Štrasburk,

Návštěva Evropské policejní akademie (CEPOL)

Vážený pane doktore Bánfi,

obracím se na Vás, abych se s Vámi podělil o výsledky návštěvy Evropské policejní akademie (EPA) v úterý 3. května 2011. Z praktických důvodů se návštěva konala spíše v prostorách Evropské komise v Londýně než v prostorách akademie CEPOL. Než vysvětlím svá zjištění a návrhy, stručně připomenu: 1) účel návštěvy; 2) témata určená k diskusi; a 3) setkání s Vámi a Vaším vedoucím korporátních služeb, které bylo klíčovým prvkem návštěvy.

1. Účel návštěvy veřejného ochránce práv v agentuře CEPOL

Vstupem Lisabonské smlouvy v platnost v prosinci 2009 získala Listina základních práv Evropské unie stejnou právní sílu jako Smlouvy. Mezi občanská práva, která Listina obsahuje, patří právo na řádnou správu (článek 41). Lisabonská smlouva navíc zajišťuje větší transparentnost, větší možnosti účasti veřejnosti na tvorbě politik Unie a intenzivnější dialog s občanskou společností. S cílem pomoci orgánům EU splnit tyto sliby občanům, a získat tak a udržet si jejich důvěru, jsem se rozhodl věnovat více zdrojů svého úřadu na podporu administrativní kultury služeb občanům [1].

Kultura služeb zahrnuje nejen pevné odhodlání dodržovat zásady stanovené v Evropském kodexu řádné správní praxe, ale také

• spolupráce s občany v rámci hlavní činnosti;
• ochota dělat pro občany více, než jen plnit zákonné povinnosti;
• aktivní přístup k informování a zapojení občanů a sladění různých práv a zájmů.

V posledních zhruba patnácti letech vznikl velký počet agentur EU [2]. Současné prostředí agentur vyplývá spíše z individuálního přístupu než z celkové vize jejich místa v institucionálním rámci Unie. Ve skutečnosti neexistuje žádná obecně dohodnutá právní nebo správní definice pojmu „agentura“ ani subjekty, které jsou běžně označovány jako agentury, nemají podobné právní struktury nebo stejná ujednání o odpovědnosti a správě [3]. Jejich rozmanitost může občanům ztížit pochopení toho, jak mají být splněny sliby Lisabonské smlouvy týkající se účasti veřejnosti, dialogu a větší transparentnosti, pokud jde o agentury. Agentury navíc dohromady představují přibližně 10 % všech stížností, které vedly k zahájení šetření veřejného ochránce práv.

S ohledem na výše uvedené se zdá důležité určit a šířit osvědčené postupy mezi agenturami v souvislosti s kulturou služeb. Proto jsem se rozhodl zorganizovat za tímto účelem program návštěv agentur EU. Pracovní cesta do Londýna ve Spojeném království počátkem května 2011 poskytla příležitost zahájit program návštěvami Evropského orgánu pro bankovnictví (EBA), Evropské agentury pro léčivé přípravky (EMA) a Evropské policejní akademie (CEPOL).

2. Témata určená k diskusi

Tři agentury navštívené počátkem května 2011 (EBA, EMA a CEPOL) byly předem informovány o hlavních otázkách, kterými se chtěl veřejný ochránce práv během své návštěvy zabývat. Tyto otázky, které byly pro všechny tři agentury stejné, byly formulovány na základě výše uvedených obecných úvah. Byly následující:

• Zpřístupňuje agentura informace a dokumenty veřejnosti proaktivně a správně reaguje na žádosti?
• Jak dobře agentura reaguje na stížnosti?
• Má agentura vhodné politiky a postupy pro řešení etických otázek?

Pokud jde o první otázku, útvary veřejného ochránce práv provedly předběžnou analýzu internetových stránek agentury CEPOL a zaslaly ji agentuře CEPOL před návštěvou. Analýza se rovněž zabývala jazykovou politikou internetových stránek.

Pokud jde o druhou otázku, útvary veřejného ochránce práv analyzovaly pět stížností obdržených od zřízení agentury CEPOL v roce 2005. Dva z těchto případů byly prohlášeny za nepřípustné. Šetření byla zahájena ve třech případech, z nichž jeden v době návštěvy probíhal.

Pokud jde o třetí otázku, veřejný ochránce práv určil zejména dva aspekty, které si přál projednat: a) řešení možných střetů zájmů a b) informování zaměstnanců o whistleblowingu.

3. Schůze konaná dne 2. května 2011

Schůze byla zahájena v 10:15 a ukončena v 11:45. Veřejného ochránce práv doprovázel generální tajemník Ian Harden. CEPOL zastupoval její ředitel Dr. Ferenc Bánfi, kterého doprovázela paní Kate Armitage, vedoucí oddělení podnikových služeb.

Zástupci akademie CEPOL na zasedání uvedli tyto hlavní body:

• Agentura CEPOL byla založena v roce 2001 a v roce 2006 se stala agenturou [4]. Má statutární plán pracovních míst s 26 pracovními místy (všechna dočasná) a celkovým počtem 41 zaměstnanců.
• V roce 2008 zjistil Účetní dvůr závažné problémy v řadě oblastí a v roce 2009 zahájil vyšetřování Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF). V únoru 2010 byl nahrazen bývalý ředitel agentury CEPOL. Osoby, které způsobily problémy, nyní opustily agenturu CEPOL.
• V důsledku výše uvedených skutečností se agentura CEPOL v době nástupu současného ředitele do funkce nacházela v krizové situaci. První prioritou bylo zajistit zákonnost činností agentury CEPOL. Ředitel a vedoucí oddělení podnikových služeb se domnívají, že tohoto cíle bylo dosaženo.
• Vedení agentury CEPOL se nyní zaměřuje na dva cíle: dodržování pravidel a postupů EU a poskytování služeb všem zúčastněným stranám.
• Klíčovým požadavkem je zajistit zaměstnancům agentury CEPOL odpovídající odbornou přípravu v oblasti pravidel a postupů EU.  Za tímto účelem byla zaměstnancům začínajícím v roce 2010 poskytnuta rozmanitá odborná příprava.  Kromě toho byly letos poprvé stanoveny individuální potřeby a cíle v oblasti odborné přípravy pro všechny zaměstnance.
• Agentura CEPOL se v současné době spoléhá na právní služby Rady a Komise, pokud jde o právní poradenství, ale jejím cílem je jmenovat vlastního právního poradce, přičemž potřebu tohoto místa již podrobně popsala v plánovacích dokumentech předložených Komisi.
• Vize ředitele pro agenturu CEPOL spočívá v tom, že by měla být koordinátorem odborné přípravy evropských donucovacích orgánů (Eurojust, Europol a Frontex) a měla by sloužit jako doplněk k policejním výcvikovým zařízením členských států, která tvoří síť agentury CEPOL. V této úloze by se měla rovněž zaměřit na lidská práva při prosazování práva. Agentura CEPOL za tímto účelem navázala spolupráci s Agenturou pro základní práva.
• Správní radě agentury CEPOL byl v loňském roce předložen první strategický plán, který schválila. Budou rovněž vypracovány dílčí strategie týkající se komunikací, informací, komunikací a technologií a správy informací.
• Agentura CEPOL již reagovala na návrhy obsažené v předběžné analýze internetových stránek veřejné ochránkyně práv a doplnila informace o: právo požádat o přístup k dokumentům a příslušné postupy; právo podat stížnost evropskému veřejnému ochránci práv; a kodex chování agentury CEPOL.
• Ředitel objednal studii proveditelnosti týkající se používání více jazyků na internetových stránkách. Domnívá se, že větší jazyková rozmanitost by byla přínosná nejen pro občany, ale také by pomohla agentuře CEPOL lépe oslovit vnitrostátní vzdělávací agentury a osoby, které ji vzdělávají.
• Agentura CEPOL vítá iniciativu veřejné ochránkyně práv poskytnout prohlášení o zásadách veřejné služby jako způsob, jak pomoci zajistit, aby zásady, které nejsou nové, byly v praxi lépe dodržovány.

4. Zjištění a návrhy veřejné ochránkyně práv

A. Aktivní zpřístupňování informací a dokumentů veřejnosti a správná reakce na žádosti

Veřejná ochránkyně práv blahopřeje agentuře CEPOL k její internetové stránce, která je uživatelsky vstřícná, snadno ovladatelná a informativní. Vítá okamžitá opatření agentury CEPOL k provedení některých návrhů obsažených v předběžné analýze veřejné ochránkyně práv.

Návrh veřejného ochránce práv:

Agentura CEPOL by měla usilovat o to, aby domovská stránka jejích internetových stránek, jakož i informace o jejích funkcích a jazykové politice byly k dispozici ve všech 23 jazycích Smlouvy. Pozdravem občanů, kteří navštěvují internetové stránky v jejich vlastním jazyce, a vysvětlením jejich funkcí by agentura CEPOL jasně prokázala, že uznává, že všichni občané Evropské unie mají na její práci oprávněný zájem.

B. Reakce na stížnosti

i) Od zahájení činnosti agentury CEPOL v roce 2001 obdržel veřejný ochránce práv pět stížností, z nichž dvě byly nepřípustné. Veřejná ochránkyně práv zahájila šetření ostatních tří případů. V březnu 2011 bylo jedno z šetření (0784/2009/IP) uzavřeno poté, co agentura CEPOL a stěžovatel přijal návrh veřejného ochránce práv na smírné řešení. Zbývající dvě věci se týkají v podstatě stejného předmětu. V jednom z nich (2226/2009/TS) byl agentuře CEPOL v dubnu 2011 zaslán návrh smírného řešení. Agentura CEPOL poskytla odpověď dne 23. května 2011 ve lhůtě stanovené veřejným ochráncem práv. Druhý případ (2000/2009/TS) byl uzavřen poté, co stěžovatel uvedl, že nemá zájem o smírné řešení.

ii) Veřejný ochránce práv připomíná, že jeho rozhodnutí o uzavření případu 0784/2009/IP uvítalo konstruktivní spolupráci agentury CEPOL při přijímání návrhu veřejného ochránce práv na smírné řešení.

C. Politiky a postupy pro řešení etických otázek

i) Veřejná ochránkyně práv bere na vědomí závažné problémy, které se objevily v agentuře CEPOL. Vítá skutečnost, že nový ředitel agentury CEPOL upřednostnil zajištění zákonnosti operací a plné zapojení správní rady do rozhodování o budoucí strategii agentury CEPOL.

ii) Veřejná ochránkyně práv rovněž vítá deklarovaný záměr vrcholného vedení agentury CEPOL zajistit, aby všichni zaměstnanci absolvovali odpovídající odbornou přípravu v oblasti pravidel a postupů EU, jakož i jejich závazek poskytovat služby zúčastněným stranám.

Návrhy veřejného ochránce práv:

a) Během své návštěvy Evropské agentury pro léčivé přípravky byl veřejný ochránce práv informován o tom, že agentura EMA vypracovala pokyny pro své zaměstnance týkající se whistleblowingu a že její interní zpravodaj zaměstnancům dvakrát ročně připomíná, že tyto pokyny existují a kde je najít. Veřejná ochránkyně práv rovněž vybízí agenturu CEPOL, aby svým zaměstnancům poskytla pokyny týkající se jejich povinností a práv v tomto ohledu a aby zaměstnancům tyto pokyny pravidelně připomínala ve svém vlastním interním zpravodaji.

b) Agentura CEPOL by měla upřednostnit jmenování právního poradce. Interní právní poradce by mohl poskytovat poradenství rychleji než externí právní služba a zajistit, aby agentura CEPOL plně využívala meziagenturní spolupráce prostřednictvím účasti v meziagenturní právní síti.

5. Závěrečné poznámky

Evropský veřejný ochránce práv si klade za cíl být nejen formou vnější kontroly, ale také zdrojem, který osobám s řídicími pravomocemi v orgánech, institucích a jiných subjektech EU pomůže zlepšit kvalitu jejich správy a budovat a udržovat kulturu služeb občanům. Kromě výše uvedených návrhů, které, jak doufám, bude agentura CEPOL považovat za užitečné, jsme já a moji zaměstnanci připraveni poskytnout na požádání poradenství v mezích svých pravomocí a zdrojů.

Byl bych Vám zavázán, kdybyste mne mohl do 30. září 2011 informovat o opatřeních, která jste v návaznosti na výše uvedené návrhy přijal.

Závěrem bych rád poděkoval vám a paní Armitageové za vynikající spolupráci.

Upřímně,

P. Nikiforos Diamandouros