Az Európai Parlament „A
magas szintű elszámoltathatóság, átláthatóság és átláthatóság felé; feddhetetlenség az uniós intézményekben” című közös meghallgatása:
Etikai kérdések a
lobbizási gyakorlatokkal és a lobbistákkal kapcsolatban; átláthatósági nyilvántartás, 2015. március
26.

Tisztelt Képviselők, Hölgyeim és Uraim!

Szeretném megköszönni az Alkotmányügyi Bizottság elnökének, Hübner asszonynak, hogy meghívott ide ma, majdnem egy évvel azután, hogy felszólaltam a Transparency International integritási tanulmányának elindításakor.

Az európai ombudsman szerepe éppen az, hogy segítsen biztosítani, hogy minden uniós intézmény és ügynökség megfeleljen az etika, az átláthatóság és a megfelelő ügyintézés legmagasabb szintű normáinak, és ez a tanulmány jelentősen hozzájárul az intézményeinkbe vetett bizalomról folytatott szélesebb körű vitához.

A saját intézményem a tanulmányban szereplő intézmények egyike volt, és azóta a tanulmány két fő ajánlása alapján jártam el. Elfogadtuk a visszaélések bejelentésére vonatkozó belső szabályokat. A szabályzat tervezetét a honlapunkon is közzétettük nyilvános véleményezésre; kikérte az európai adatvédelmi biztos véleményét az eljárásainkról, és levelet írt tíz másik uniós intézménynek és szervnek, hogy megtudja, mit tettek vagy terveznek tenni ezen a fontos területen.

Elfogadtam és közzétettem az ombudsman első magatartási kódexét is. Nem tudok prédikálni, ha nem gyakorolok.

Az elmúlt évben számos olyan vizsgálatot is folytattam, amelyek célja a feddhetetlenség előmozdítása az uniós intézményeken belül. Ezt a munkát számos tényező inspirálta. Úgy vélem, hogy az EU-nak a lehető legmagasabb szintű feddhetetlenségi normákat kell meghatároznia és demonstrálnia nemcsak saját maga, hanem a világ számára is. Megjegyzem, hogy az egyre aktívabb és dinamikusabb civil társadalom, amelynek befolyását az informatikai forradalom fokozta és felerősítette, továbbra is nagyobb nyitottságot és átláthatóságot követel az uniós intézményektől, és ezeket az igényeket teljesíteni kell. Harmadszor, a kereskedelemmel, az energia- és digitális uniókkal, valamint a munkahelyteremtésbe és a növekedésbe történő jelentős beruházásokkal kapcsolatos uniós törekvések növelni fogják a polgárok nagyobb elszámoltathatóságra és nagyobb átláthatóságra irányuló igényét azzal kapcsolatban, hogy hogyan hozzák meg ezeket az esetleges döntéseket, és ki vagy mi befolyásolja őket.

Bárki, aki Brüsszelben tölti az idejét, tisztában lesz a lobbizás fontosságával. Csak be kell lépnie az épület ajtaján, hogy azonnal tudatában legyen annak, hogy kora reggeltől kezdve egyre nagyobb jelentőséget tulajdonítanak az ellenőrzésnek, hogy az átláthatósági nyilvántartási rendszer részeként belépőkártyákat kapjon.

A lobbizás alapvető része demokráciánknak, szabadságainknak, állampolgári jogunknak, hogy képviseljük azokat, akik olyan döntéseket hozhatnak, amelyek hatással lesznek az egyének, valamint a kis- és nagyvállalkozások életére. Polgárként azonban jogunk és szabadságunk is van ahhoz, hogy tudomást szerezzünk arról, hogy ki lobbizik, és bízzunk abban, hogy ez átlátható és szabályozott módon történik. Hatalmas kereskedelmi és egyéb érdekek forognak kockán, amikor jogszabályokat javasolnak, vitatnak meg és végül elfogadnak vagy megvétóznak. Ha a polgárok nem láthatják, hogyan alakulnak az eredmények, az a részvételhez való alapvető jog megtagadását jelenti.

Ebben az összefüggésben röviden megemlítem az Európai Bizottságnál az úgynevezett „forgóajtó-jelenséggel” kapcsolatban végzett vizsgálatomat. Elismerem, hogy ez minden uniós intézmény és ügynökség számára kihívást jelent, de úgy vélem, hogy e szervek közül sokan a Bizottságtól kérnek iránymutatást és jó példát.

E vizsgálat célja annak értékelése volt, hogy a Bizottság hogyan kezeli azokat az esetleges összeférhetetlenségeket, amelyek akkor merülnek fel, amikor a vezető beosztású alkalmazottak akár véglegesen, akár karriermegszakítás keretében a magánszektorba költöznek. Egyszerű a véleményem erről a kérdésről; ahogy egyetlen főigazgatóság sem tűrné el fájljainak ellopását vagy számítógépeinek feltörését, úgy azt sem engedhetik meg, hogy stratégiai érdekeiket veszélyeztessék azáltal, hogy lehetővé teszik, hogy a bennfentes információkat egy volt uniós tisztviselő privilegizált tudásával és kapcsolataival kereskedő magánérdekek nem megfelelő módon használják fel.

Tavaly szeptemberben számos olyan intézkedést vázoltam fel, amelyek elfogadására bátorítanám a Bizottságot ezen a területen. Az egyik legfontosabb javaslat az, hogy a Bizottság rendszeresen tegye közzé az interneten az összes releváns információt azokról a vezető uniós tisztviselőkről, beleértve nevüket is, akik az uniós közigazgatáson kívül kívánnak dolgozni. Felhívtam továbbá a Bizottságot, hogy az összeférhetetlenség elkerülése érdekében tegye szilárdabbá a „forgóajtó-jelenséggel” kapcsolatos ügyekre vonatkozó felülvizsgálati eljárásait.

Vizsgálatom során hiányosságokat tártam fel az ilyen esetek indokolásában és dokumentálásában. Nem mindig egyértelmű, hogy az érintett tisztviselők megadták-e a Bizottság számára a megalapozott döntések meghozatalához szükséges információkat, sem az, hogy a Bizottság szolgálatainak észrevételeit hogyan vették figyelembe. A Bizottság azt sem mindig fejti ki teljes körűen, hogy miért döntött úgy, hogy jóváhagyja az állásajánlat felvételére irányuló kérelmet. A Bizottság által a vizsgálatomra adott első válasz biztató volt, és várom a további lépéseket, különösen a felülvizsgált személyzeti szabályzat szerinti azon kötelezettségével kapcsolatban, hogy jelentést tegyen a vezető beosztású alkalmazottak munkaviszony megszűnése utáni releváns tevékenységeiről.

Elmondtam a Bizottságnak; „A köztisztviselőknek törvényes joguk van arra, hogy a közszolgálatból való kilépésükkor állásajánlatot vegyenek fel. A polgárok uniós közszolgálatba vetett bizalmának megőrzése érdekében azonban az uniós intézményeknek meg kell erősíteniük és átláthatóbbá kell tenniük felülvizsgálati rendszereiket annak biztosítása érdekében, hogy az ilyen lépések ne vezessenek összeférhetetlenséghez. A nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy ez a "forgóajtó-jelenség" időnként potenciálisan korrumpáló hatással lehet a vezető beosztású alkalmazottakra, ami mérhetetlenül károsítja a közbizalmat. Nagyon fontos, hogy biztosítsuk, hogy ilyen helyzet ne alakuljon ki Brüsszelben. Ennek megfelelően megerősítem felügyeleti hatáskörömet.”

Ezt a kérdést megvitattam Georgieva alelnökkel, aki nagyon jól érti a kihívást, és remélem, hogy pozitív eredmény születik.

Saját kezdeményezésű vizsgálatot is indítottam a bizottsági szakértői csoportok összetételével és átláthatóságával kapcsolatban. Mint tudják, a Bizottság több száz ilyen tanácsadó csoportot felügyel, amelyek döntő szerepet játszanak az uniós jogszabályok és szakpolitikák kidolgozásában. Már eddig is sokat tettünk az átláthatóság növelése és a szakértői csoportokon belüli kiegyensúlyozottabb érdekképviselet előmozdítása érdekében, de még mindig van mit javítani.

Egy nyilvános konzultáció kiemelte, hogy a felvetett fő problémák a szakértői csoportokban részt vevő szervezetek következetlen kategorizálásával, az egyes csoportokban a vállalati érdekek javára érzékelt egyensúlyhiánysal, valamint a személyes minőségükben részt vevő szakértők esetleges összeférhetetlenségével kapcsolatosak. Ezért részletes elemzést készítettem arról, hogy véleményem szerint a Bizottságnak mit kell tennie e csoportok nagyobb átláthatósága és kiegyensúlyozottabb összetétele érdekében.

Ami a személyes minőségükben kinevezett szakértőket illeti, azt javaslom, hogy a Bizottság vizsgálja felül összeférhetetlenségi politikáját, alaposabban értékelve hátterüket és részletes önéletrajzokat közzétéve. Ezenkívül a szakértői csoportok üléseinek jegyzőkönyveit a lehető legrészletesebben kell elkészíteni. Várakozással tekintek a Bizottság április 30-án esedékes válasza elé.

Az átláthatósági nyilvántartással kapcsolatban felkértem a Tanácsot a részvételre, és javasoltam, hogy a jelenlegi önkéntes nyilvántartást tegyék lehetővé. Ahogy akkor mondtam, „azok az átlagpolgárok, akik érdeklődnek ezek iránt a kérdések iránt, továbbra is zavarban lesznek azzal kapcsolatban, hogy az EU miért nem támogatja közvetlenebbül az ahhoz való jogukat, hogy megtudják, mely érdekek lobbiznak az uniós intézményeknél, és milyen célból.”

Figyelemmel fogom kísérni az erről a kérdésről folytatott intézményközi megbeszéléseket, és nagyra értékelem a Juncker-Bizottság által a nyilvántartás támogatása és annak biztosítása érdekében tett intézkedéseket, hogy a lobbisták valóban csatlakozzanak. Meg kell azonban vizsgálni a nyilvántartás jogalkotási alapokra helyezésének lehetőségét, ha a javasolt intézményközi megállapodás nem bizonyul sikeresnek.

Végezetül úgy vélem, hogy ez az új Bizottság valóban elkötelezett amellett, hogy valódi előrelépést tegyen a nagyobb átláthatóság és elszámoltathatóság felé. Ezt különösen a TTIP-tárgyalások átláthatóságával kapcsolatos vizsgálatomra adott legutóbbi válaszával kapcsolatban jegyeztem meg. Nem hiszem, hogy ezt valamilyen absztrakt jó vagy etikai elv követése érdekében teszi, hanem inkább azt, hogy látta az írást a falon; hogy a polgárok követelései, a társadalmi és egyéb interaktív új médiumok megafonja által egyre hangosabbá, közvetlenebbé és áthatóbbá tett követelések az átláthatóbb és elszámoltathatóbb struktúrák és folyamatok létrehozását mindennapi üzleti szükségletté teszik. Az európai polgárok ezen igényei természetesen valamennyi uniós intézményre és ügynökségre vonatkoznak, és nem csak a Bizottságra.

Mielőtt befejezném megjegyzéseimet, szeretném bejelenteni, hogy május 11-én, hétfőn rendezvényt tartok a lobbitevékenység átláthatóságáról Timmermans első alelnökkel és több kulcsfontosságú felszólalóval, köztük a Transparency International-nel, amelynek résztvevőit nagy örömmel fogadnánk.

Az uniós közigazgatás továbbra is küzd azért, hogy biztosítsa az általa kívánt magas szintű népi legitimitást. Az általa már meghatározott normák gyakran túlmutatnak számos tagállam normáin, de továbbra is törekednie kell a feddhetetlenség, az átláthatóság és az elszámoltathatóság „aranystandardjának” elérésére.

Mint európaiak, problémáink ellenére a világ kiváltságos és fejlett részén élünk, és ezzel a kiváltsággal és szerencsével kötelességünk, hogy a legmagasabb színvonalon éljünk, és másokat is erre ösztönözzünk.

Köszönöm. - Köszönöm.