o informacijama o politikama, standardima i postupcima Banke te postupanju s pritužbama, uključujući pritužbe nedržavljana i nerezidenata Europske unije

1. Kontekst i ciljevi ovog Memoranduma o razumijevanju

Europski ombudsman i Europska investicijska banka dio su i djeluju unutar institucionalnog okvira Europske unije.

EIB je financijska institucija Europske unije. Kapital EIB-a upisuju države članice EU-a. EIB ima vlastitu pravnu osobnost i financijsku autonomiju u okviru sustava EU-a. EIB prikuplja znatne količine sredstava na tržištima kapitala koja po povoljnim uvjetima posuđuje projektima kojima se promiču ciljevi politike EU-a. Izvan EU-a kreditiranje EIB-a („vanjsko kreditiranje”) temelji se na vanjskoj suradnji i razvojnim politikama EU-a.

Izvršni dužnosnik, kojeg bira Europski parlament i koji o tome izvješćuje Europski parlament, mora biti potpuno neovisan u obavljanju svojih dužnosti. Izvršni nalog ovlašten je provoditi istrage o slučajevima nepravilnosti u postupanju institucija ili tijela Zajednice, uz iznimku Suda i Prvostupanjskog suda koji djeluju u svojoj sudbenoj ulozi. Upiti se mogu provoditi na vlastitu inicijativu ili nakon pritužbe. Svaki građanin Europske unije i svaka fizička ili pravna osoba s boravištem ili registriranim sjedištem u državi članici ima pravo podnijeti pritužbu EO-u.

Ovaj Memorandum o razumijevanju temelji se na iskustvu dobre suradnje između EIB-a i EO-a u vezi s istragama EO-a o mogućim nepravilnostima u postupanju EIB-a.

Zajednički je cilj Izvršnog naloga i EIB-a „podići zapreku” u vezi s angažmanom i zaštitom dionika u pogledu aktivnosti EIB-a, a posebno proširiti takvu zaštitu na fizičke i pravne osobe koje nisu građani ili rezidenti jedne od država članica EU-a ili koje nemaju registrirano sjedište u jednoj od država članica EU-a. Ovaj Memorandum pruža temelj za konstruktivnu suradnju u ostvarivanju tog cilja.

2. Načelna pitanja

Izvršni direktor i EIB dijele isto stajalište o sljedećim načelnim točkama:

1. EIB bi trebao informirati javnost o politikama, standardima i postupcima koji se primjenjuju na okolišne, socijalne i razvojne aspekte njegovih aktivnosti.
2. Pojam „nepravilnosti u postupanju” koji primjenjuje Izvršni nalog uključuje nepoštovanje ljudskih prava, mjerodavnog prava ili načela dobre uprave.
3. Jedan je od zahtjeva dobre uprave da EIB poštuje svoje utvrđene politike, standarde i postupke.
4. Prije obraćanja Izvršnom nalogu podnositelji pritužbe trebali bi se koristiti učinkovitim internim postupkom EIB-a za podnošenje pritužbi.

Na temelju gore navedenih točaka i iskustva stečenog njihovom dosadašnjom dobrom suradnjom, EO i EIB izjavljuju sljedeće:

⁇ EIB izjavljuje sljedeće:

1. ima uspostavljenu politiku mehanizma za podnošenje pritužbi čiji je cilj osigurati građanima institucionalni postupak, interni EIB-u, za rješavanje pritužbi. Politika mehanizma za podnošenje pritužbi uključuje obvezu EIB-a da osigura odgovarajuće sudjelovanje dionika, kao i unutarnje postupke u tu svrhu;
2. u cilju poboljšanja informacija dostupnih javnosti u vezi s relevantnim standardima i politikama koji se primjenjuju na aktivnosti EIB-a, u Prilogu I. politici mehanizma za podnošenje pritužbi naveden je popis relevantnih dokumenata koji su dostupni i na internetskim stranicama EIB-a;
3. predano je pokretanju javnog savjetovanja o svojoj politici mehanizma za podnošenje pritužbi početkom 2009.

⁇ Gospodarski subjekt izjavljuje sljedeće:

1. kad god je jedini razlog za neispitivanje pritužbe o navodnom nepravilnom postupanju EIB-a taj da podnositelj pritužbe nije građanin EU-a ili nema boravište u EU-u, Izvršni nalog obvezuje se upotrijebiti ovlast za pokretanje istrage o tom pitanju na vlastitu inicijativu.
2. Izvršni direktor ne smatra primjerenim zamijeniti svoju prosudbu prosudbom EIB-a u pogledu bitnih okolišnih, socijalnih i razvojnih pitanja koja se mogu pojaviti tijekom istrage o mogućim nepravilnostima u postupanju. Izvršni direktor smatra da je njegova uloga preispitati je li EIB pružio dosljedno i razumno objašnjenje svojeg stajališta u vezi s takvim pitanjima;
3. Izvršni nalog smatra da je evidencija načina na koji je EIB rješavao pitanja istaknuta u pritužbi putem vlastitih unutarnjih mehanizama i postupaka primjerena polazna točka za njegovo preispitivanje. Pritužbe bi stoga trebale uključivati objašnjenje zašto podnositelj pritužbe osporava evidenciju ili stajalište EIB-a kako je u njoj navedeno [1].

3. Završne odredbe

Svrha ovog Memoranduma o razumijevanju nije utvrditi zakonska prava ili obveze, ni u odnosu između Izvršnog naloga i EIB-a ni u odnosu na treće strane.

Nijedna odredba ovog Memoranduma o razumijevanju ne tumači se tako da na bilo koji način utječe na autonomiju odlučivanja dviju stranaka u pogledu njihovih područja djelovanja ili da je u suprotnosti s pravnim obvezama bilo koje stranke ili da ih mijenja.

EIB i Izvršni nalog nastojat će se redovito sastajati, u načelu najmanje jednom godišnje, kako bi razmijenili mišljenja o praktičnoj provedbi odredaba ovog Memoranduma o razumijevanju i raspravljali o mogućim poboljšanjima. Posebno namjeravaju preispitati ovaj Memorandum o razumijevanju kako bi se uzeli u obzir rezultati javnog savjetovanja EIB-a o politici mehanizma za podnošenje pritužbi.

Ovaj Memorandum o razumijevanju može se preispitati na zahtjev bilo koje stranke i svaka stranka ima pravo povući se iz njega u bilo kojem trenutku.

Luxembourg, 9. srpnja 2008.

[1] Člankom 2.4. Statuta Europskog ombudsmana predviđa se da pritužba mora biti „predvođena odgovarajućim administrativnim pristupima dotičnim institucijama i tijelima”.