Szeretnék köszönetet mondani Claude Frey előadónak (Svájc, LDR) az Európa Tanács Parlamenti Közgyűlése költségvetési ügyekkel foglalkozó albizottsága számára készített 2002. szeptember 10-i előzetes jelentéstervezetéért (abud02.2002). A legérdekesebb és legkoherensebb jelentést készítette, amely lehetőséget ad arra, hogy a témát sok szempontból megközelítsük, és különböző szempontokat vizsgáljunk.

Mivel több mint 13 éve dolgozom ombudsmanként, először nemzeti ombudsmanként, majd az Európai Unió ombudsmanjaként, úgy vélem, hogy a leghasznosabb módon járulhatok hozzá a jelentéshez a polgárok szemszögéből.

Hat tézist mutatok be további megvitatásra.

1.Az európai polgárok elvárják, hogy a közigazgatás nyitott, elszámoltatható, szolgáltatásközpontú és hatékony és eredményes pénzgazdálkodáson alapuljon. Ennek elérése érdekében minden egyes tevékenység esetében a legmegfelelőbb struktúrát vagy szervezetet kell alkalmazni, a továbbra is állami irányítás és felügyelet alatt álló különböző modellekből merítve inspirációt.

2. A közigazgatás legfontosabb erőforrása a személyzet.
A sikeres adminisztrációhoz hozzáértő és motivált személyzetre van szükség. Egyes klasszikus munkakörökben hagyományos állandó álláshelyet tölthetnek be, de a legtöbb alkalmazott esetében helyénvaló lenne a hatályos munkajogi jogszabályokat szigorúan tiszteletben tartó rendes szerződés.

A közigazgatásnak példaértékű munkáltatónak kell lennie.

3. A személyzetnek jogot kell biztosítani arra, hogy kezdeményezéseket tegyen a közigazgatás jobb működésének előmozdítása érdekében, és szükség esetén a munkájukról és munkakörülményeikről folytatott nyilvános vita előmozdítása révén gyakorolja a véleménynyilvánítás szabadságát.

Csalás és szabálytalanságok esetén jogosultnak kell lenniük arra, hogy alapos okkal fedjék fel a visszaéléseket, anélkül, hogy a vezetőség negatív következményekkel járna rájuk nézve.

4. A nyitott közigazgatás azt jelenti, hogy a polgárok tudják, mit tervez a közigazgatás, mit tesz és miért.

Ezért a közigazgatásnak jól megtervezett tájékoztatási politikával kell rendelkeznie, beleértve a modern technológiai módszerek, például az internet használatát is.

A polgárok számára biztosítani kell továbbá a közigazgatási szervek birtokában lévő dokumentumokhoz és információkhoz való hozzáférés jogát, a jogszabályban meghatározott indokolt kivételekre is figyelemmel. Az indokolt kivételek közé tartoznak a polgárokra vonatkozó érzékeny információk, a közrenddel és a biztonsággal kapcsolatos kérdések, valamint az előzetes szakaszban készített belső tervezetek.

5. A szolgálatkész és becsületes közigazgatás előmozdítása érdekében hasznosak a polgárok közigazgatással kapcsolatos jogait és kötelezettségeit megállapító törvények vagy kódexek. Ezeknek a törvényeknek vagy kódexeknek azt is egyértelművé kell tenniük, hogy a közigazgatásnak mit kell biztosítania a polgárok számára. Rendelkezhetnek olyan rendelkezésekről is, amelyek előmozdítják a személyzet jó és megfelelő magatartását, például

az Európa Tanács köztisztviselőkre vonatkozó magatartási kódexe, vagy

a helyes hivatali magatartás uniós kódexe.

6. A polgárok számára könnyű és költségmentes jogorvoslatot kell biztosítani a közigazgatással való konfliktus esetén. Az igazgatásnak vagy szervnek ezért olyan belső panasztételi eljárásokkal kell rendelkeznie, amelyek révén a vitákat gyorsan meg lehet oldani.

Ezen túlmenően egy általános vagy különleges hatáskörrel rendelkező ombudsmannak bíróságon kívüli ellenőrzést kell gyakorolnia a viták megoldása, valamint a jobb közigazgatási eljárások és gyakorlatok előmozdítására irányuló kezdeményezések meghozatala érdekében.

Léteznie kell jó független ellenőrzési tevékenységeknek is.