Dobrý deň a ďakujem za pozvanie.

Na úvod by som chcel zablahoželať organizátorom k zhromaždeniu takýchto vysokopostavených a rešpektovaných rečníkov z troch hlavných inštitúcií EÚ. Obzvlášť ma teší, že tu vidím pána ministra Tuppurainena, keďže Rada nebola vždy častým účastníkom takýchto diskusií.

Som si istý, že všetci vítame rozhodnutie Rady začať rokovania o revidovanom registri transparentnosti a ja osobne vítam záväzok fínskeho predsedníctva v týchto otázkach.

Parlament a Komisia sú hnacou silou rozvoja a pokroku registra transparentnosti EÚ od roku 2011, ale súčasnému registru zjavne chýba časť bez účasti Rady.

Odôvodnenie registra transparentnosti je jasne uvedené na jeho webovom sídle, čo je pekný príklad jasného a ústretového písania pre občanov. Uvádza sa v ňom, že:

„Občania môžu a skutočne by mali očakávať, že rozhodovací proces EÚ bude čo najtransparentnejší a najotvorenejší. Čím je proces otvorenejší, tým ľahšie je zabezpečiť vyvážené zastúpenie a vyhnúť sa neprimeranému tlaku a nezákonnému alebo privilegovanému prístupu k informáciám alebo subjektom s rozhodovacou právomocou. Transparentnosť je takisto kľúčovou súčasťou povzbudzovania európskych občanov, aby sa aktívnejšie zapájali do demokratického života EÚ. Register transparentnosti bol zriadený s cieľom odpovedať na základné otázky, ako napríklad aké záujmy sa sledujú, kto ich sleduje a s akými rozpočtami.“

Je to veľmi jednoduché a ciele si zjavne zaslúžia širokú inštitucionálnu podporu. Všetci vieme, čo chceme dosiahnuť, ale výzva, ako to dosiahnuť, je v prvom rade úlohou troch hlavných inštitúcií EÚ, ktoré sú tu dnes zastúpené, a želáme im veľa úspechov pri rokovaniach.

A počas rokovaní je zrejmé, že by sa mali snažiť získať názory zástupcov záujmových skupín alebo lobistov pre tých, ktorí uprednostňujú tento pojem. Ich práca je legitímnou a dôležitou súčasťou tvorby právnych predpisov a politiky v demokracii.

Poslanci Európskeho parlamentu, komisári alebo úradníci EÚ nemôžu dúfať, že budú poznať všetky možné výsledky navrhovaného zákona alebo ako by sa mohol návrh zlepšiť, a tak zodpovedný a transparentný lobizmus môže plniť úlohu verejného záujmu.

A napriek tomu, čomu by mnohí ľudia mohli veriť, administratíva EÚ má v skutočnosti nedostatočné zdroje na hlavnú legislatívnu a regulačnú úlohu, ktorú zohráva nielen v Európe, ale aj vo svete.

Externé vstupy sú preto nevyhnutné na informovanie tvorcov politík o skutočných vplyvoch politík EÚ. Poslanci EP, ktorí sa zameriavajú na legislatívnu prácu, môžu mať aj nedostatočné zdroje. Napríklad členovia Kongresu USA majú zvyčajne až 18 zamestnancov a prijímajú právne predpisy pre obyvateľstvo, ktoré je oveľa menšie ako EÚ.

Verejný záujem však slúži len vtedy, ak je lobistická činnosť transparentná s cieľom posúdiť úroveň a výsledok vplyvu, ktorý má na tvorbu politiky EÚ. Platí to najmä v kontexte EÚ, kde sú inštitúcie geograficky a dokonca mentálne vzdialené od veľkej väčšiny občanov a potrebujú štruktúrovanú a účinnú transparentnosť na vyplnenie tejto medzery v informovanosti.

Bez toho môžu byť praktické dôsledky významné: jeden podnikateľský sektor získava nespravodlivú výhodu oproti druhému, inovácie môžu byť nespravodlivo potláčané, environmentálne normy sú stanovené o niečo nižšie, práva spotrebiteľov sú oslabené alebo v prípade smernice o tabaku alebo regulácie automobilov s naftovým motorom zdravie miliónov európskych občanov, ktorých sa to týka.

Nie je to abstraktná otázka a je dôležité, aby sme všetci zúčastnení neustále vytvárali prepojenia medzi tým, čo sa deje v kanceláriách a kaviarňach v Bruseli, keď sa právne predpisy formálne a neformálne ovplyvňujú, a vplyvmi na životy skutočných ľudí v celej Európe a dokonca aj mimo nej.

Register transparentnosti EÚ je už veľmi dobrým modelom regulácie lobizmu, ktorý sa dobre porovnáva s mnohými takýmito registrami na celom svete, ale stále existuje niekoľko aspektov, ktoré by sa mohli zlepšiť a musia sa zlepšiť.

V roku 2016 som Komisii predstavil svoje názory na revíziu registra. Uviedol som, že nový register by mal:

1. zabezpečiť úplnú transparentnosť financovania všetkých záujmových skupín,

2. mali by zlepšiť presnosť údajov, zlepšiť monitorovanie a sankcionovanie,

3. mali by zahŕňať advokátske kancelárie, ktoré lobujú;

4. Právo podať sťažnosť ombudsmanovi by sa malo zahrnúť do medziinštitucionálnej dohody.

Toto sú niektoré z otázok, ktorými sa tri inštitúcie EÚ zaoberajú v rámci teraz pozastavených rokovaní, a bol som rád, že rokovací mandát Parlamentu uprednostňuje zachovanie širokého rozsahu pôsobnosti registra tak, aby zahŕňal nielen priamy, ale aj kriticky nepriamy lobizmus.

Celosvetové skúsenosti naznačujú, že registre lobistov zlyhávajú alebo sú slabé, pretože definícia lobistickej činnosti je príliš úzka.

Lobizmus má mnoho podôb a objavujú sa nové. Priama účasť na jednom lobistickom stretnutí je samozrejmou a tradičnou formou, ale podnikanie v oblasti ovplyvňovania sa v priebehu času prirodzene stalo sofistikovanejším a zložitejším.

Veľké lobistické kampane budú často zahŕňať poradenské spoločnosti v oblasti verejných záležitostí, ktoré budú priamo lobovať, ale aj právnické firmy, ktoré poskytnú právne vstupy, a že práca advokátskej kancelárie je očividne súčasťou lobistickej kampane.

Iná spoločnosť sa možno nikdy nestretne s Komisiou ani s poslancom Európskeho parlamentu, ale namiesto toho vytvorí celostránkovú reklamu v Politico, ktorá podporuje alebo kritizuje legislatívny návrh EÚ. Je to legitímne, ale je to aj ovplyvňovanie tvorby právnych predpisov EÚ.

Tento druh nepriameho lobizmu sa niekedy ťažšie kvantifikuje a reguluje, ale je dôležitou súčasťou lobizmu a mal by sa v čo najväčšej miere zahrnúť do rozsahu vymedzenia.

Moja úloha európskeho ombudsmana – pokiaľ ide o transparentnosť – sa v podstate zaoberá touto otázkou vplyvu – mierou, do akej inštitúcie EÚ zabezpečujú nezávislé kvalitné rozhodovanie.

Vďaka dobrej spolupráci všetkých inštitúcií a agentúr EÚ sa zaoberáme približne 2 000 sťažnosťami ročne a vykonávame približne 500 vyšetrovaní, z ktorých mnohé sa zameriavajú na oblasť vplyvu.

V kontexte EÚ má osobitný význam, ako som už uviedol, vzhľadom na neschopnosť väčšiny občanov sledovať to, čo sa deje „v Bruseli“.

Preskúmali sme systém viac ako 800 expertných skupín, ktoré poskytujú poradenstvo napríklad Komisii, a Junckerova Komisia uskutočnila v tejto oblasti niekoľko pozitívnych reforiem. Preskúmali sme aj to, ako Komisia rieši tzv. výzvu „otáčavých dverí“, náročnú výzvu, ktorej čelia mnohé orgány verejnej správy – keď vysokopostavení úradníci odchádzajú na pracovné miesto v súkromnom sektore, na ktorom by mohli lobovať za svojich bývalých kolegov.

Pracovali sme aj na senzibilizácii úradníkov EÚ, pokiaľ ide o to, čo presne je lobizmus, a vypracovali sme jednoduchú príručku „dos“ a „don’ts“ pre úradníkov EÚ v ich každodennej práci s cieľom pomôcť im orientovať sa v tejto často zložitej oblasti. Komisia a Parlament teraz používajú túto príručku pri odbornej príprave zamestnancov.

Skúmali sme, samozrejme, aj nedostatočnú transparentnosť legislatívneho procesu v Rade. Hoci ide o spoluzákonodarcu, mnohé národné vlády v Rade majú stále tendenciu myslieť a konať v tradičnom rámci medzinárodnej diplomacie. Vyvíjajúce sa rokovania zostávajú vo veľkej miere za zatvorenými dverami s vládnymi pozíciami mimo obmedzení verejnej kontroly, a to aj napriek odporúčaniam môjho úradu, správam Európskeho parlamentu, národných parlamentov alebo dokonca rozsudkom európskych súdov v Luxemburgu.

Ďakujem však fínskemu predsedníctvu za jeho úsilie v tejto oblasti a vítam skutočnosť, že doteraz desať národných vlád vytvorilo koalíciu podobne zmýšľajúcich členských štátov, ktoré sa usilujú o väčšiu transparentnosť v rámci Rady. Je to dôležité práve preto, že to posilňuje demokratickú legitimitu EÚ ako celku a v týchto ťažkých časoch sa to musí považovať za pozitívne a potrebné.

Pokiaľ ide o register transparentnosti, nezapájame sa do podrobností, pretože je to predovšetkým záležitosť troch inštitúcií a pretože môžeme prijímať sťažnosti od občanov alebo organizácií zaregistrovaných v súvislosti so správou registra.

Doteraz sme však nedostali takmer žiadne sťažnosti týkajúce sa fungovania registra, čo musí znamenať, že dve inštitúcie, ktoré v súčasnosti register prevádzkujú, odvádzajú veľmi dobrú prácu.

Dnes sme na začiatku nového politického cyklu v EÚ s novou Komisiou, ktorá sa čoskoro ujme funkcie, a novým Parlamentom. Bolo povzbudzujúce vidieť, že dezignovaná predsedníčka Komisie Von der Leyenová po prvýkrát explicitne začlenila transparentnosť do portfólia komisára a zároveň do portfólia podpredsedníčky.

Preto veľmi dúfam v budúcnosť týchto tém v EÚ a v budúcnosť registra transparentnosti EÚ, a to nielen vzhľadom na skutočný pokrok v posledných rokoch, ale aj vzhľadom na záväzok novej Komisie, nového Parlamentu a fínskeho predsedníctva.

Prajem vám veľa šťastia.

Ďakujem vám.