Strasbourg, 2014. szeptember 3.

Tárgy: Átláthatósági politika elfogadása

Tisztelt Dancet Úr!

Tekintettel az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) munkájának a polgárok mindennapi életére gyakorolt közvetlen hatására, Ön jól tudja, hogy különösen fontos, hogy az olyan területekre vonatkozó politikái, mint az etika, az átláthatóság és a nyilvánosság részvétele, tükrözzék az Unió értékeit és elveit.

Elődömnek 2012 októberében az ECHA-nál tett látogatása, majd az OI/12/2012/EIS hivatalból indított vizsgálat keretében folytatott levelezése keretében lehetősége nyílt arra, hogy részletesen megvitassa ezeket a kérdéseket az Ön hivatalával. Az egyértelműség érdekében kérjük, vegye figyelembe, hogy ezt a levelet az ombudsman által az uniós ügynökségeknél tett látogatássorozatot követő konkrét intézkedésnek kell tekinteni, amelynek célja az volt, hogy azonosítsa és terjessze az uniós ügynökségek által a polgárokkal fenntartott kapcsolataikban alkalmazott bevált gyakorlatokat ^[1].

Az OI/12/2012/EIS-ről szóló jelentésében elődöm gratulált az ECHA-nak a honlapján, amely – megjegyezte – hatalmas mennyiségű információt biztosít a nyilvánosság számára, főként az ECHA fő tevékenységeivel kapcsolatban. Megjegyzem továbbá, hogy az átláthatóság az ECHA öt kulcsfontosságú értékének egyike, és hogy az ECHA proaktív megközelítést fogadott el az információk terjesztésével kapcsolatban, elsősorban ügyfélszolgálatai, online kiadványai és nyilvános dokumentum-nyilvántartása révén, amelyek olyan dokumentumokat tartalmaznak, amelyeket i. a jobb kereshetőség érdekében elektronikusan megjelöltek, és ii. könnyű elektronikus hivatkozásuk miatt csoportosítottak.

E dicséretes eredmények ellenére nincs tudomásom az ECHA konkrét átláthatósági politikájáról, hasonlóan ahhoz, amelyet jelenleg egy másik uniós szabályozó ügynökség, az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság dolgoz ki. Ösztönöztek, hogy megjegyezzem, hogy az EFSA a közelmúltban nyilvános konzultációt indított erről a témáról a „Transformation to an 'Open EFSA'” (Átalakítás egy „nyitott EFSA-vá”[2]) című vitaanyag formájában. Az ilyen konzultáció alapján történő eljárás általános elképzelése hasznos megközelítés, és e tekintetben megemlíteném az Európai Beruházási Bank által az átláthatósági politikájáról nemrégiben indított nyilvános konzultációt [3] is.

Ma azért írtam az EFSA-nak, hogy felhívjam a figyelmét két fontos kezdeményezésre, amelyekben hivatalom részt vett, és amelyek relevánsak lehetnek átláthatósági politikájának kidolgozása során.

Az év elején felszólaltam a Nyílt Kormányzati Együttműködés (OGP) európai találkozóján ^[4]. A jelenleg 19 uniós tagállam részvételével működő OGP célja, hogy a kormányok nyitottabbá, elszámoltathatóbbá és a polgárok igényeihez jobban igazodóvá váljanak. Európai ombudsmanként minden tőlem telhetőt meg kívánok tenni annak érdekében, hogy az uniós szerződések rendelkezéseivel összhangban segítsem az uniós közigazgatást ezen elvárásoknak való megfelelésben. Ezért arra biztatom Önöket, hogy merítsenek ihletet az OGP négy, egymással összefüggő témája – az elszámoltathatóság, a polgári részvétel, az átláthatóság és az új technológiák támogató szerepe – keretében végzett munkából.

Hivatalom ebben az évben megszervezte az uniós közigazgatási joggal foglalkozó kutatóhálózat (ReNEUAL) konferenciáját is, amely kidolgozta a közigazgatási eljárás mintaszabályait, beleértve az általános szabályok elfogadására vonatkozó eljárásokat is („szabályalkotás”). Ez utóbbi segítheti az uniós intézményeket és ügynökségeket, köztük az ECHA-t abban, hogy az Európai Unióról szóló szerződés 11. cikkének szellemében olyan módon végezzék a szabályalkotást, amely előmozdítja a részvételi demokráciát és az átláthatóságot. Csatolom a mintaszabályokat, amelyek potenciális inspirációs forrásként szolgálhatnak az Ön ügynöksége számára, különös tekintettel azokra az eljárásokra, amelyeket az új szabályok és szakpolitikák kidolgozása során a polgárok részvételének előmozdítására használhat.

Mindezek alapján hálás lennék, ha tájékoztatást kapnék i. az Ön ügynökségének az átláthatósági politika elfogadására vonatkozó terveiről, ii. az ilyen politika kidolgozásának folyamatáról, különösen arról, hogy az érdekelt feleknek és a nyilvánosságnak lesz-e lehetősége véleményt nyilvánítani, és ha igen, milyen módon, iii. milyen mértékben kíván támaszkodni az e területen működő más szabályozási ügynökségek közelmúltbeli tapasztalataira, és iv. a fent említett OGP és ReNEUAL kezdeményezések milyen mértékben lehetnek relevánsak az ECHA e területen tett erőfeszítései szempontjából.

Kérem, vegye figyelembe, hogy a mai napon az Európai Repülésbiztonsági Ügynökségnek is írok. E levelek mindegyikét közzétesszük honlapomon, és lehetőség szerint 2014. október 31-ig várom válaszát.

Amennyiben szolgálataiknak további információra vagy pontosításra van szükségük ezzel a kérdéssel kapcsolatban, kérjük, forduljanak bizalommal Eija Salonenhez (tel: +33 3 88 1 7 24 29), jogi tisztviselő.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

Melléklet: Az uniós közigazgatási eljárásokra vonatkozó mintaszabályok:

könyv – Adminisztratív szabályalkotás

[1] E látogatásokkal kapcsolatban további információk találhatók az ombudsman honlapján: http://www.ombudsman.europa.eu/hu/activities/visits.faces

[2] Lásd: http://www.efsa.europa.eu/en/corporate/pub/openefsadiscussionpaper14.htm

[3] Lásd: http://www.eib.org/about/partners/cso/consultations/item/public-consultation-on-eibs-transparency-policy-2014.htm

[4] Lásd: http://www.opengovpartnership.org