Dobré ráno,

Chtěl bych nejprve poděkovat všem našim řečníkům za to, že dnes přišli. Vím, že pro prvního místopředsedu Timmermanse je to přinejmenším jeho třetí účast na lobbistické tematické akci ve velmi krátkém čase, a proto jeho přítomnost oceňuji ještě více.

Rád bych také přivítal a poděkoval Carlu Dolanovi z Transparency International, profesoru Albertu Alemmanovi z HEC Paris a NYU School of Law a Karlu Isakssonovi z European Public Affairs Consultancies Association. A vzhledem k nepřetržitým závazkům nového mediálního kluka v bloku, Politico Europe, jsem velmi vděčný jeho šéfredaktorovi Florianu Elderovi za to, že souhlasil s moderováním naší akce.

Ráda bych také poděkovala vám všem za to, že jste přišli v takovém počtu a dokázali tak, že transparentnost lobbingu jako otázka se nyní dostala přímo z okraje a do středu pozornosti.

Otázka "Je Brusel novým Washingtonem DC?"má vyvolat povědomí o rostoucí velikosti a rozsahu lobbingu v Bruselu právě proto, že rozhodnutí učiněná zde stále více ovlivňují velké evropské a globální podniky. TTIP, energetická unie, jednotný digitální trh, nové právní předpisy o ochraně údajů – výsledek všech těchto současných velkých položek vstupenek a dalších věcí pocítí podniky a ovlivní procesy, které k tomu vedou, což je přesně to, o čem je tolik bruselského lobbingu.

Otázkou pro orgány je, zda existuje dostatečné povědomí mezi těmi, kdo jsou zapojeni do procesů, o tom, jak lobbování skutečně funguje, a to nad rámec rejstříku transparentnosti a nad rámec veřejných akcí a schůzek na Twitteru? Můžeme to my a oni vidět, i když se to děje na očích?

Tato Komise, a zejména místopředseda Timmermans, učinila z transparentnosti jednu ze svých velkých položek, což je vzhledem k její vedoucí a výkonné úloze vhodné.

Vítám další posílení rejstříku transparentnosti a doufám, že navrhovaná interinstitucionální dohoda bude silná, pokud jde o šíři a hloubku, ale stále věřím, že bude zapotřebí povinný rejstřík založený na právních předpisech, a pokud chceme plně porozumět lobbování v EU dnes, úroveň podrobností, kterou rejstřík v současné době poskytuje, a jeho omezená schopnost monitorovat a sankcionovat, prostě nestačí.

Mým úkolem jakožto evropského veřejného ochránce práv je pomáhat orgánům při zajišťování toho, aby jejich práce byla vykonávána co nejtransparentněji a co nejvíce eticky. Listina základních práv zaručuje právo na řádnou správu a implicitně z tohoto práva vyplývají povinnosti otevřenosti a transparentnosti.

Zabývám se jednotlivými stížnostmi a zahájil jsem šetření z vlastního podnětu týkající se transparentnosti širší politiky, která ovlivňuje například transparentnost a vyváženost expertních skupin Komise, transparentnost TTIP a fenomén tzv. „otáčivých dveří“.

Toto „ovlivňování politiky“ je hrou konkurujících si agend a demokratické instituce by měly v konečném důsledku rozhodnout o výsledku.

Je samozřejmě zcela platné, ba dokonce nezbytné, aby tvůrci politik tyto agendy vyslyšeli, neboť tím je lépe informují a pomáhají minimalizovat nezamýšlené důsledky právních předpisů. To, co není platné, je poskytnout privilegovaný prostor určitým zájmům nebo chránit před veřejným pohledem jména influencerů, nebo kriticky, kteří je mohou financovat, za předpokladu, že tato informace je vůbec známa.

Uvítal jsem rozhodnutí Komise z loňského podzimu zveřejnit podrobnosti o setkáních na vysoké úrovni s lobbisty. Je to začátek, ale dobrý, protože veřejnost musí být schopna vidět, kdy kolem konkrétního právního předpisu dochází k záplavě aktivit, a vyvodit z toho nezbytné závěry.

Jako veřejný ochránce práv jsem se snažil zrychlit svou činnost v oblasti lobbingu v Bruselu. Kromě komentářů skupin občanské společnosti působících v této oblasti přitahuje úroveň a rozsah lobbingu stále větší akademický zájem a nedávné akademické texty analyzovaly proces tvorby politik v krátkodobém i dlouhodobém horizontu.

Z těchto textů vyplývá několik obecných poznámek:

1. Lobbování je vysoce sofistikovaná činnost, která se dokáže přizpůsobit výzvám vyplývajícím z nejnovějších pravidel transparentnosti a dalších pravidel.

2. Právnická profese často hraje významnou úlohu při pomoci zájmovým skupinám, aby se vyjádřily, ale také metaforicky řečeno, aby vrhaly písek do očí tvůrcům politik, kteří se nutně snaží zajistit, aby to, co dělají, bylo dobře zakotveno v právu. Výsledkem může být zpoždění, ředění nebo ústup.

3. Některé zájmové skupiny hrají dlouhou hru, snaží se v průběhu let, dokonce desetiletí, nejen ovlivnit konkrétní nařízení nebo směrnici, ale spíše zarámovat kontext toho, jak jsou předpisy a právní předpisy vytvářeny.

4. Rejstřík transparentnosti - i když je životně důležitý, je pouze špičkou ledovce v jeho současném stavu vývoje, pokud jde o zachycení úplného obrazu toho, jak lobbování skutečně probíhá. Skuteční influenceři nejsou vždy ti, kteří stojí v pondělí ráno v parlamentu ve frontě na své odznaky.

5. Tvůrci politik si nejsou vždy vědomi toho, že jsou lobbováni, a mohou nevědět o identitě nebo financování určitých skupin nebo jiných subjektů, které byly záměrně zřízeny, aby hájily konkrétní zájmy.

Výzkum také naznačuje, že tvorba politik může být ovlivněna nejen přímým lobbováním, ale vytvořením určitých elitních skupin, které se často setkávají legitimně a soukromě v Bruselu, ale jejichž skupina myslí a široká síť vlivu na všech úrovních tvorby politik se stává vysoce signifikantní.

Jednou ze zjevných lobbistických strategií je přilákat akademické, právní a politické elity na setkání svých vrstevníků na vysoké úrovni a současně za poplatek přilákat korporátní zájmy, aby se zúčastnily shromáždění s pobídkou k tomu, aby byly schopny pozitivně ovlivňovat elity.

A ano, takhle svět funguje. Bylo by naivní domnívat se, že politika a tvorba politiky probíhá pouze v kancelářích orgánů a demokracie nutně umožňuje svobodu ovlivňovat ve vlastním zájmu. Výzvou pro tvůrce politik, a zejména pro úředníky pracující ve veřejném zájmu, je uvědomit si, jak svět funguje, a zajistit, aby veřejný zájem, a zejména veřejnost ponechaná za zavřenými dveřmi kolokvia a seminářů a think tanků a konferencí a koktejlových recepcí, měla přístup k rovným podmínkám.

Frontové skupiny a neprůhledné think tanky a sdružení nejsou mým přímým zájmem jako veřejného ochránce práv. Co je pro mě jako veřejného ochránce práv důležité, je vědět, zda orgány EU mají zavedeny spolehlivé postupy, které zajistí, aby jejich členové a úředníci byli informováni o tom, jak je ovlivňován, a přinejmenším aby byla jakákoli účast v těchto skupinách a příspěvky do nich plně transparentní.

Mám v úmyslu v tomto ohledu dále pracovat, ale jedním z návrhů v této fázi je, že součástí povinné odborné přípravy úředníků pracujících v orgánech, institucích a jiných subjektech EU by mělo být povědomí o lobbistické činnosti, a zejména o její propracovanosti a schopnosti přizpůsobit se větším výzvám v oblasti transparentnosti.

Těším se na naši diskusi.

Ještě jednou děkuji za účast.

Předávám to Florianovi, našemu moderátorovi.