Европейски омбудсман, г-жа Емили О'Райли

Брюксел, 25 февруари 2016 г.

Благодаря, г-н председател.

Добро утро и благодаря на г-жа Cabezon-Ruiz и на всички докладчици в сянка за работата Ви по този доклад през последните месеци.

Текстът пред залата днес показва ясно разбиране и подкрепа за моята стратегия за Службата на Европейския омбудсман, за което съм дълбоко благодарен. Както многократно съм казвал, моят кабинет не може да функционира както трябва без положителната ангажираност на Парламента и отново и отново както аз, така и моите предшественици получихме тази жизненоважна подкрепа.

Ние сме малък офис с по-малко от 80 служители, но сме натоварени с голяма мисия от името на гражданите на Европа и ще се стремя да изпълнявам ролята си, като помагам на институциите на ЕС да не изостават от променящите се и нарастващи очаквания, наложени ни от европейските граждани и наложени ни от събитията и особено в настоящия момент.

Бих искал да благодаря по-специално на комисията по петиции за нейното ангажирано сътрудничество и подкрепа. В нашите отделни, но допълващи се роли ние работим не абстрактно, а пряко с гражданите, тъй като те идват при нас или за да потърсят нашата помощ, или за да отстояват правата си, и в момент, когато, както заместник-председателят Тимерманс говори толкова добре и толкова често, принципите на правовата държава и демокрацията трябва още по-силно да бъдат отстоявани и защитавани в целия Съюз.

Уважаеми колеги, за втори път се обръщам към Вас в пленарна зала, откакто встъпих в длъжност през октомври 2013 г. Няколко пъти съм се обръщал и към Вас в комисията по петиции, комисията по бюджетен контрол, комисията по заетост, правни въпроси и комисията по граждански свободи. Всеки път се възползвах от вашия опит, съвети и подкрепа и това беше пряко включено в стратегията, която разработих и която сега прилагам.

Благодаря на комисията по петиции за това, че приветства специално стратегическото ми използване на проактивни разследвания и за реорганизацията на моята служба с цел по-добра подкрепа на стратегията. Използвам подхода на стратегическото проучване, за да започна диалог на най-високо равнище, за да помогна на институциите да постигнат възможно най-високите стандарти на публичната администрация.

Моята служба обаче е и винаги ще бъде водена от жалбите, които получаваме, и в днешния доклад се отбелязва, че над 20 % от жалбите са вследствие на отказ на искане за достъп до документи. Прозрачността и правото на достъп до документи, основано на Договорите, трябва да играят решаваща роля както за демократичното участие, така и за демократичната отчетност. ЕС определя по-високи стандарти от много държави членки, но може би, като се има предвид неговият обхват и роля, той следва да се стреми да постигне още по-високи стандарти.

Благодаря на г-жа Cabezon-Ruiz за това, че приветства вниманието, което отделям на предизвикателството, свързано с т.нар. „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“ в ЕС, т.е. когато длъжностните лица напускат службата за частния сектор, което позволява да възникне потенциален конфликт на интереси. Разследването ми относно начина, по който Европейската комисия се справя с нея, доведе до някои положителни подобрения, и по-специално до публикуването от Комисията за първи път в историята на списъка с имената на висшите длъжностни лица, които са напуснали, за да заемат нови работни места, с подробности за тяхното преместване и оценки на потенциалните конфликти на интереси.

Този списък ще бъде публикуван ежегодно в съответствие с Правилника за длъжностните лица и благодаря на комисията по бюджетен контрол за вниманието ѝ към този важен въпрос.

Докладът също така признава реалния напредък на Комисията след моето разследване и големия натиск от страна на Парламента върху прозрачността на преговорите за ТПТИ. Това беше отличен пример за съвместната работа на омбудсмана, Парламента и администрацията за постигане на по-добри резултати за гражданите.

Въпросът за прозрачността също присъства в моята работа. Приветствах работата на Комисията „Юнкер“ в тази област чрез нейната инициатива за прозрачност и насърчих да се направи повече.

Въпреки това, като съзнавам, че въпросите, свързани с тютюневата промишленост, скоро ще бъдат обсъдени в тази зала, следва да изразя разочарованието си от неотдавнашното решение на Комисията да не приеме моята препоръка за проактивно публикуване на всички срещи с тази промишленост, а не само, както е понастоящем, с ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“. Правно обвързващата Рамкова конвенция на ООН за контрол на тютюна, по която ЕС е страна, се основава на признаването на тютюневата промишленост като страна, за която не следва да се прилагат обичайните правила на диалога между промишлеността и правителството.

Накратко, наскоро работихме с ЕЦБ по техните политики за прозрачност и етика и се радвам, че сега Изпълнителният съвет на ЕЦБ публикува подробности за техните заседания и бих искал да благодаря на председателя Драги за сътрудничеството му по тези въпроси, които са толкова важни за общественото доверие.

Що се отнася до Комисията, очаквам скоро да получа нейния отговор на стратегическите ми запитвания относно експертните групи и групите за граждански диалог на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“.

Приветствам и предстоящата обществена консултация относно начините за подобряване на Регистъра за прозрачност и подкрепям въвеждането на задължителен регистър. Такъв регистър следва да има не само реални санкции, но и изисквания за пълна финансова прозрачност, за да се гарантира, че всеки е наясно кой точно се регистрира и му се предоставя достъп до лицата, отговорни за вземането на решения.

Благодаря на г-жа Cabezon-Ruiz за повишаване на прозрачността на клиничните изпитвания в нейния доклад, въпрос, за който знам, че тя се чувства силно. Продължавам разследването си във връзка с публичното оповестяване на доклади от клинични проучвания, свързани с Humira — лекарство на стойност милиарди евро, продавано в световен мащаб.

В доклада също така се признава работата на моята служба във връзка с начините за гарантиране на основните европейски права и миграцията. Искам да благодаря на членовете на ЕП за огромната Ви подкрепа за моя специален доклад до Парламента след отказа на Frontex да създаде механизъм за подаване на жалби. След гласуването в Парламента в пленарна зала благодаря на Комисията за това, че включи моите препоръки относно механизма за подаване на жалби и относно третирането на хората, които се депортират от ЕС, в новото си предложение за агенция за границите.

В доклада на г-жа Cabezon-Ruiz се признава и работата на моята служба в областта на подаването на сигнали за нередности, основните права и политиката на сближаване на ЕС, Европейската гражданска инициатива и във връзка с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания.

Друга нова стратегическа инициатива се отнася до Европейската мрежа на омбудсманите, която председателствам, и до разработването на паралелни разследвания по въпроси, свързани както с равнището на ЕС, така и с националното или регионалното равнище. През юни тази година ще бъда домакин и на голяма конференция на мрежата в Брюксел, на която ще поканя всички национални и регионални омбудсмани да обсъдят и обсъдят въпроси от взаимен интерес. Това ще бъде не само възможност за нас на равнище ЕС да се поучим от техния опит, но и за тях да научат за нещата, които институциите на ЕС правят добре и които твърде често остават незабелязани или незабелязани. През следващите седмици ще Ви бъде изпратена покана до всички членове на ЕП за участие в тази конференция.

Един последен въпрос се отнася до степента на съответствие на институциите на ЕС с моите препоръки. В продължение на много години това беше около 80 % и отбелязвам продължаващата загриженост на Парламента във връзка с 20-процентния процент на несъответствие в моя годишен доклад за 2014 г. Радвам се обаче да Ви докладвам още днес, че цифрата в годишния доклад за 2015 г. е нараснала до 90 % — много задоволително постижение, което не би било възможно без засилената подкрепа на всички институции и агенции на ЕС, и по-специално подкрепата на Парламента.

Преди да приключа, мисля, че е важно отново да запиша колко съм впечатлен от високите стандарти на европейската публична служба, от хилядите всеотдайни хора, които работят в институциите и агенциите на ЕС в цяла Европа. По-голямата част от тях работят усилено, за да постигнат високи стандарти в работата си и да покажат истинска етика на обществените услуги.

Хората ще възвърнат доверието в своите управляващи администрации, когато започнат да виждат положителни промени за семействата си в ежедневието си. Това е преди всичко политическо предизвикателство, но силната и етична публична администрация често е това, което разделя силните демокрации по света от слабите и провалени държави.

За да се постигнат по-високи равнища на обществена легитимност, е важно администрацията на ЕС да бъде не само с възможно най-високо качество, но и със „златен стандарт“ по отношение на етиката, прозрачността, отчетността и ефективността.

Моята задача като Европейски омбудсман е да работя с тези институции и агенции и да работя с Парламента, за да помогна това да се случи.

Накрая, позволете ми да завърша, като благодаря отново на докладчика, докладчиците в сянка, техните служители и секретариатите за цялата работа по доклада и очаквам с нетърпение Вашия принос.

Благодаря