A Chathaoirleach, a chara,

A Chomhaltaí Onóracha Pharlaimint na hEorpa,

Go raibh maith agat as cuireadh a thabhairt dom chuig an bplé tábhachtach tráthúil seo. Is mór an onóir dom i gcónaí teacht chun na Parlaiminte seo. Creidim go láidir go bhfuil tionchar dearfach nithiúil ag ár n-idirphlé struchtúrtha agus – níos tábhachtaí fós – ag ár gcomhiarrachtaí maidir leis an mbearna idir saoránaigh na hEorpa agus an tAontas Eorpach a dhúnadh. Is sampla an-mhaith é plé an lae inniu – agus an obair leantach chuí a ghabhann leis.

Beagnach bliain ó shin, shuigh mé os comhair an Choiste seo. Ag an am sin, bhí ár bhfiosrúcháin maidir leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún reachtaíocht phráinneach fós ar siúl, agus ní raibh mé in ann ach an méid a bhí á scrúdú againn a insint duit. Fillim inniu chun an méid a fuaireamar, an méid a d’fhreagair an Coimisiún, agus an méid atá fós le déanamh a chur in iúl duit.

Tá tábhacht leis an gcleachtas seo. Ní nóiméad amháin í an chuntasacht. Is comhrá é a leanann ar aghaidh. Ag filleadh anseo, bliain i ndiaidh bliana, chun cuntas a thabhairt ar ár gcuid oibre agus chun éisteacht leatsa, is é an chaoi a ndéanann dhá institiúid a fhreastalaíonn ar na saoránaigh chéanna obair leantach ar an gcomhphlé.

In am, roinnfidh mé mo dhearcadh maidir le reachtóireacht níos fearr mar Ombudsman Eorpach. Mar is eol duit, tá gearáin éagsúla faighte ag m’Oifig maidir leis an gcaoi ar ullmhaigh an Coimisiún Eorpach tograí reachtacha a rinneadh le déanaí. Tá roinnt fiosrúchán déanta againn freisin agus tá tograí nithiúla déanta againn chun feabhas a chur ar chleachtais reachtóireachta an Choimisiúin.

Ach sula gcuirfidh mé na sonraí ar fáil, lig dom trácht gairid a dhéanamh ar ról m’institiúide maidir leis an gcaoi a ndéantar cinntí an Aontais agus maidir leis an gcaoi a moltar dlíthe an Aontais.

Feicim m’Oifig mar dhroichead idir saoránaigh agus a riarachán AE. I mbeagán focal, táimid anseo chun a chinntiú go gcaitheann an riarachán go cothrom le gach saoránach agus go n-urramaíonn sé a gcearta uile.

I ndaonlathas, ceann de na cearta sin is ea an ceart chun páirt a ghlacadh – chun guth a bheith againn sna rialacha agus sna rialacháin a dhéanann difear dúinn.

Ar ndóigh, níl an daonlathas teoranta do thoghcháin. Is mian le muintir na hEorpa a bheith rannpháirteach sa phróiseas cinnteoireachta féin, go háirithe nuair a bhaineann na cinntí sin lena slite beatha, lena sláinte, lena slándáil, nó lena luachanna.

Níos mó agus níos mó, tá daoine ag súil ní amháin go mbeidh cead cainte acu maidir le cé a rialaíonn iad ach freisin maidir leis an gcaoi a bhfuil siad á rialú.

Mar sin féin, díreach agus saoránaigh ag bogadh sa treo sin, tá sraith géarchéimeanna domhanda forluiteacha ag bagairt a n-institiúidí poiblí a tharraingt ar an mbealach eile. Mar thoradh ar bhrúnna geopholaitiúla agus eacnamaíocha, tá dlús ag teacht de réir a chéile leis an gcinnteoireacht, tá níos mó láraithe ann, agus tá tosaíocht á tabhairt don luas thar an bpróiseas.

Lig dom a rá go n-aithním an brú atá ar an gcreat institiúideach ina iomláine – an Coimisiún, ach an teach seo agus an Chomhairle freisin – freagairt don iliomad dúshlán atá roimh an Aontas. Ón áit a seasaim, tá saoránaigh, cuideachtaí agus eagraíochtaí ag tabhairt aghaidh ar an éiginnteacht chéanna agus ag mothú na himní céanna – is tráth é seo a éilíonn oiriúnú.

Ach d’fhéadfadh iarmhairtí teacht as an instinct intuigthe seo chun dlús a chur leis nuair a bhíonn an domhan ag athrú go tapa mura n-aimsímid cothromaíocht nua .

Go háirithe, tá an baol ann go gcruthófar bearna dlisteanachta idir an méid is mian le saoránaigh a dhéanamh lena riarachán poiblí agus an méid a dhéanann an riarachán sin. Agus mura dtugtar aghaidh ar an mbearna sin, ní hamháin go mbainfidh sé an bonn d’éifeachtúlacht na mbeartas ach déanfaidh sé dochar freisin do bhunchlocha na muiníne agus an chuimsithe ar a seasann ár ndaonlathas.

Cuid de mo ról mar Ombudsman is ea a chinntiú nach rachaidh riarachán an Aontais ar strae ó na rialacha reachtóireachta lena gcosnaítear an daonlathas rannpháirteach; a áirithiú nach dtréigfear na nósanna imeachta agus na próisis lena gcothaítear dlisteanacht agus lena gcuirtear muinín na saoránach chun cinn.

Ní chiallaíonn sé seo go ndéanfaidh m'Oifig fiosrú ar an bpolasaí féin. Ní féidir linn. Ba mhaith liom a bheith ríshoiléir: díríonn an tOmbudsman go heisiach ar nósanna imeachta. Breathnaímid ar bheartas a ullmhú chun a chinntiú go raibh sé trédhearcach, fianaise-bhunaithe agus cuimsitheach go leor – trí cholún den tionscadal Eorpach. Ní cheistímid fiúntas an tsimplithe reachtaigh.

Le cúpla bliain anuas, tá trí fhiosrúchán shuntasacha déanta ag m’Oifig a bhaineann leis an gcaoi ar chuir an Coimisiún a rialacha féin maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm agus tograí reachtacha á n-ullmhú aige a mheas sé a bheith práinneach.

Bhí na fiosrúcháin sin mar thoradh ar ghearáin a sheol eagraíochtaí na sochaí sibhialta chugainn. D’áitigh siad gur theip ar an gCoimisiún na comhairliúcháin phoiblí agus na measúnuithe tionchair is gá a dhéanamh le haghaidh tograí lena simplítear rialacha díchill chuí inbhuanaitheachta do ghnólachtaí (Omnibus I), le haghaidh athruithe ar Chomhbheartas Talmhaíochta an Aontais, agus le haghaidh rialacha nua chun smuigleáil imirceach a chomhrac.

Ós rud é go raibh na saincheisteanna i ngach fiosrúchán cosúil lena chéile, shocraíomar comhthorthaí a fhoilsiú. Sna cásanna sin, shainaithníomar easnaimh nós imeachta arbh ionann iad, nuair a chuirtear le chéile iad, agus drochriarachán.

Áiríodh ar na heasnaimh sin go háirithe nár thug an Coimisiún údar iomlán leis an bpráinn a bhaineann lena thograí reachtacha don phobal agus nár dhoiciméadaigh sé a réasúnú maidir le himeacht ó na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr le haghaidh reachtóireachta.

Cé gur bhain na saincheisteanna sin le gach ceann de na trí phróiseas reachtacha, fuaireamar fadhbanna a bhain go sonrach le gach ceann acu freisin.

Mar shampla, i gcás an Chomhbheartais Talmhaíochta , níor fhoilsigh an Coimisiún doiciméad ina raibh fianaise a thacaíonn lena thogra reachtach ach amháin tar éis don reachtaíocht a bheith formheasta cheana féin. Nuair a tháinig sé go Omnibus I idir an dá linn, laghdaigh an Coimisiún an t-am comhairliúcháin idir a ranna féin go dtí níos lú ná 24 uair an chloig thar dheireadh seachtaine.

Rinneamar sraith moltaí agus moltaí chun a chinntiú go gcuirfí na rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm ar bhealach níos intuartha, níos comhsheasmhaí agus níos neamhthreallach amach anseo. Mar shampla, mholamar don Choimisiún an coincheap ‘práinn’ a shainiú go foirmiúil agus cinntí a dhéanann sé a thaifeadadh agus a mhíniú go cuimsitheach chun tograí áirithe a dhíolmhú ó na gnáthcheanglais maidir le rialacha a dhéanamh.

Ba mhaith liom a chur i bhfios go láidir anseo nach ábhar teicniúil nó séimeantach amháin é cinneadh a dhéanamh go bhfuil togra ‘práinneach’. Mar a chonaiceamar sna cásanna sin, tá an t-idirdhealú sin á úsáid níos mó agus níos mó chun príomhghnéithe den ghnáthphróiseas reachtóireachta a chur i leataobh, amhail comhairliúcháin phoiblí agus measúnuithe tionchair a dhéanamh – gnéithe a chuidíonn lena áirithiú go bhfuil dlíthe an Aontais ar an eolas agus go bhfuil reachtóireacht an Aontais rannpháirteach.

Ní treoirlíne é an dualgas dul i gcomhairle go forleathan. Is oibleagáid de chuid an Chonartha é. Ní mór cúis a thabhairt fiú le heisceacht phráinne an Chonartha féin.

Ina theannta sin, mholamar freisin go mbunódh an Coimisiún nós imeachta chun a áirithiú go gcomhlíonfadh ullmhú práinneach tograí reachtacha, nuair a tharlaíonn sé, prionsabail na reachtóireachta trédhearcaí, fianaisebhunaithe agus cuimsithí fós.

Ní sprioc institiúideach theibí é na prionsabail sin a urramú. Is éileamh nithiúil - agus struchtúrach - é ar chinnteoirí, go háirithe ar an institiúid a bhfuil an ceart tionscnaimh aici. Ní hamháin go n-iarrtar ar an bParlaimint seo, mar ionadaí ar shaoránaigh na hEorpa, cinneadh a dhéanamh maidir le reachtaíocht a bheidh ann amach anseo; tá sé i dteideal a bheith ar an eolas freisin faoi na himthosca go léir a thugann údar le gach tionscnamh.

Tá sé seo tábhachtach freisin maidir leis na prionsabail atá i gcroílár do thuarascála. Tá ocht seachtaine ag na parlaimintí náisiúnta chun a mheas an bhfuil an choimhdeacht á hurramú ag togra. Ní féidir leo é sin a dhéanamh ach amháin ar an bhfianaise a chuirtear os a gcomhair. Nuair a scipeáiltear measúnú tionchair agus nuair a thagann an anailís tacaíochta míonna ina dhiaidh sin, lagaítear an tseiceáil sin sula dtosaíonn sí. Níl nós imeachta maith ar leithligh ó choimhdeacht agus comhréireacht; is é a réamhchoinníoll é .

Bhí freagairt an Choimisiúin ar ár bhfionnachtana cuiditheach ar an iomlán, ach ní raibh sí an-nithiúil. Rinneadh cur síos i dtéarmaí ginearálta ar na bearta a dúirt sé atá beartaithe aige a dhéanamh agus is minic nach mbíonn siad mionsonraithe.

Mar is eol daoibh, d’fhoilsigh an Coimisiún Teachtaireacht freisin maidir leis an gcaoi a bhfuil sé beartaithe aige a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr a athchóiriú. Agus muid ag teacht ar chonclúidí deiridh, bhreathnaíomar ar an doiciméad seo freisin. Fuaireamar amach freisin nach bhfuil dóthain faisnéise ann maidir le cé acu a chloífear nó nach seasfar le prionsabail na dea-reachtaíochta i gcásanna práinneacha agus cé acu a chuirfidh nó nach gcuirfidh an Coimisiún ár moltaí agus ár moltaí chun feidhme ina n-iomláine.

Mar shampla, ceann de na paraiméadair a luaigh an Coimisiún chun measúnú a dhéanamh ar an ngá atá le gníomhaíocht phráinneach is ea ‘comhthéacs polaitiúil’. Is é ár dtuairim go bhfuil sé seo ró-dhoiléir. Ardaíonn sé freisin an t-ionchas go bhféadfadh saothrú spriocanna polaitiúla amháin údar a thabhairt le húsáid nósanna imeachta práinneacha. Dá réir sin, méadaítear an baol go mbeidh reachtóireacht phráinneach an Aontais ina gnáthchleachtas seachas ina heisceacht.

Tá gealltanas poiblí tugtha ag an gCoimisiún feabhas a chur ar chur chun feidhme na dtreoirlínte maidir le Rialáil Níos Fearr agus tá sé ráite aige go gcuireann dhá thogra ‘omnibus’ simpliúcháin a cuireadh i láthair tar éis ár bhfiosrúcháin agus a Theachtaireacht na prionsabail nua sin i bhfeidhm cheana féin, lena n-áirítear measúnú tionchair agus meastóireacht ón mBord um Ghrinnscrúdú Rialála.

Ar an iomlán, mar gheall ar chineál ginearálta fhreagairt an Choimisiúin, ní féidir linn a chinneadh faoi láthair an mbeidh tograí reachtacha práinneacha amach anseo mar thoradh ar phróiseas atá trédhearcach, cuimsitheach agus fianaise-bhunaithe go leor.

Dá bhrí sin, tá sé ar intinn agam leanúint d’fhaireachán a dhéanamh ar an gcaoi a láimhseálann an Coimisiún reachtóireacht phráinneach agus ar an gcaoi a leanann sé a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

Cé is moite de reachtóireacht phráinneach, tá gearáin fós á bhfáil ag m’Oifig faoi na nósanna imeachta cinnteoireachta sa Choimisiún. Le déanaí, d’oscail mé fiosrúchán chun scrúdú a dhéanamh ar an gcaoi a gcinntíonn an Coimisiún Eorpach go leanann a chruinnithe ‘seiceáil réaltachta’ le páirtithe leasmhara ceanglais trédhearcachta. Tá an fiosrúchán seo fós ar siúl, agus ní féidir liom ár gconclúidí a réamh-mheas faoi láthair, ach léiríonn sé an chaoi a bhfuil an daonlathas rannpháirtíochta thar a bheith tráthúil sa lá atá inniu ann.  

Is féidir liom moladh nithiúil amháin a dhéanamh: go n-iarrtar i do thuarascáil ar an gCoimisiún tuairisc a thabhairt don Pharlaimint maidir leis an gcaoi ar chuir sé na moltaí sin chun feidhme a luaithe a dhéanfar athbhreithniú ar a rialacha maidir le Rialáil Níos Fearr.

A Chomhaltaí Onóracha,

Lig dom dúnadh le smaoineamh deiridh amháin.

Tá ár saol sa lá atá inniu ann ar cheann de na hathruithe tapa agus suaite.

Ní féidir le hamanna mar sin cabhrú ach tástáil a dhéanamh ar theorainneacha ár mbealaí traidisiúnta rialaithe – maidir le ceapadh rialacha oscailte, dioscúrsacha agus cuimsitheacha. Tá cathú ag dul i méid i gcónaí chun aicearraí agus coirnéil ghearrtha a aimsiú; chun an seanstruchtúr a phaisteáil go tapa seachas bunsraitheanna nua a thógáil.

Tuigim go gcaithfimid oiriúnú. Ach ní mór dúinn bealaí a aimsiú chun é sin a dhéanamh nach gcuireann isteach ar ár luachanna ná nach gcuireann ár dtiomantas don daonlathas rannpháirtíochta i mbaol. Ní mór dúinn a léiriú do na saoránaigh gur féidir le reachtóireacht an Aontais a bheith solúbtha agus cuimsitheach ag an am céanna. Is fearr a bheidh na dlíthe a chruthóimid, ní in ainneoin na rialacha, ach mar gheall orthu. Agus beidh ár n-aontas níos láidre.

Tá súil agam go bhfillfidh mé an bhliain seo chugainn, a luaithe a chuirfear na rialacha athbhreithnithe maidir le Rialáil Níos Fearr i bhfeidhm sa chleachtas, agus go n-inseoidh mé duit ar leanadh na gealltanais.

Go raibh maith agat. Táim ag súil go mór le haon cheisteanna a d'fhéadfadh a bheith agat.