(EN) Г-жо председател, уважаеми членове на комисията!

На първо място бих искал да изразя благодарността си към Вас, г-жо председател, за предоставената ми възможност да се обърна към членовете на комисията по петиции на Камарата на депутатите. Радвам се, че намерихте време да ме приемете, за да обсъдим нашето сътрудничество и да разгледаме как Конвенцията за бъдещето на Европа се отразява на нашата работа.

Считам, че е важно да се подчертае, че инициативата, предприета от председателя на Конвента, г-н Giscard d'Estaing, за публикуване на предварителен проект на Конституционен договор, е много положителна. Тази открита процедура приканва всички, които се интересуват от бъдещето на Съюза, да обсъдят и да направят предложения по проекта за Конституционен договор. Тази процедура е много по-демократична от преди и трябва да бъде приветствана положително.

Както може би знаете, имам честта да участвам в разискванията на Европейския конвент като наблюдател и направих някои предложения, които засягат пряко омбудсмана, правото на петиция и основните права. Ето защо бих приветствал размяната на мнения по тези предложения и също така бих бил готов да отговоря на въпроси относно работата ми като Европейски омбудсман.

Знам, че наскоро отделихте време и внимание на евентуалното създаване на служба на омбудсмана в Люксембург (1). След като работих като омбудсман повече от 13 години - първо като национален омбудсман, а след това като омбудсман на Европейския съюз - считам, че европейските граждани следва да имат право на извънсъдебни средства за защита, когато имат спор с публичната администрация. Това средство за правна защита може да бъде омбудсман или подобен орган с конституционен мандат.

Разбира се, всяка държава членка сама решава относно обхвата и правомощията на този орган, при условие че той гарантира насърчаването на добрата администрация и върховенството на закона, като по този начин укрепва отношенията между администрацията и гражданите. В случай на спор с публичната администрация следва да съществува орган с правомощия за решаване на индивидуални жалби. Този орган може също така да предприема инициативи за насърчаване на по-добри административни процедури и практики.

Възможно е да има както комисия по петиции, така и омбудсман, който да сътрудничи успешно. Това е положението в Европейския съюз, където той работи ясно в полза на гражданите. Комисията по петиции, като политически орган, следва да се съсредоточи върху принципни въпроси, при които са необходими политически опит и влияние, за да се поправят нещата. Омбудсманът следва по правило да разглежда индивидуалните жалби на гражданите. За комисията е полезно да наблюдава работата на омбудсмана, като разглежда годишния доклад и по този начин дава насоки и съвети на омбудсмана.

Желая ви успех с тази важна инициатива в Люксембург. Надявам се скоро да се присъедините към останалите 12 държави-членки с национална институция на омбудсмана. В Германия и Италия тази институция съществува на регионално, но не и на национално равнище.

Предстоящият Конституционен договор следва да включва основните права и правата на човека, които Съюзът следва да зачита по ясен и видим за европейските граждани начин.

Работната група по Хартата на основните права и присъединяването към Европейската конвенция за правата на човека, председателствана от комисар Антонио ВИТОРИНО, докладва на Конвенцията в края на октомври. Заключенията му дават надежда, че голямо мнозинство ще подкрепи предложение, което да даде възможност на ЕС да се придържа към Европейската конвенция за правата на човека. Според мен би било още по-добре Съюзът да се придържа към всички международни инструменти в областта на правата на човека, тъй като ООН и МОТ поне са приели някои от тях, които са от значение за благосъстоянието на европейските граждани.

Също така изглежда вероятно Конвенцията да подкрепи идеята Хартата, провъзгласена в Ница, да стане задължителна в правото на ЕС.

Това би представлявало голям напредък за гражданите.

В едно от предложенията, които направих към Европейския конвент, предложих изменение на Договора, което да потвърди съществуващото сътрудничество между омбудсманите и парламентарните органи, занимаващи се с петиции в Съюза. Идеята е, че всеки гражданин на Съюза следва да разполага с ефективни правни средства за защита под формата на мрежа от омбудсмани и комисии по петиции. Както всички знаете, Люксембург вече участва в тази мрежа чрез този комитет.

Европейските граждани искат европейското право да се прилага правилно като жива реалност на всички равнища на Съюза. За да може върховенството на закона да съществува на практика, трябва да са налице ефективни средства за правна защита, ако законът не се спазва.

Съгласно настоящия предварителен проект на Конституционен договор гражданите не трябва да бъдат информирани за наличните средства за правна защита, ако европейското право не се прилага правилно. Не се споменава правото на сезиране на националните съдилища, нито на европейския или националния омбудсман. Всъщност изглежда, че настоящата разпоредба в Договора, която дава право на гражданите и пребиваващите в Съюза лица да подават жалби срещу лошо администриране в дейността на институция или орган на Общността, е била забравена, въпреки че службата на омбудсмана работи успешно от името на гражданите в продължение на седем години и понастоящем получава повече от 2000 жалби годишно.

Друг важен момент е ангажиментът за последователен набор от добри административни практики в администрацията на ЕС. Това е установено като ново основно право в член 41 от Хартата от Ница.

Европейските граждани във всички държави членки искат европейска администрация, която е отворена, отговорна и ориентирана към услугите. Настоящият предварителен проект на Конституционен договор съдържа някои намеци за тези принципи, но нищо не може да поправи настоящата ситуация, при която администрацията на всяка институция може да има различна представа за това как да се отнася към гражданите. През септември 2001 г. Европейският парламент прие Кодекс за добро поведение на администрацията и възложи на омбудсмана да следва Кодекса в ежедневната си работа. Той все още не е обвързващ закон, въпреки че неговите принципи се основават на съдебната практика на Съда на Европейските общности.

Би било важно в Договора за създаване на Конституция да се установи ясно правно основание за европейско административно право, което да се прилага еднакво за всички институции и органи на Съюза.

Дами и господа!

Считам, че ако горепосочените предложения бъдат приети, това със сигурност ще засили отношенията между администрацията на Съюза и европейските граждани.

Благодаря за вниманието.

(1) Proposition de Loi n°4798, Projet de Loi n°4832