Cúlra

1. Féadfaidh ombudsmain náisiúnta agus réigiúnacha i Líonra Eorpach na nOmbudsman freagraí i scríbhinn a iarraidh ar an Ombudsman Eorpach ar cheisteanna faoi dhlí an Aontais agus faoina léirmhíniú, lena n-áirítear iad siúd a thagann chun cinn agus cásanna sonracha á láimhseáil acu.

2. An 5 Aibreán 2023, chuir Ombudsman na hOstaire ceist den sórt sin faoi bhráid an Ombudsman Eorpaigh. Baineann an cheist le plean chun crios coisithe a chruthú ag trasnú teorann idir an Ostair agus an Ungáir.

3. Eascraíonn na príomhcheisteanna as an rún gan údarú a thabhairt ach do dhaoine a bhfuil a bpríomháit chónaithe acu in Schattendorf (an Ostair) nó in Agendorf (an Ungáir) tiomáint tríd an gcrios. Cosnaíonn an t-údarú EUR 160 ar feadh dhá bhliain. Féadfar an táille a aisíoc leis na hiarrthóirí mar dhearbháin siopadóireachta Schattendorf.

Na ceisteanna a cuireadh ar an gCoimisiún

4. Bunaithe ar an bhfiosrúchán, chuir an tOmbudsman na ceisteanna seo a leanas ar an gCoimisiún:

1) An bhfuil sé comhoiriúnach le dlí an Aontais crios coisithe a bhunú ag trasnú teorann idir dhá Bhallstát, nach bhféadfar ach cónaitheoirí bardais ar leith i mBallstát amháin (an Ostair) agus bardas ar leith sa Bhallstát teorann (an Ungáir) a údarú chun tiomáint ar choinníoll go n-íocann siad táille?

2) An bhfuil sé i gcomhréir le dlí an Aontais an táille a aisíoc trí dhearbháin siopadóireachta áitiúla arna n-eisiúint ag bardas na hOstaire?

An freagra ón gCoimisiún´s

5. Agus tagairt á déanamh aige do Chód Teorainneacha Schengen [1], dúirt an Coimisiún an méid seo a leanas:

• I bprionsabal, féadfaidh daoine na teorainneacha inmheánacha a thrasnú ag pointe ar bith gan seiceáil teorann (Airteagal 22 [2]).
• Ní fhorchuirtear leis na rialacha sin aon úsáid shonrach a bhaint as an mbonneagar bóithre atá ann cheana.
• Ní mór do na Ballstáit gach bacainn ar shreabhadh tráchta réidh ag teorainneacha inmheánacha a bhaint, go háirithe aon luasteorainn nach bhfuil bunaithe go heisiach ar chúinsí sábháilteachta ar bhóithre (Airteagal 24 [3]). Is é is aidhm don fhoráil sin, go háirithe, saoráidí rialaithe teorann a bhaint. Ní cheanglaítear leis, áfach, go gcoinneoidh na Ballstáit na bóithre ar oscailt do thrácht feithiclí. Tá rialacha Schengen neodrach i ndáil leis sin.
• Ní hionann cinneadh bóithre áirithe i limistéar na teorann a dhúnadh ar ghluaisteáin agus bac ar shreabhadh tráchta sreabhach.

6. Ag tagairt dó do shaorghluaiseacht oibrithe (Airteagal 45 [4] den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh), dúirt an Coimisiún an méid seo a leanas:

• Ní gá go mbeadh tionchar ag dúnadh bóthair do ghluaisteáin ar shaorghluaiseacht ós rud é gur féidir le daoine modhanna eile iompair amhail rothar a úsáid fós.
• Ní mór do na Ballstáit aon eisceacht ón toirmeasc a chur i bhfeidhm gan idirdhealú a dhéanamh in aghaidh aon oibrithe taistil. Ní mór do gach oibrí teorann, beag beann ar a n-áit chónaithe, a bheith in ann údarú speisialta a fháil chun tiomáint tríd an gcrios. Má tá aon teorainn leis an ngné sin, ní mór don Ostair míniú a thabhairt ar an gcuspóir dlisteanach atá á shaothrú agus go bhfuil an beart iomchuí agus comhréireach.
• Maidir leis an táille, bheadh tuilleadh faisnéise ag teastáil ón gCoimisiún. Níl sé soiléir cá mhéad atá an táille comhoiriúnach leis an bplean chun an bóthar a athrú go crios coisithe. Ní léir ach oiread cé na tiománaithe a chuireann sé i bhfeidhm. Dá mba rud é nach mbeadh feidhm ag an táille ach maidir le catagóirí áirithe oibrithe, dealraíonn sé nach mbeadh sí ag luí lena saoirse gluaiseachta ach amháin má tá údar maith léi mar gheall ar aidhm dhlisteanach agus go bhfuil sí iomchuí agus comhréireach araon.
• Níl táillí atá bunaithe ar thrasnú teorainneacha inmheánacha amháin comhoiriúnach le rialacha Schengen. Mar sin féin, féadfaidh na Ballstáit táillí a bhailiú as úsáid an bhonneagair bóithre (e.g. dolaí) nach bhfuil idirdhealaitheach.[5] Ó tháinig Treoir 2022/362 [6] i bhfeidhm, tá feidhm ag na rialacha sin freisin maidir le gluaisteáin paisinéirí ar gach bóthar Eorpach.
• Ní mór d’aon fhóirdheontais áitiúla d’úsáideoirí an bhonneagair bóithre i limistéar na teorann prionsabal an neamh-idirdhealaithe a chomhlíonadh. I gcomhréir le cásdlí na Cúirte Breithiúnais, chun measúnú a dhéanamh ar chineál idirdhealaitheach táille, ní mór aon fhaoiseamh a sholáthraítear go comhuaineach d’úsáideoirí bóthair roghnaithe a chur san áireamh.[7]

7. Dúirt an Coimisiún go soiléireodh sé le húdaráis na hOstaire cineál na dteorainneacha a ndearna Ombudsman na hOstaire tagairt dóibh.

8. Ghabh Ombudsman na hOstaire buíochas leis an Ombudsman Eorpach as freagra an Choimisiúin ar an bhfiosrúchán a roinnt léi.

Conclúid an Ombudsman Eorpaigh

9. Measann an tOmbudsman gur soiléiríodh go leordhóthanach na saincheisteanna a ardaíodh sa cheist. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an cheist.

Cuirfear Ombudsman na hOstaire agus an Coimisiún ar an eolas faoin tuarascáil seo.

Rosita Hickey
Stiúrthóir Fiosrúcháin

Strasbourg, 17/11/2023

[1] Rialachán 2016/399 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 9 Márta 2016 maidir le Cód an Aontais maidir leis na rialacha lena rialaítear gluaiseacht daoine thar theorainneacha (Cód Teorainneacha Schengen): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02016R0399-20190611

[2] Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 22: “Féadfar teorainneacha inmheánacha a thrasnú ag pointe ar bith gan seiceáil teorann a dhéanamh ar dhaoine, beag beann ar a náisiúntacht.”

[3] Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 24: ‘Bainfidh na Ballstáit gach bacainn ar shreabhadh tráchta réidh ag pointí trasnaithe bóthair ag teorainneacha inmheánacha, go háirithe aon luasteorainn nach bhfuil bunaithe go heisiach ar chúinsí sábháilteachta ar bhóithre. ...”

[4] Foráiltear le hAirteagal 45 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE):

“1. Déanfar saorghluaiseacht oibrithe laistigh den Aontas a áirithiú.

2. Béarfaidh an tsaoirse ghluaiseachta sin go ndíothófar aon idirdhealú de bhíthin a náisiúntachta idir oibrithe na mBallstát maidir le fostaíocht, le luach saothair agus le coinníollacha eile oibre agus fostaíochta.

3. Gabhfaidh leis an gceart, faoi réir teorainneacha a bhfuil call leo ar mhaithe leis an mbeartas poiblí, leis an tslándáil phoiblí nó leis an tsláinte phoiblí: ...

(b) gluaiseacht faoi shaoirse laistigh de chríoch na mBallstát chun na críche sin ...”

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E/TXT

[5] Treoir 1999/62/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Meitheamh 1999 maidir le muirir ar úsáid bonneagar bóithre a ghearradh ar fheithiclí:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01999L0062-20220324&qid=1698347228358

Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 7(5):

“Ní dhéanfaidh dolaí ná muirir ar úsáideoir idirdhealú, go díreach ná go hindíreach, ar na forais seo a leanas: (a) náisiúntacht an úsáideora bóithre; (b) Ballstát nó tríú tír bhunaíochta an oibreora iompair; (c) Ballstát nó tríú tír chlárúcháin na feithicle; nó (d) tionscnamh nó ceann scríbe na hoibríochta iompair.’

[6] Treoir 2022/362 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 24 Feabhra 2022 lena leasaítear Treoracha 1999/62/CE, 1999/37/CE agus (AE) 2019/520, a mhéid a bhaineann le muirir a ghearradh ar fheithiclí as bonneagair áirithe a úsáid: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022L0362

[7] Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais (an Mór-Dhlísheomra) i gcás C-591/17 An Ostair v An Ghearmáin, 18 Meitheamh 2019.