto, i candidati prescelti devono possedere una conoscenza soddisfacente (livello minimo B2) di almeno una di queste lingue per essere immediatamente operativi al momento dell'assunzione"^[12]. L’EPSO ritiene pertanto che il bando di concorso contenga la giustificazione necessaria per i requisiti linguistici specifici della procedura di selezione.

Valutazione del Mediatore

17. Il bando di concorso fornisce ragioni obiettivamente giustificate, basate sui compiti da svolgere, per il particolare requisito linguistico relativo all'inglese, al francese o al tedesco. Questi motivi sono validi indipendentemente dal fatto che alcuni candidati possano avere una migliore conoscenza di queste lingue rispetto ad altri candidati.

Conclusione

Sulla base dell'indagine, il Mediatore archivia il caso con la seguente conclusione:

Non vi è stata cattiva amministrazione da parte dell'Ufficio europeo di selezione del personale.

Il denunciante e l'EPSO saranno informati della presente decisione.

Emily O'Reilly

Mediatore europeo

Strasburgo, 30/09/2019

[1] EPSO/AD/342/17 (AD 6), cfr.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2017:242A:FULL&from=EN

[2] Il bando di concorso stabilisce i criteri e le norme applicabili alla procedura di selezione.

[3] Cfr. punto 5 della sezione “Come sarò selezionato” del bando di concorso (nota 1).

[4] Ogni procedura di selezione prevede una commissione giudicatrice incaricata di selezionare i candidati in ogni fase, sulla base di criteri prestabiliti, e di redigere l'elenco definitivo dei candidati idonei.

[5] Nel talent screener, i candidati devono rispondere a una serie di domande sulla loro esperienza professionale e qualifiche. Le domande si basano sui criteri di selezione per la procedura di selezione in questione. La commissione giudicatrice valuta quindi le risposte dei candidati e assegna loro un punteggio. Sulla base di tale punteggio, la commissione giudicatrice deciderà se un candidato raggiunge il punteggio minimo richiesto per essere ammesso alla fase successiva della procedura di selezione. Per maggiori informazioni sul talent screener, cfr. https://epso.europa.eu/help/faq/2711_en

[6] Secondo le informazioni fornite dall'EPSO, il numero di candidati che hanno effettivamente partecipato all'Assessment center è stato di 81.

[7] Secondo il bando di concorso, la lingua 2 deve essere l'inglese, il francese o il tedesco ed è definita come "la lingua utilizzata per l'atto di candidatura, il centro di valutazione e la comunicazione tra l'EPSO e i candidati che hanno presentato una candidatura valida. Questo deve essere diverso dalla lingua 1.”

[8] Cfr. punto 4.2.2 dell'allegato III del bando di concorso (nota 1).

[9] Cfr. allegato III del bando di concorso (nota 1)

[10] Cfr. punto 4.2.2 dell'allegato III del bando di concorso (nota 1)

[11] Cfr. nota 9.

[12] Cfr. punto 2 della sezione “Sono idoneo a candidarmi?” del bando di concorso (nota 1).