El Defensor del Pueblo subraya que, si bien el Reglamento 1049/2001 se aplica plenamente a todos los documentos que obran en poder de una institución, independientemente de la naturaleza de los documentos, los tribunales de la Unión han subrayado la especial importancia de la apertura y la transparencia en el proceso legislativo. En opinión del Defensor del Pueblo, el mismo principio se aplica a la labor de la Comisión en la preparación de propuestas legislativas.