Добро утро, дами и господа.

За мен е голяма чест да се обърна към вас днес и да споделя с вас мислите си по въпроса за правата на гражданите в Европа на утрешния ден. За мен е привилегия да се обърна към ENA, която е известна в целия свят като модел на високи административни ценности.

---

КАСТЪЛИТЕ НА АЛСАС И ПУБЛИЧНИЯ СЕКТОР

Красотата на заобикалящата природа със сигурност е поразила всички вас, които сте прекарали известно време в Страсбург. Когато карате колело в Елзас, можете да наблюдавате стари замъци по склоновете и върховете на планинската верига Vosges. Повечето от тях сега са унищожени и вече не се използват. И все пак те гледат на долината като на паметници на раждането на публичния сектор. По това време човек ще постави замък и войници на хълма и ще каже на фермерите в селата, че ще защитят долината и нейните граждани в замяна на храна и вино, които се внасят в замъка. Това е моделът в цяла Европа.

Франц Кафка, известен писател от страна, която сега кандидатства за членство в ЕС, написа прекрасна книга, озаглавена "Замъкът". В него той изобразява замъка като нещо тъмно и заплашително, мистериозно и зловещо. Друг известен писател, Николай Гогол, в известната си пиеса "Правителственият инспектор", описва безпокойството, което завладява село, което очаква държавен одитор да пристигне, за да извърши проверка. Когато чужденец идва в единствения хан на селото, местните го наблюдават внимателно, но дискретно. В крайна сметка те заключават, че той не крещи и не проклина хората, така че не може да бъде държавен служител.

Европа и нейните граждани са изминали дълъг път от времето на Кафка и Гогол. Те преживяха война и мир, икономически растеж и просперитет, икономическа катастрофа и глад.

Като цяло обаче целта е да се създаде общество, основано на демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека. Постепенно беше прието, че публичният сектор следва не само да действа като репресивен инструмент, но и да служи на своите граждани, като им предоставя училища и университети, социални грижи и болници, опазване на околната среда и равни възможности. Всъщност публичният сектор в Европа достигна своя връх, когато целта беше да се осигури социална държава, която изцяло да се грижи за своите граждани от люлката до гроба.

ЛИБЕРАЛИЗЪМ И НЕГОВИТЕ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА

Днес самото бъдеще на публичния сектор се разглежда във всяка държава — членка на Европейския съюз. Вятърът на неолиберализма за първи път прекосява Атлантическия океан в края на 70-те години и ражда тачъризма в Обединеното кралство.

Въпреки че повечето европейски държави не са стигнали дотам да превърнат тези убеждения в политика, всички те са се придвижили по определен начин към по-свободна пазарна икономическа политика и намаляване на обхвата на публичния сектор.

През 60-те години социалистите вярваха, че почти всичко, от което се нуждаят гражданите, може да бъде осигурено от публичния сектор. В резултат на това държавната администрация се разду. Днес капиталистите твърдят, че свободният пазар може да предоставя всички услуги на гражданите много по-ефективно. Кампанията за приватизация, която да позволи на бизнеса да поеме големи части от обществената услуга, е силна и има много поддръжници. "Нека бизнесът поеме, просто го договорете", твърдят те.

Защо ти казвам това? Какво общо има това с правата на гражданите? Отговорът е прост. Искам да подчертая, че най-голямата разлика между европейската култура и американския начин на живот не е големият брой красиви езици, които използваме в Европа, нито дори фактът, че не приемаме смъртното наказание. Факт е, че все още вярваме в необходимостта от добра обществена услуга за създаване и поддържане на социално и хуманно общество, в което всички граждани имат равни възможности.

Искам също така да подчертая, че публичният сектор е този, който до голяма степен дава на държавите-членки и на самия ЕС своето лице и имидж. Когато Договорът от Маастрихт установи, че ЕС има граждани и че тези граждани имат права по отношение на институциите и органите на ЕС, той измина дълъг път, за да даде на ЕС истинско лице.

Вярвам в свободния пазар и в свободното предприемачество. Публичният сектор следва да оказва подкрепа на пазара и да гарантира неговото развитие. Тя следва също така да му предостави необходимите правила, за да гарантира честна игра и стабилна стопанска дейност. Но едно нещо е важно да се разбере. Свободният пазар не предоставя на гражданите техните основни права. Тя сама по себе си няма да се грижи за болните или да опазва провинцията. Не е необходимо да се гарантира, че всички деца имат равни възможности в образованието, така че Европа да може да поддържа високото си равнище на добре обучени човешки ресурси.

Следователно европейското общество се нуждае от публичен сектор. Икономическите факти обаче ни показват, че трябва да постигнем подходящ баланс между частния и публичния сектор, за да могат те да работят заедно за изграждането на една бъдеща Европа.

РЕФОРМАЦИЯ НА ПУБЛИЧНИЯ СЕКТОР

За публичния сектор бъдещето непременно ще донесе дълъг период на трансформация и, за много от сферите на неговата компетентност, борба за оцеляване. Този период започна. Публичният сектор трябва да се реформира и модернизира или да се изправи пред стагнация и разруха. Публичният сектор не трябва да върви по пътя на старите замъци на Европа. Предизвикателството е да се предотврати разрушаването на замъка, да се поднови и да се отвори.

Реформата е от съществено значение, но видът на необходимата реформа е силно обсъждан. Бих инвестирал във видовете реформи, които ще дадат на публичния сектор подкрепата и одобрението на гражданите, че той е там, за да служи. За мен това е единствената спасителна линия.

РЕФОРМА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Дами и господа!

Тук сме, за да говорим за Европейския съюз и неговите административни и институционални предизвикателства. Считам, че съм тук, за да говоря от името на европейските граждани, тъй като това е моята роля като омбудсман.

Работил съм повече от пет години и половина като Европейски омбудсман, а преди това бях парламентарен омбудсман във Финландия в продължение на шест години. Ето защо през последните единадесет години се превърнах в нещо като експерт, когато става въпрос за оплаквания на гражданите във връзка с публичните администрации. Ето защо ще се опитам да ви дам някои идеи за това, което считам, че европейските граждани очакват от реформите.

Настоящата Европейска комисия изготви амбициозни планове за реформиране на административната рамка на Съюза. Тя ще представи Бяла книга по-късно тази година. Неговите планове се позовават на институциите, гражданите и самата Комисия. Комисията открито представи пред обществеността много документи относно тези планове, за да предизвика дебат.

Председателят на Комисията Романо Проди произнесе речи относно плановете за реформи, като заяви, че приоритетът на мандата на неговата Комисия ще бъде насърчаването на нови форми на европейско управление.

В речта си на 15 февруари миналата година председателят Проди заяви пред Европейския парламент, че европейските граждани "са загубили вяра в европейските институции". След като говори за необходимостта от социална реформа и за "хуманистична перспектива" в Европа, той заяви, че "ЕС се нуждае от силни, ефикасни и отговорни институции". След това заяви, че тези институции трябва да "работят по прозрачен и отговорен начин и да се радват на пълното доверие на гражданите". Той изрази надежда за "дебат без ограничения по този въпрос с всички участници".

Според мен всички европейски граждани са участници в това разискване. Сега ви бяха представени плановете на Комисията, така че сега от вас зависи да действате.

Днес много европейски граждани смятат, че Европейската комисия все още е замък. Просто не е достатъчно само да се правят промени в къщата. Администрацията на ЕС трябва да отвори и поднови отношенията си с гражданите.

Като Европейски омбудсман говоря от гледната точка, която придобих от контактите си с гражданите. Моите идеи биха могли да помогнат на европейските граждани да подкрепят ЕС и биха могли да премахнат много от проблемите, които причиняват техните оплаквания.

РОЛЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ОМБУДСМАН

Какво прави Европейският омбудсман?

Когато Договорът от Маастрихт създаде концепцията за европейско гражданство, беше решено да се създаде Европейски омбудсман, който да разглежда жалби от граждани относно възможни случаи на лошо администриране в рамките на административните дейности на институциите и органите на Общността. Те включват например Европейската комисия, Европейския парламент и Европейската централна банка. Съдебните дейности на Съда на Европейските общности и на Първоинстанционния съд, разбира се, бяха изключени от мандата. Важно е да се подчертае, че Европейският омбудсман няма правомощия по отношение на публичните органи в държавите членки. Правомощията са изцяло на европейско равнище.

От 1 септември 1995 г. насам съм получил над 7000 жалби и съм започнал повече от 1000 разследвания за разследване на твърдения за лошо управление. Допустимите жалби засягат най-вече Европейската комисия, което не е изненадващо, като се има предвид, че това е администрацията, с която гражданите имат най-ежедневен контакт. Жалбите се отнасят до административни забавяния, забавени плащания, липса на прозрачност (например липса на информация или неточна информация, отказ за предоставяне на достъп до документи и липса на отговор), недоволство от действията на Комисията в качеството ѝ на пазител на Договора, спорове относно тръжни процедури или договори и много оплаквания във връзка с процедурите за набиране на персонал на институциите и органите на ЕС.

Моделът на Европейския омбудсман е т.нар. „модерен“ омбудсман, какъвто съществува най-вече в Дания. Датското правителство направи предложението, което в крайна сметка беше прието за Европейски омбудсман. Омбудсманът може да спори, да изготвя специални доклади и препоръки, но самата администрация е тази, която трябва да преразгледа въпроса и да поправи лошото управление. Омбудсманът няма право да дава разпореждания на институцията или да сезира Съда.

Френската институция „Médiateur de la République“ също беше вдъхновение при създаването на Европейския омбудсман. Например Европейският омбудсман следва да търси приятелско решение на жалбата, когато това е възможно, и по този начин да постигне решение въз основа на справедливост. Това се оказа много полезно в моята работа.

В началото на първия ми мандат Европейският парламент ме помоли да дам определение на думата „лошо управление“, за да мога по най-добрия начин да изпълнявам мандата си. Както Парламентът, така и Комисията приеха следното определение:

„Почтено управление е налице, когато публичен орган не действа в съответствие с правило или принцип, които са задължителни за него“.

Това, разбира се, включва незачитане на правата на човека.

Отношението на институциите и органите на Общността, особено на Европейската комисия, беше положително и в дух на сътрудничество. Въпросната институция е разрешила случая по удовлетворителен за жалбоподателя начин в повече от 200 случая, намерени са някои приятелски решения и повечето от представените от нас проектопрепоръки са приети. В някои случаи представихме специален доклад на Европейския парламент, тъй като не беше постигнат задоволителен резултат за жалбоподателя.

Но бих искал да кажа, че институциите и органите на Европейския съюз са се доказали като много по-добри от репутацията си в държавите-членки. Въпреки това гражданите имат отрицателно мнение за институциите на ЕС.

Нуждата от добра администрация

На 2 февруари 2000 г. имах възможност да говоря пред Конвента, който изготви Хартата на основните права на ЕС. В речта си заявих, че най-окуражаващата част от работата на Конвенцията е възможността да се разгледат съвременните развития в стандартите за правата на човека и възгледите за отношенията между гражданите и публичната администрация. След това предложих Хартата да включва право на открита, отговорна и ориентирана към обслужването администрация. Подчертах, че гражданите на ЕС имат право техните дела да бъдат разглеждани правилно, справедливо и бързо от открита, отговорна и ориентирана към обслужването администрация.

Аз твърдях, че идеята за служене предполага, че администрацията съществува, за да служи на гражданите, а не обратното. Изразих надежда, че правото на гражданите на добра администрация ще бъде заявено на принципно равнище. След това това следва да се приложи на практика чрез приемане на закон за гарантиране на добро административно поведение.

Приключих речта си, като поздравих зората на 21-ви век и обявих, че такова право може да превърне 21-ви век в "век на добра администрация".

ОСНОВНИ ПРАВА - УСПЕХЪТ НА ДОБРОТО

Както всички знаете, едно от най-големите постижения на френското председателство беше Хартата на основните права, провъзгласена в Ница през декември 2000 г. Наричам го едно от най-големите постижения, защото беше направено за гражданите и това ще промени статута им в рамките на Съюза. Хартата от Ница е първата в света, която включва правото на добра администрация като основно право в декларация за правата на човека. За гражданите това е огромна крачка напред от Договора от Маастрихт.

С радост подкрепям амбицията на председателя Проди за европейско управление, ако то отговаря на нуждата на гражданите от промяна. Европейското управление не е достатъчно.

Нуждаем се от добро европейско управление. Какво представлява доброто управление и как можем да го постигнем?

За мен доброто управление изисква Хартата от Ница да се превърне в жива реалност за всеки европейски гражданин. Считам, че за да се постигне това и по този начин да се насърчи доброто управление в ЕС, са необходими най-малко три стъпки.

СТЪПКА 1 - Увеличаване на прозрачността

Европейският съюз често говори за мерки за подобряване на прозрачността. Изглежда, че всички подкрепят тези мерки по принцип, но изглежда трудно да се предприемат реални стъпки към по-голяма прозрачност.

Договорът от Амстердам укрепва идеята за гражданство, като повтаря конституционните принципи, на които се основава Европейският съюз: свобода, демокрация, зачитане на правата на човека и основните свободи и върховенство на закона. Той също така подчертава, че решенията "следва да се вземат възможно най-открито".

За мен прозрачността означава, че:
а) процесите, чрез които се вземат решенията, следва да бъдат разбираеми,
б) самите решения следва да бъдат мотивирани,
в) доколкото е възможно, информацията, на която се основават мотивите, следва да бъде достъпна за обществеността, и
г) заседанията на публичните органи, които вземат решения по въпроси, които ще имат пряко въздействие върху гражданите, следва да бъдат открити и публични, така че гражданите да могат да ги следват и да слушат аргументите.
Би било полезно също така преди тези заседания да се представят предложения за обществен дебат. Такъв беше случаят при изключителни случаи в Европейската комисия и такъв ще бъде случаят, когато Комисията пристъпи към своята реформа.

Напоследък дебатът за прозрачността се съсредоточи почти изключително върху въпроса за публичния достъп до документи. Това е важен аспект, но не е единственият. Разстройва ме фактът, че дебатът за публичния достъп до документи започна да звучи като една от противоположните религиозни догми. Това не помага с нищо на каузата.

Основният въпрос е гражданите да знаят какво правят институциите и защо. Надявам се, че в обществения дебат ще възникнат прагматични предложения за постигането на тази цел.

Справедливо е да се каже, че колкото по-голяма прозрачност приема публичен орган, толкова по-малко възможности има за измама или корупция. Най-лесният начин за насърчаване на честната администрация, както настояват европейските граждани на целия континент, е да се гарантира възможно най-голяма прозрачност в управлението.

Напълно приемам, че има области, в които публичните администрации трябва да работят по поверителен начин, но тези области са добре известни и изброени в много работни закони по темата в цяла Европа. Всичко, което сега се изисква, е достатъчно политическа воля и по-малко желание за спор.

СТЪПКА ВТОРА - УСТАНОВЯВАНЕ НА ДОБРИ АДМИНИСТРАТИВНИ ПРАВИЛА ЗА ПОВЕДЕНИЕ

Има една група в Европейския съюз, която има много задължения и малко писмени права и това са европейските граждани. Такъв е по-специално случаят, когато те се занимават с европейската администрация. Ако на Хартата от Ница се гледа сериозно от институциите и органите на ЕС, това ще утвърди писмено някои права на гражданите. Възможно е също така да се разкрият допълнителни права чрез проучване на съдебната практика на съдилищата на Европейския съюз.

През последните няколко десетилетия в държавите членки бяха приети много закони за добро административно поведение в полза на гражданите. Добър пример е френският закон No 2000-321 относно правата на гражданите в отношенията им с администрациите (la loi française n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative au droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations), приет на 12 април 2000 г. Примери за други подобни закони, приети в целия ЕС, са посочени в специалния доклад, който представих на Европейския парламент по този въпрос. Фактът, че такива закони са приети в целия Съюз от Португалия до Швеция, разсейва идеята, че северът има различен подход към добрата администрация от юга.

През юли 1999 г. препоръчах на всички институции, органи и агенции на Европейския съюз да приемат правила за добро административно поведение. Въпреки че получих положителен отговор по въпроса, като мнозина приеха модела на кодекс, който препоръчах, цялостният резултат все още не беше задоволителен за гражданите. Например кодексите за добро административно поведение, приети миналата година от Европейската комисия и Европейския парламент, макар и очевидно да се разглеждат като положителни стъпки напред, не отговарят на изискванията на Хартата от Ница. Съветът все още не е установил кодекс.

Ето защо през април 2000 г. представих на Европейския парламент специален доклад, в който предложих Парламентът да поеме правна инициатива за приемането на европейски закон за добра администрация, който да придаде съдържание на основното право, залегнало в Хартата от Ница. Специалният доклад все още се разглежда от Парламента, който понастоящем обсъжда най-добрия начин за постигане на напредък.

Считам, че Европейският съюз се нуждае от закон за добро административно поведение. Такъв закон би означавал, че гражданите ще знаят какви са правата им по отношение на администрацията, а длъжностните лица ще знаят какво се очаква от тях.

Надявам се, че ще имате възможност да обсъдите този въпрос по време на разискванията си.

СТЪПКА ТРЕТА — ГАРАНТИРАНЕ НА ОТГОВОРНОСТТА НА ПРАВОТО

От недопустимите жалби, които получавам, виждам, че правото на Общността все още не се спазва добре в държавите-членки. Това може би се дължи на факта, че тя не е добре позната или разбрана. За големия бизнес тя работи най-вече добре, но за обикновените граждани не изпълнява това, което обещава.

Трудно ми е да разбера как гражданите могат да имат доверие в ЕС, ако правото на ЕС не се спазва и спазва в държавите членки. Освен това съдебните производства, които включват правото на Общността, са маратони. Резултатите не могат да се очакват за по-малко от три години и свързаните с това разходи са просто недостъпни за обикновените граждани.

Гражданите имат възможност да отправят петиции до Европейския парламент, но дори когато Комисията действа в резултат на петиция, това отнема време. Процедурата, която Комисията следва като пазител на Договора, е непрозрачна. Той е бил обект на много недоволство и много жалби от страна на гражданите.

В неотдавнашно решение относно нарушаването на правилата за възлагане на обществени поръчки в държава-членка призовах Комисията да създаде процедурен кодекс за справедливо разглеждане на жалби от граждани относно нарушаване на правото на Общността от страна на държавите-членки.

Европейската комисия изглежда се съмнява в идеята, че следва да разглежда жалбите на гражданите във връзка с правото на Общността. Тя започна да премахва услугата EuroJus, чрез която гражданите имаха възможност да получават правни съвети по въпроси, свързани с правото на Общността, от всяко представителство на Комисията в държавите-членки. Вместо да поеме отговорностите си на пазител на Договора, Комисията изглежда планира да делегира тази отговорност на държавите-членки, т.е. на онези, за които вече се твърди, че прилагат общностното право доста слабо.

От своя страна се опитах да насърча по-големите познания сред другите омбудсмани и комисии по петиции в държавите-членки, като създадох мрежа за връзка, която да даде възможност за обмен на съответната информация и познания за правото на Общността. Тази дейност обаче все още не е възприета от Европейската комисия с цел насърчаване на правото на Общността.

Наистина се надявам, че всички омбудсмани и подобни органи в държавите-членки в бъдеще ще могат да помагат на гражданите с проблеми, свързани с правото на Общността. Това обаче изисква пълна подкрепа от страна на европейската администрация и преди всичко от самия Пазител на Договора.

Може да се наложи в бъдеще да се създаде някакъв вид независим канцлер на правосъдието, който да поеме задълженията като пазител на Договора. Такъв канцлер би могъл също така да поеме надзора над Службата на Съюза за борба с измамите (OLAF), като по този начин гарантира нейната независимост от неправомерна намеса.

Влезте в колата си и подобрете обществените услуги

В слънчев летен уикенд сутрин, обикновено правя дълга обиколка с велосипед в долината. Когато се събудя, проверявам посоката на вятъра, като наблюдавам френското знаме, плаващо над префектурата. Често започвам срещу вятъра, защото е по-лесно да се прибереш вкъщи с вятъра в гърба, когато си уморен. Всички колоездачи знаят, че вятърът може да се промени и че може да се наложи да карате колело срещу вятъра за цялото пътуване. Но все пак си заслужава.

Реформирането на публичната администрация ми напомня за колоезденето. За да се справите с предизвикателствата на нашето време, трябва да сте готови за постоянни реформи. Както при колоезденето, трябва да продължите да въртите педалите. В противен случай колелото ще спре и ще падне. Важно е да поемете в правилната посока и да сте готови да се изправите срещу вятъра.

За мен правилната посока за реформиране на администрацията на Съюза (и на публичната администрация като цяло) е да се достигне до европейските граждани, да се работи за тях и да им се служи по открит, всеотдаен и честен начин. След като образът на държавния служител на Гогол стане безсмислен за европейските граждани, ще знаете, че вие като администрация сте си свършили добре работата.

Истинската ангажираност към гражданите е единственият начин да получим тяхното доверие и подкрепа за предизвикателствата на бъдещето.

Благодаря за вниманието.