Strasburgo, 17/12/2015

Rispetto dei diritti umani dei richiedenti asilo e delle persone reinsediate nel contesto del Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF)

Gentile collega,

La rete europea dei difensori civici discute, da diversi mesi e in diversi consessi e a livello bilaterale, le azioni che i membri competenti della rete stanno intraprendendo o stanno valutando di intraprendere per migliorare la situazione dei diritti umani dei richiedenti asilo e delle persone reinsediate. Molti membri della rete sono preoccupati per il fatto che, nonostante i notevoli sforzi delle autorità nazionali, molto resta ancora da fare nel settore dell'accoglienza e del reinsediamento.

In un comunicato stampa rilasciato l'8 settembre 2015 in relazione alla crisi dei rifugiati [1], ho segnalato la necessità che le istituzioni dell'UE e gli Stati membri rispettino il nostro impegno dichiarato a favore dei diritti umani, ora sancito in diversi trattati europei e internazionali e, più recentemente, nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE. Ho accennato al fatto che, data l'entità del problema che l'UE si trova ad affrontare, cercherò di dare tutto il contributo utile che posso, in coordinamento con i membri della nostra rete.

La presente lettera alla Rete e la lettera che invio oggi al Presidente della Commissione europea mirano a dare attuazione a questa dichiarazione pubblica in un settore concreto, quello del Fondo Asilo, migrazione e integrazione. Operativo dal 1o gennaio 2014 e gestito congiuntamente dagli Stati membri e dalla Commissione, l'AMIF (e i suoi predecessori, il Fondo europeo per i rifugiati e il Fondo europeo per l'integrazione) sostiene, in misura limitata, gli sforzi delle autorità nazionali in questo settore [2]. Il regolamento AMIF prevede che il Fondo sia attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi sanciti, tra gli altri strumenti, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. [3]

Da marzo 2015 ad oggi, la Commissione ha approvato i programmi nazionali pluriennali per il finanziamento dell'AMIF per il periodo 2014-2020. I programmi contengono strategie che individuano gli obiettivi da perseguire ed esempi di azioni previste per conseguire tali obiettivi, tra cui l'offerta di alloggi, l'istruzione, l'assistenza sociale e le alternative al trattenimento.

Poiché vi sono poche informazioni pubblicamente disponibili sui programmi nazionali già approvati dalla Commissione [4] o sul processo di approvazione stesso, ho chiesto alla Commissione di imprimere alle autorità nazionali l'importanza di rendere tali programmi disponibili per il controllo pubblico nel prossimo futuro. Senza sapere cosa è stato concordato tra la Commissione e gli Stati membri, è difficile per i difensori civici svolgere il loro ruolo di controllo del rispetto dei diritti umani da parte delle autorità nazionali quando utilizzano i fondi dell'UE. Sebbene la maggior parte dei difensori civici nazionali possa ottenere l'accesso a questi programmi, esercitando il proprio potere in tal senso, ritengo che sarebbe più efficiente se i programmi fossero resi accessibili al pubblico. Ciò consentirebbe anche ai membri interessati del pubblico e alle organizzazioni attive in questo settore di segnalare potenziali problemi al Suo Ufficio, come il mancato rispetto di quanto concordato tra la Commissione e lo Stato membro in questione. Mentre ho chiesto alla Commissione di portare avanti la questione, qualsiasi sforzo da parte vostra per ottenere la pubblicazione di questi programmi sarebbe molto utile.

So che alcuni difensori civici nazionali stanno già verificando il rispetto delle norme in materia di diritti umani da parte delle autorità nazionali quando queste utilizzano i fondi dell'UE per:

• centri di accoglienza e altre strutture di alloggio per i richiedenti asilo (in particolare, condizioni di accoglienza per i minori migranti e le persone vulnerabili),
• centri di transito e di trasformazione per le persone reinsediate,
• la creazione di alternative al trattenimento,
• se il trattenimento è inevitabile e giustificato dalla legge, il miglioramento delle condizioni di trattenimento [5];
• misure di integrazione,
• cooperazione con le ONG che si occupano di questioni migratorie,
• qualsiasi finalità analoga.

Se siete in procinto di condurre una tale indagine o intendete farlo, vi sarei grato se voleste condividere queste informazioni, nonché i risultati pertinenti. Il mio ufficio raccoglierà le informazioni ricevute e, se Lei è d'accordo, informerà la Commissione e le pubblicherà sull'apposito sito ENO del sito web del Mediatore europeo. In quanto tali, tutti gli uffici dei difensori civici che conducono tali indagini in parallelo possono attingere al lavoro dei loro colleghi.

Qualora i Vostri servizi avessero bisogno di ulteriori informazioni o chiarimenti in merito alla presente iniziativa, non esitate a contattare Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), capo dell'unità Indagini e TIC 1, responsabile della cooperazione giuridica con la rete.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

Allegato: Lettera del Mediatore europeo alla Commissione europea

[1] Mediatore europeo, comunicato stampa 11/2015, "EU refugee crisis - The time is came for the EU to act as one", 8 settembre 2015, http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/release.faces/en/60876/html.bookmark

[2] Il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF) mette a disposizione degli Stati membri fondi per sostenere azioni quali alloggi dignitosi per i richiedenti asilo e i rifugiati reinsediati, assistenza sociale e medica e misure di integrazione, con particolare attenzione ai gruppi vulnerabili. Per il periodo di bilancio 2014-2020, l'UE ha approvato un totale di 3,1 miliardi di EUR per l'AMIF.

[3] Punto 33 del preambolo, regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che istituisce il Fondo Asilo, migrazione e integrazione, modifica la decisione 2008/381/CE del Consiglio e abroga le decisioni n. 573/2007/CE e n. 575/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la decisione 2007/435/CE del Consiglio (GU L 150 del 20.5.2014, pag. 168). "Il Fondo dovrebbe essere attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dei diritti fondamentali sanciti dai pertinenti strumenti internazionali, compresa la pertinente giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Le azioni ammissibili dovrebbero tenere conto dell'approccio alla protezione dei migranti, dei rifugiati e dei richiedenti asilo basato sui diritti umani e dovrebbero, in particolare, garantire che sia prestata particolare attenzione alla situazione specifica delle persone vulnerabili, in particolare le donne, i minori non accompagnati e altri minori a rischio, e che sia prevista una risposta specifica.";

[4] Finora non sono stati resi pubblici programmi nazionali, ma solo alcuni progetti. Analogamente, la Commissione non ha pubblicato alcun dettaglio della valutazione della conformità ai diritti fondamentali presumibilmente effettuata prima dell'approvazione.

[5] La direttiva (rifusione) sulle condizioni di accoglienza non prevede un termine per il trattenimento dei richiedenti asilo. Tuttavia, ai sensi della direttiva, il trattenimento dei richiedenti asilo è una misura di ultima istanza e può avvenire solo a condizioni rigorose. La direttiva ha introdotto un elenco esaustivo dei motivi di trattenimento al fine di evitare pratiche di trattenimento arbitrario in relazione ai richiedenti asilo e limita il trattenimento a un periodo di tempo il più breve possibile. La direttiva limita il trattenimento delle persone vulnerabili, in particolare dei minori, garantisce l'accesso all'assistenza legale gratuita in caso di ricorso contro un provvedimento di trattenimento e introduce condizioni di accoglienza specifiche per le strutture di trattenimento (accesso all'aria aperta, comunicazione con avvocati, ONG e familiari).