Kaebuse taust

1. Kaebuse esitaja on sotsiaalküsimuste ombudsman ja Schleswig-Holsteini diskrimineerimisvastase büroo juhataja Saksamaal.

2. ELi tubakatoodete direktiivi [1] kohaselt peavad sigarettidel ja isevalmistatavate sigarettide tubaka pakenditel olema terviseohu ühendhoiatused, mis koosnevad i) pildist, ii) teksthoiatusest ja iii) teabest suitsetamisest loobumise kohta. Kasutatavate pilthoiatuste „andmebaas” on määratletud eraldi delegeeritud direktiivis (edaspidi „pilthoiatuste direktiiv”)[2].

3. Kaebuse esitaja eelkäija kirjutas 22. augustil 2016 komisjonile, märkides, et tema büroo on saanud mitu kaebust tubakatoodete pakenditel kasutatava pilthoiatuse kohta (pildi tekstis on märgitud, et „moking põhjustab insulti ja puuet). Nad olid seisukohal, et üks piltidest, millel on kujutatud ratastoolis inimest, diskrimineerib ja häbimärgistab puuetega inimesi. Nad väitsid, et pilt kujutas ratastoolis inimesi halvas valguses, samas kui ilmselgelt ei olnud kõik puuded, mis nõuavad inimestelt ratastoolide kasutamist, põhjustatud suitsetamisest.

4. Komisjon vastas kaebuse esitajale 21. septembril 2016. Ta väljendas kahetsust, et mõned inimesed tundsid end pildi tõttu diskrimineerituna. Siiski väitis ta, et pilt ei häbimärgistanud kedagi ega olnud diskrimineeriv. Ta märkis, et tema kasutatud erinevate piltide eesmärk oli teavitada potentsiaalseid tarbijaid suitsetamisega kaasnevatest ohtudest. Lisaks selgitas komisjon, et pildid valiti väga range valikumenetluse käigus, milles pöörati erilist tähelepanu üldisele eesmärgile ennetada ja vähendada tubakatarbimist. Selleks konsulteeris komisjon ka eriarstidega [3].

5. Kuna kaebuse esitaja ei olnud komisjoni vastusega rahul, pöördus ta ombudsmani poole.

Uurimine

6. Ombudsman algatas kaebuse uurimise ja tuvastas järgmise väite:

Komisjon ei andnud kaebuse esitajale veenvat ja ammendavat vastust.

7. Uurimise käigus võttis ombudsman nõuetekohaselt arvesse kaebuses esitatud teavet. Eelkõige analüüsis ta põhjalikult komisjoni ja kaebuse esitaja vahelist kirjavahetust enne, kui kaebuse esitaja pöördus ombudsmani poole. Ombudsman viis läbi ka oma uurimistöö, sealhulgas suhtles Euroopa Puuetega Inimeste Foorumiga. Viimane väljendas muret piltide asjakohasuse pärast.

Väide, et komisjon ei ole andnud piisavat vastust

Ombudsmanile esitatud argumendid

8. Kaebuse esitaja arvates häbimärgistas pilt puuetega inimesi. Ta väitis, et puuded, mis nõuavad ratastooli kasutamist, ei ole tavaliselt suitsetamise tagajärg. Lisaks kujutati pildil ratastooli kasutajaid kui „raskeid, õnnetuid ja meeleheitel inimesi“. Ta viitas ka veebisaidi lingi sisule, millele komisjon viitas oma vastuses kaebusele. Kaebuse esitaja oli seisukohal, et selle seose sisu toetab ekslikult seisukohta, et pildid on „meditsiiniliselt korrektsed“. Ta kritiseeris ka asjaolu, et komisjoni konsulteerimine õigusekspertidega puudutas üksnes autoriõiguse küsimusi.

Ombudsmani hinnang

9. Ombudsman on teadlik, et puuetega inimeste piltide kasutamine on tundlik teema, mis on olnud riiklikul tasandil väga vastuoluline [4]. Kooskõlas ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni artikliga 8 peaksid osalisriigid hoiduma negatiivsete kujutiste loomisest seoses puude või kujutistega, mida võidakse sellisena tajuda. Selle asemel peaksid need edendama positiivset suhtumist puuetega inimestesse.

10. Samal ajal märgib ombudsman, et tubakatarbimine on ELis suur rahvatervise probleem. Käesoleval juhul on pildi eesmärk näidata, et üks paljudest tubakatarbimise negatiivsetest tagajärgedest on suitsetamisega seotud haigustest tulenev tõsine teovõimetus. Komisjon selgitas, et i) piltide eesmärk on teavitada ja hoiatada olemasolevaid ja potentsiaalseid suitsetajaid sellistest ohtudest ning et ii) ta konsulteeris piltide ja nendega kaasneva teksthoiatuse sobivuse üle eriarstidega.

11. Tubakatoodete kasutamise vähendamise ja kaotamise eesmärk on kahtlemata üks suurimaid rahvatervise prioriteete kogu ELis. Graafiliste ja mõnikord šokeerivate piltide kasutamine on juba mõnda aega olnud selle eesmärgi saavutamise lahutamatu osa. Sobivate piltide valimisel tuleb leida tasakaal tõhususe maksimeerimise ja tundlikkuse tagamise vahel nende inimeste positsiooni suhtes, kelle jaoks mõned pildid võivad olla solvavad. Pildid, mis on heaks kiidetud kasutamiseks terviseohu hoiatusena tubakatoodetel, on esitatud delegeeritud ELi direktiivi lisas [5]. Ombudsmani volitused ei võimalda tal vaidlustada liidu seadusandja poolt heaks kiidetud õigusaktide sisu. Ombudsman leiab siiski, et üldiselt on komisjon andnud kaebusele mõistliku vastuse ja seetõttu ei ole alust täiendavaks järelepärimiseks.

12. Samal ajal rõhutab ombudsman, kui oluline on, et ELi haldusasutused võtaksid arvesse kodanike arusaamu ja vajadust edendada ELi positiivset kuvandit. Ombudsman usub, et tubakatoodete pakenditele trükitavate kujutiste edaspidisel läbivaatamisel oleks kasulik, kui komisjon konsulteeriks ulatuslikult, mitte ainult tervishoiutöötajatega. Nagu käesolevast kaebusest nähtub, võivad mõned neist piltidest olla eriti tundlikud puuetega inimeste puhul. Sellest tulenevalt usub ombudsman, et parima võimaliku tasakaalu saavutamiseks ühelt poolt puuetega inimeste õiguste ja huvide ning teiselt poolt rahvatervise vaatepunkti vahel oleks eriti kasulik konsulteerida asjaomaste kodanikuühiskonna rühmadega.

Järeldus

Selle kaebuse uurimise põhjal lõpetab ombudsman uurimise järgmise järeldusega.

Täiendavad uurimised ei ole õigustatud.

Ombudsman rõhutab, kui oluline on, et ELi haldusasutused võtaksid arvesse kodanike arusaamu ja vajadust edendada ELi positiivset kuvandit. Ombudsman usub, et tubakatoodete pakenditele trükitavate kujutiste edaspidisel läbivaatamisel oleks kasulik, kui komisjon konsulteeriks ulatuslikult, mitte ainult tervishoiutöötajatega. Nagu käesolevast kaebusest nähtub, võivad mõned neist piltidest olla eriti tundlikud puuetega inimeste puhul. Sellest tulenevalt usub ombudsman, et parima võimaliku tasakaalu saavutamiseks ühelt poolt puuetega inimeste õiguste ja huvide ning teiselt poolt rahvatervise vaatepunkti vahel oleks eriti kasulik konsulteerida asjaomaste kodanikuühiskonna rühmadega.

Kaebuse esitajat ja komisjoni teavitatakse sellest otsusest.

Emily O'Reilly

Euroopa Ombudsman

Strasbourg, 11. juuli 2017

[1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. aprilli 2014. aasta direktiiv 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (ELT 2014, L 127, lk 1).

[2] Komisjoni 10. oktoobri 2014. aasta delegeeritud direktiiv 2014/109/EL, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL II lisa ja luuakse tubakatoodetel kasutatavate pildihoiatuste kogu (ELT 2014, L 360, lk 22).

[3] Komisjon märkis, et rohkem teavet pilthoiatuste kohta võib leida aadressilt: http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/pictorialwarnings_tpd_en.pdf

[4] Nii on see näiteks liiklusohutuse kampaaniate puhul.

[5] Vt joonealune märkus 2.