Strasbourgissa 12.3.2015

Re: Avoimuuspolitiikan hyväksymiseen liittyvän kirjeenvaihdon jatkotoimet

Hyvä Dancet

Kiitän 28. lokakuuta 2014 ja 23. tammikuuta 2015 päivätyistä vastauksistanne 3. syyskuuta 2014 päivättyyn kirjeeseeni. Kirjeeni tarkoituksena oli saada tietoja sääntelyvirastojen suunnitelmista hyväksyä avoimuuspolitiikkaa. Olen nyt saanut kaikki olennaiset tiedot.

Kirjeessäni viittasin tällaisen politiikan merkitykseen paitsi avoimuuden myös etiikan ja yleisön osallistumisen kannalta. Selvensin myös, että kirjettä olisi pidettävä erityisenä jatkotoimena oikeusasiamiehen vierailuille, joiden tavoitteena oli tunnistaa ja levittää parhaita käytäntöjä, joita EU:n virastot käyttävät suhteissaan kansalaisiin ^[1].

Sääntelyvirastojen toiminta [2]

Kirjeenvaihtomme on lisännyt tietoisuuttani sääntelyvirastojen kohtaamista haasteista ja siitä, että teidän on löydettävä oikea tasapaino seuraavien keskeisten näkökohtien osalta: sinun on varmistettava, että arvioimasi tuotteet ovat turvallisia, mutta varo, ettet heikennä vastuullasi olevan alan kaupallista potentiaalia. Sinun on hankittava huippuluokan tieteellistä neuvontaa, joka on riippumaton omista eduista: Jos epäonnistut jommassakummassa laskussa, olet vaarassa tehdä virheitä. Sinun on työskenneltävä itsenäisesti, samalla kun olet vastuussa. Sinun on toimittava avoimesti ja samalla vakuutettava kaupalliset yhteisöt siitä, että niiden oikeutetut edut suojataan.

Osana tehtävääni on varmistaa, että teillä on käytössänne mekanismit ja menettelyt sekä keskinäiset valvontajärjestelmät, joiden avulla voitte saavuttaa oikean tasapainon kaikilla näillä työnne osa-alueilla.

Asianomainen oikeusasiamiehen tapaustyö

Tätä taustaa vasten haluaisin kiinnittää huomionne kolmeen toimistoni äskettäin tekemään aloitteeseen, joilla voi olla merkitystä teille.

i) Annoin 22. syyskuuta 2014 Euroopan komissiolle suosituksia ja ohjeita, joiden tarkoituksena on tehdä pyöröovitapauksia koskevista uudelleentarkasteluprosesseista tehokkaampia eturistiriitojen välttämiseksi. Kehotin komissiota julkaisemaan säännöllisesti verkossa kaikki asiaankuuluvat tiedot EU:n korkeista virkamiehistä, myös heidän nimensä, jotka lähtevät työskentelemään EU:n hallinnon ulkopuolelle. Ehdottamani 16 toimenpidettä ovat saatavilla verkkosivustollani yhdessä komission vastauksen kanssa [3].

ii) Tein 6 päivänä tammikuuta 2015 komissiolle kymmenen ehdotusta siitä, miten voitaisiin lisätä avoimuutta ja yleisön osallistumista käynnissä oleviin transatlanttista kauppa- ja investointikumppanuutta (TTTIP) koskeviin neuvotteluihin [4]. Erityisesti ehdotuksilla 6, 7 ja 8 pyrittiin edistämään avoimuutta ammattialajärjestöjen ja itsenäisten ammatinharjoittajien kanssa pidettävissä kokouksissa.

iii) Ilmoitin komissiolle 27 päivänä tammikuuta 2015 alustavasta analyysistäni, joka koski asiantuntijaryhmien tasapainoisen kokoonpanon ja suuremman avoimuuden saavuttamista [5]. Osa huomioista voi olla sinulle merkityksellisiä. Haluan esimerkiksi kiinnittää ECHAn huomion ehdotukseeni, jonka mukaan organisaatio on rekisteröitävä avoimuusrekisteriin, jotta se voidaan nimittää komission asiantuntijaryhmän jäseneksi. Panen merkille samansuuntaisuuden ECHA:n kriteerin kanssa, jonka mukaan organisaatioiden on rekisteröidyttävä avoimuusrekisteriin, jotta ne voivat saada akkreditoinnin ECHA:ssa.

Seuraavat vaiheet

Vaikka edellä mainitut ehdotukset ja suositukset on osoitettu komissiolle, olen vakuuttunut siitä, että ne voivat osoittautua hyödyllisiksi työnne kannalta. Huomautan esimerkiksi, että oikeusasiamiehelle kolmen viime vuoden aikana sääntelyvirastoista tehtyjen kantelujen pääryhmiin ovat kuuluneet seuraavat: i) oikeus tutustua asiakirjoihin; ii) eturistiriitoihin liittyvät kysymykset, mukaan lukien pyöröovi-ilmiö ja neuvoa-antavien ryhmien, työryhmien tai tiedelautakuntien jäsenyys; iii) yleisön osallistuminen (esimerkiksi kielten käyttö kuulemisessa).

Aion jatkaa näiden kysymysten käsittelyä valitusmenettelyn kautta ja harkita edelleen oma-aloitteisten tutkimusten tarvetta [6]. Aion myös laatia ohjeasiakirjoja useilla työskentelynne kannalta merkityksellisillä aloilla tulevina vuosina. Kun aloitan tämän työn, haluan korostaa, että seuraavat näkökohdat ovat ennen kaikkea mielessäni: Haluan hyödyntää resursseja parhaalla mahdollisella tavalla. rakentaa muiden työn varaan, mutta ei kopioida sitä [7]; ja sen varmistaminen, että EU:n julkishallinto voi hyödyntää toimistoni asiantuntemusta auttaakseen kehittämään valmiuksia sisäisesti.

Odotan innolla tapaamistanne Brysselissä tai Helsingissä, sillä toimistomme yrittävät järjestää sen. Minulla on myös ilo mainita, että toimistoni puhuu jälleen kerran virastojen välisen oikeudellisen verkoston (IALN) vuotuisessa kokouksessa, joka pidetään Parmassa (Italiassa) 16.–17. huhtikuuta 2015.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly

[1] Loppuraportti, joka sisältää yleiskatsauksen vierailujen tuloksista ja ajatuksia oikeusasiamiehen tulevasta politiikasta virastojen suhteen, on nyt saatavilla verkkosivustollani. Ks. http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visitreport.faces/en/59248/html.bookmark

[2] Koska minulla oli jo mahdollisuus kommentoida Euroopan lääkeviraston ennakoivaa avoimuuspolitiikkaa, 3. syyskuuta 2014 päivättyä kirjettäni ei osoitettu kyseiselle virastolle. Puhun nyt kuitenkin EMA:lle.

[3] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/56216/html.bookmark

[4] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/58668/html.bookmark

[5] http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58861/html.bookmark

[6] Oikeusasiamies suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan, jos hän katsoo siihen olevan aihetta. Mahdollisten hallinnollisten epäkohtien tutkimisen lisäksi näiden tutkimusten tarkoituksena on auttaa asianomaista toimielintä ja edistää hyviä hallintokäytäntöjä.

[7] Ymmärrän, että virastoilla on verkkoviestintäväline, joka toimii foorumina tietojen, tietämyksen ja parhaiden käytäntöjen vaihdolle. Lisäksi tiedän, että asiasta vastaavat Euroopan parlamentin valiokunnat, komissio, Euroopan tilintarkastustuomioistuin ja Euroopan tietosuojavaltuutettu tuottavat aineistoa, joka auttaa ohjaamaan ja ohjaamaan virastoja niiden työssä.