Уважаеми членове на ЕП,

Благодаря ви, че ме поканихте да говоря с вас днес.

През юли миналата година стартирах инициатива за проучване на начина, по който Европейската комисия гарантира зачитането на правата на човека в контекста на международните търговски споразумения.

Тази инициатива последва приемането от Комисията през февруари 2021 г. на нова търговска стратегия, която включва ангажимента ЕС да „заема по-решителна позиция в защита на своите интереси и ценности“ чрез своята търговска политика.

Тя отразява и броя на жалбите, които моята служба е разгледала през последните години във връзка с начина, по който ЕС, чрез своите външни отношения и търговска политика, отстоява и насърчава своите ценности по света.

Акцентът на тази инициатива беше поставен върху начина, по който Комисията подготвя клаузите за правата на човека, съдържащи се в международните търговски споразумения, подписани от ЕС, и върху начина, по който тя наблюдава тези клаузи, след като търговското споразумение бъде сключено.

Отговорите на Комисията на моите въпроси могат да бъдат обобщени, както следва:

ГД „Търговия“ и Европейската служба за външна дейност наблюдават спазването на ангажиментите в търговските споразумения, като използват инструменти като диалози по правата на човека. Резултатите са публикувани в Годишния доклад за правата на човека и демокрацията. Комисията също така публикува годишен доклад за цялостното изпълнение на търговските споразумения.

Неотдавна Комисията преразгледа подхода си към търговията и устойчивото развитие в споразуменията за свободна търговия. Новият подход включва възможността за прилагане на търговски санкции за нарушения на основните принципи на конвенциите на Международната организация на труда.

От 2020 г. насам главен служител по правоприлагането в областта на търговията наблюдава прилагането на търговските споразумения на ЕС. Служителят управлява жалби от различни заинтересовани страни, включително организации на гражданското общество, чрез онлайн портал, създаден през същата година.

Само физически лица и дружества, установени в ЕС, обаче могат да подават жалби. Жалбите могат да се отнасят или до въпроси, свързани с достъпа до пазара, или до неспазване на ангажиментите, поети по главите относно търговията и устойчивостта, като последното в общи линии означава трудови права. 

Въпреки че Комисията твърди, че онлайн порталът може да разглежда и жалби по въпроси, свързани с правата на човека, по време на моята инициатива не е имало такива жалби.

По същество подходът за търговия и устойчиво развитие, който съществува повече от десетилетие, не е насочен основно към справяне с нарушенията на правата на човека. Тя се фокусира върху търговските въпроси, околната среда и трудовите права. Освен това неотдавнашната обществена консултация, проведена като част от прегледа на Комисията, не съдържаше въпроси, в които да се споменават правата на човека.

С оглед на информацията, предоставена като част от тази стратегическа инициатива, отправих следните предложения към Комисията:

• Тя следва да създаде нов и отделен портал за разглеждане на жалби за предполагаеми нарушения на правата на човека.
• Освен това тя следва да проучи как може да направи този портал достъпен за жалби, свързани с правата на човека, от организации на гражданското общество и други заинтересовани страни, установени в държавите, с които ЕС има споразумения.

Помолих Комисията да отговори на моите предложения до януари 2023 г.

Също така използвах тази стратегическа инициатива, за да предприема последващи действия във връзка с моето запитване относно споразумението за свободна търговия между ЕС и Виетнам. През 2016 г. установих, че пропускът на Комисията да извърши оценка на въздействието върху правата на човека преди подписването на споразумението представлява лошо управление.

След моето разследване Комисията преразгледа ключови политики, свързани с правата на човека, по-специално общия си подход за оценка на въздействието на споразумението за свободна търговия върху тези права.

Комисията отбеляза, че в последващите си отношения с Виетнам предприема последващи действия по въпроси, свързани с правата на човека, включително като повдига въпроса по време на посещения на високо равнище, годишен диалог по правата на човека и контакти на място чрез делегацията на ЕС.  

ЕС се ангажира да извърши последваща оценка на търговското споразумение, която ще включва и аспекти, свързани с правата на човека и устойчивостта, до 2025 г., четири години след влизането в сила на споразумението. 

Уважаеми членове на ЕП, ЕС чрез своите договори, и по-специално чрез Договора от Лисабон от 2009 г., официално е принуден да вземе предвид измерението, свързано с правата на човека, в своите търговски споразумения като част от по-широкия си ангажимент да разпространява своите ценности чрез външните си действия.

Като мощен икономически и морален фактор Съюзът може да оказва огромно положително влияние чрез последователното интегриране на правата на човека в своите търговски споразумения и да се противопоставя на разглеждането им поотделно.  В културно отношение всички институционални участници трябва напълно да реализират потенциала на силата и влиянието на ЕС и глобалните трансформации, които те могат да предизвикат на арената на правата на човека.

Въпреки че тези споразумения са предназначени да бъдат от полза за икономиките на двете образувания, както добре знаете, те може да не носят непременно ползи за всички народи на съответните държави или да насърчават в достатъчна степен напредъка в програмата на търговския партньор в областта на правата на човека. В някои случаи те могат да имат отрицателни последици за определени части от населението. Това е изрично признато в собствените подробни насоки на Комисията от 2015 г. относно начините за оценка на вероятното въздействие на либерализацията на търговията върху правата на човека на лицата в третата държава.

Продължавам да считам, че е най-добре да се запитаме за потенциалните отрицателни последици за правата на човека преди, а не след сключването на споразумение, и насоките, които току-що посочих, правят много очевидно защо това е така.

Необходими са редица организации, субекти и заинтересовани страни, включително, разбира се, членове на Парламента, за да се наблюдава как ЕС отстоява своите ценности по света.

Всеки актьор носи натиск, който трябва да понесе по свой собствен начин.

Моят офис подхожда към този въпрос през призмата на добрата администрация. Мога да внеса положителна промяна, като се съсредоточа върху това дали са спазени административните правила и процедури.

ЕС е глобален фактор, но също така е правно задължен, когато действа на международната сцена, да следва принципи като подкрепа за демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека и основните свободи.

Моята служба ще продължи — чрез разглеждане на жалби и предприемане на проактивни инициативи — да изпълнява своята роля, за да гарантира, че институциите на ЕС спазват тези стандарти.

Благодаря ви, благодаря ви.