Strasbourg, den 3. september 2014

Vedr.: Vedtagelse af en gennemsigtighedspolitik

Kære hr. Ky

I betragtning af den direkte indvirkning, som Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs (EASA's) arbejde har på borgernes dagligdag, er De udmærket klar over, at det er særlig vigtigt, at Deres politikker på områder som etik, gennemsigtighed og offentlig deltagelse afspejler Unionens værdier og principper.

Jeg havde lejlighed til at undersøge nogle af disse spørgsmål i mit udkast til henstilling i sag 726/2012/FOR [1] og fremsatte som bekendt følgende bemærkninger:

"33. (...) Tillid til EASA's arbejde, som understøttes af en tilstrækkelig grad af gennemsigtighed i dets arbejde, er afgørende for at sikre tillid til den overordnede lovgivningsproces, der fører til nye luftfartssikkerhedsregler.

34. På denne baggrund mener Ombudsmanden, at offentlighedens interesse bedst varetages ved at gøre så mange oplysninger om EASA's lovgivningsprocesser offentligt tilgængelige som muligt. Hun minder om, at en sådan åbenhed giver borgerne mulighed for at kontrollere alle de relevante oplysninger, der anvendes ved udformningen af fremtidige retsakter. Borgerne får således den viden og forståelse, der er nødvendig for at bidrage til en informeret offentlig debat om de forskellige overvejelser, der ligger til grund for ny lovgivning [21]. Dette fører til bedre lovgivningsmæssige resultater. Det styrker også lovgivningens demokratiske legitimitet [22].

35. EASA har selv understreget den betydning, det tillægger gennemsigtighed og input fra civilsamfundets interessenter. Den ser gennemsigtighed som en styrke [23]. Ombudsmanden roser kraftigt EASA for at have valgt denne generelle tilgang.

36. Ombudsmanden har desuden nøje undersøgt den generelle struktur i EASA's lovgivningsproces. Hun bemærker, at EASA hører en bred vifte af interessenter i hele sin lovgivningsproces og videregiver omfattende oplysninger til dem. Det er hendes erfaring, at kun få offentlige organer kan påvise det engagement og den åbenhed, som EASA udviser i forbindelse med udførelsen af sit arbejde. Som sådan er Ombudsmanden generelt af den opfattelse, at EASA fortjener den største ros, og hun roser det i overensstemmelse hermed."

Jeg forstår, at EASA er i færd med at revidere sin tilgang til gennemsigtighed med henblik på at sikre en mere proaktiv offentliggørelse af dokumenter og flere oplysninger på EASA's websted. I den forbindelse er De måske bekendt med den gennemsigtighedspolitik, som Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet er ved at udarbejde. Jeg blev opmuntret til at bemærke, at EFSA for nylig iværksatte en offentlig høring om dette emne i form af et debatoplæg med titlen "Transformation to an 'Open EFSA'"[2]. Den generelle idé om at gå videre på grundlag af en sådan høring er en nyttig tilgang, og jeg vil i denne forbindelse også nævne den offentlige høring, som Den Europæiske Investeringsbank for nylig iværksatte om sin gennemsigtighedspolitik ^[3].

Jeg har i dag skrevet til EFSA for at henlede dens opmærksomhed på to vigtige initiativer, som mit kontor har været involveret i, og som kan være relevante, efterhånden som det udvikler sin gennemsigtighedspolitik.

Tidligere på året talte jeg på det europæiske møde i Open Government Partnership (OGP)[4]. Formålet med OGP, som 19 EU-medlemsstater nu deltager i, er at gøre regeringerne mere åbne, ansvarlige og lydhøre over for borgerne. Som europæisk ombudsmand agter jeg at gøre alt, hvad jeg kan, for at hjælpe EU-administrationen med at leve op til disse forventninger i overensstemmelse med bestemmelserne i EU-traktaterne. Jeg opfordrer Dem derfor til at lade Dem inspirere af det arbejde, der udføres inden for OGP's fire indbyrdes forbundne temaer: ansvarlighed, borgerdeltagelse, gennemsigtighed og nye teknologiers fremmende rolle.

Mit kontor afholdt også i år en konference i forskningsnetværket om EU's forvaltningsret (ReNEUAL), som har udarbejdet standardregler for den administrative procedure, herunder procedurer for vedtagelse af generelle regler ("regler"). Sidstnævnte kunne hjælpe EU's institutioner og agenturer, herunder EASA, med at udarbejde regler på en måde, der fremmer deltagelsesdemokrati og gennemsigtighed i overensstemmelse med ånden i artikel 11 i traktaten om Den Europæiske Union. Jeg vedlægger standardreglerne som en potentiel inspirationskilde for Deres agentur, navnlig med hensyn til procedurer, som De kan bruge til at fremme borgernes deltagelse i udviklingen af nye regler og politikker.

På denne baggrund vil jeg være taknemmelig for at få oplysninger om i) Deres agenturs planer om at vedtage en gennemsigtighedspolitik, ii) processen for udarbejdelse af en sådan politik, navnlig om interessenter og den brede offentlighed vil få mulighed for at fremsætte deres synspunkter, og i bekræftende fald på hvilken måde, iii) i hvilket omfang De agter at forlade Dem på andre reguleringsorganers seneste erfaringer på dette område, og iv) i hvilket omfang ovennævnte OGP- og ReNEUAL-initiativer kan være relevante for EASA's indsats på dette område.

Bemærk venligst, at jeg i dag også skriver til Det Europæiske Kemikalieagentur. Alle disse breve vil blive offentliggjort på mit websted sammen med Deres svar, som jeg ser frem til at modtage senest den 31. oktober 2014, hvis det er muligt.

Af klarhedshensyn bemærkes det, at denne korrespondance bør ses som en specifik opfølgning på Ombudsmandens række af besøg i EU-agenturer, hvis formål var at identificere og udbrede bedste praksis, som EU-agenturerne anvender i deres forbindelser med borgerne ^[5].

Hvis Deres tjenestegrene har brug for yderligere oplysninger eller præciseringer vedrørende dette spørgsmål, er De velkommen til at kontakte Olivier Verheecke (tlf.: +32 2 284 20 03), ledende juridisk rådgiver.

Din oprigtige,

Emily O'Reilly

Vedlagt: Standardregler for EU's administrative procedurer:

Bog II – Administrativ regulering

[1] Ombudsmandens udkast til henstilling samt afgørelsen i denne sag findes på: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/54652/html.bookmark

[2] Se: http://www.efsa.europa.eu/en/corporate/pub/openefsadiscussionpaper14.htm

[3] Se: http://www.eib.org/about/partners/cso/consultations/item/public-consultation-on-eibs-transparency-policy-2014.htm

[4] Se: http://www.opengovpartnership.org

[5] Yderligere oplysninger om disse besøg findes på Ombudsmandens websted: http://www.ombudsman.europa.eu/da/activities/visits.face