Dl Médiateur de la République !

Doamnelor și domnilor !

Cea de-a 25-a aniversare a uneia dintre cele mai interesante și impresionante instituții ale Ombudsmanului din lume reprezintă o bună ocazie de a reflecta asupra viitorului conceptului de Ombudsman. Această idee pare a fi cel mai de succes proiect constituțional din lumea modernă. Simbolizează statul de drept și respectarea libertăților fundamentale și a drepturilor omului în statele moderne.

În ultimele decenii, a fost introdus cu succes în America Latină, Africa, Asia și Europa de Est. Chiar și două țări din Uniunea Europeană, Grecia și Belgia, au înființat ombudsmani la nivel național.

În calitate de fost ombudsman parlamentar al Finlandei, cu o lungă tradiție a unei astfel de instituții a ombudsmanului, aș dori să încep cu câteva observații privind rădăcinile sale istorice. În Suedia, a existat un înalt avocat la Curtea Regelui care se ocupa de plângerile adresate regelui privind abuzul de putere sau malpraxisul din partea administrațiilor sale. Într-o reformă constituțională din 1809, puterea legislativă numită "Ständerna" a depășit alegerea acestui înalt oficial și a declarat că acest înalt oficial va fi acum numit Ombudsman Parlamentar și, prin urmare, va fi independent de rege, guvernul său și administrația sa. Parlamentul a subliniat, de asemenea, că Ombudsmanul ar trebui să fie, de asemenea, independent de Parlament în exercitarea funcțiilor sale. Atunci s-a născut instituția Avocatului Poporului. Când Finlanda și-a câștigat independența, a introdus aceeași instituție în constituția sa din 1919.

În aceste două țări, Parlamentul alege un avocat foarte respectat care să supravegheze, cu un mandat constituțional, autoritățile publice, inclusiv sistemul judiciar, pentru a se asigura că acestea își exercită atribuțiile în conformitate cu legea. Ombudsmanul are, de asemenea, obligația de a inspecta periodic toate instituțiile publice închise, cum ar fi închisorile, spitalele de boli mintale închise sau cazărmile militare, pentru a se asigura că stagiarii și recruții sunt tratați în conformitate cu legea și cu tratatele internaționale privind drepturile omului.

În cadrul acestui sistem, fiecare cetățean are dreptul de a depune o plângere la Ombudsman, iar Ombudsmanul are dreptul de a iniția anchete din proprie inițiativă. În plus, Ombudsmanul are dreptul de a urmări penal sau de a decide cu privire la urmărirea penală a unui funcționar public în fața instanțelor. S-ar putea numi acest concept de Ombudsman "Ombudsmanul clasic".

După înființarea instituțiilor în Suedia și Finlanda, Danemarca și Norvegia au urmat exemplul abia în 1953 și până în 1962. Instituția Ombudsmanului stabilită în Danemarca este un model mai ușor și mai flexibil decât predecesorii săi. Mandatul său este mai restrâns, sistemul judiciar, de exemplu, este exclus. Nu există obligația de a inspecta în mod regulat instituțiile închise și nici dreptul de a urmări penal sau de a decide cu privire la urmărirea penală. S-ar putea spune că Ombudsmanul danez are un rol mai conciliant decât Ombudsmanul clasic. El poate argumenta recomandarea și raportarea pentru a anula cazurile de administrare defectuoasă și pentru a crește calitatea administrației publice, dar nimic mai mult. Profilul său este mult mai puțin represiv decât instituția clasică a Ombudsmanului. Se poate numi conceptul danez "Ombudsmanul modern". Acesta a fost modelul de bază pentru majoritatea instituțiilor Ombudsmanului din lume.

În prezent, există mai multe versiuni ale Ombudsmanului. Fiecare țară care creează o instituție a Ombudsmanului are dreptul de a-și stabili propriul sistem, iar suveranitatea fiecărui stat trebuie respectată. Cu toate acestea, analizând gama largă de instituții înființate recent cu titlul de Ombudsman, toată lumea ar trebui să înțeleagă că este necesară o definiție internațională a cerințelor de bază pentru o instituție de încredere a Ombudsmanului. O astfel de definiție ar împiedica slăbirea acestui concept important sau utilizarea abuzivă a acestuia de către guvernele autoritare. Această inițiativă ar putea juca, de asemenea, un rol important în introducerea de noi elemente în instituțiile mai tradiționale.

Instituția franceză a adus noi aspecte pozitive în dezvoltarea conceptului de Ombudsman. Primul este căutarea echității, care este însăși substanța medierii. Aceasta contribuie la atenuarea consecințelor negative legate de punerea în aplicare rigidă a legii și permite găsirea unor soluții prietenoase. Cealaltă specificitate, introdusă de instituția pe care o celebrăm astăzi, este stabilirea delegaților regionali care lucrează parțial pe bază de voluntariat. Acest lucru a consolidat considerabil relația dintre administrație și cetățeni și a permis rezolvarea rapidă și cu costuri reduse a problemelor. Aceste două noutăți au conferit familiei Ombudsmanului o dimensiune mai umană și socială. Acestea ar putea fi introduse pe scară mai largă în conceptul general de Ombudsman și chiar instituțiile clasice ar putea beneficia de ele.

domnul Médiateur de la République,

Obligațiile convențiilor internaționale au intrat treptat în însăși activitatea ombudsmanilor. Multe țări au introdus convențiile internaționale în legislația lor națională. Această evoluție a însemnat că ombudsmanii au devenit treptat protectori ai drepturilor omului, deoarece li s-a încredințat responsabilitatea de a supraveghea drepturile omului stabilite în aceste convenții. Acest lucru a fost, de obicei, salutat de ombudsmanii interimari ca un progres încurajator în activitatea lor zilnică pentru cetățeni. În Europa, mesele rotunde organizate de Consiliul Europei o dată la doi ani i-au ajutat pe ombudsmanii participanți să se familiarizeze cu cunoștințele necesare pentru a-și îndeplini noile obligații.

Într-o hotărâre recentă a Curții pentru Drepturile Omului de la Strasbourg, Ombudsmanul parlamentar a fost recunoscut ca o cale de atac (cauza Raninen/Finlanda 152/1996/771/972). Din punctul meu de vedere, acest lucru va ridica din nou problema definirii faptului dacă ombudsmanilor în activitățile lor în domeniul drepturilor omului ar trebui să li se acorde o poziție mai formală de către Consiliul Europei, oferindu-le astfel un sprijin internațional pentru activitatea lor responsabilă. Din punctul meu de vedere, acest lucru este urgent, în special pentru instituțiile Ombudsmanului din noile state membre ale Consiliului European.

Impactul tot mai mare al dreptului internațional în viața cetățenilor și în activitățile ombudsmanilor a condus, de asemenea, la discuții la nivel internațional și la crearea unor instituții internaționale ale ombudsmanilor. Din când în când, în cadrul Consiliului Europei au început deliberări privind înființarea unui „comisar pentru drepturile omului”, al cărui rol ar fi promovarea punerii în aplicare a drepturilor omului în statele membre.

În anii '90, Consiliul Europei a adoptat un număr mare de noi state membre cu probleme destul de îngrijorătoare în domeniul drepturilor omului, care cu greu pot fi abordate de instituțiile tradiționale din domeniul drepturilor omului. Prin urmare, s-a avut în vedere crearea unui „comisar pentru drepturile omului”. În timpul reuniunii la nivel înalt a șefilor de stat care a avut loc la Strasbourg în octombrie 1997, această propunere a fost salutată de statele membre, iar Comitetul de Miniștri a fost însărcinat să studieze modalitățile. Până în prezent, nu au fost publicate rezultate practice, iar rezultatul pare încă incert.

Personal, cred că ar fi o nevoie urgentă de a spori credibilitatea activității Consiliului Europei în noile state membre și de a crea noi instrumente pentru a obține rezultate în domeniul drepturilor omului. Un comisar european care să colaboreze îndeaproape și eficient cu colegii săi și cu celelalte autorități din statele membre ar reprezenta cu siguranță un important pas înainte. Aș dori, de asemenea, să subliniez faptul că, în principiu, independența oficiilor naționale trebuie menținută și în relațiile cu acest omolog internațional. În ceea ce mă privește, aș saluta posibilitatea de a coopera cu această nouă instituție.

În cadrul Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht a fost instituită o instituție a Ombudsmanului. Mandatul Ombudsmanului constă în supravegherea activităților instituțiilor și organismelor comunitare cu scopul de a detecta și de a remedia cazurile de administrare defectuoasă. Orice cetățean european are dreptul de a depune o plângere la Ombudsmanul Uniunii Europene. Întrucât Ombudsmanul European a primit o serie de plângeri cu privire la aplicarea dreptului comunitar la nivel național, s-a stabilit o cooperare flexibilă în condiții de egalitate între ombudsmanii naționali și Ombudsmanul European pentru a promova supravegherea dreptului comunitar la nivel național. Atitudinea în această activitate a fost de cooperare de către toate părțile, dar va fi posibil să se evalueze numai după un timp.

Noile responsabilități incluse în Tratatul de la Amsterdam, în special în ceea ce privește dreptul de azil și statutul juridic al străinilor, pot conferi mai multă substanță acestei cooperări. Opinia mea fermă este că, fără acest tip de cooperare, cetățenii europeni nu se vor bucura pe deplin de drepturile lor în temeiul legislației comunitare. Prin urmare, sunt foarte recunoscător oficiilor naționale ale ombudsmanilor pentru că sunt deschise la noi inițiative și pentru că participă la o activitate într-un context nou și mai larg. Mulțumirile mele speciale sunt adresate dlui Jacques Pelletier, Médiateur de la République, pentru amabila sa colaborare în acest domeniu.

Această cooperare este foarte promițătoare pentru instituția Ombudsmanului și dovedește că este pregătită să facă față noilor provocări pentru a-i ajuta pe cetățeni să se bucure de drepturile lor într-o societate în continuă schimbare și complexă.

Vă mulțumesc pentru atenție.