2016. gada 16. marts, Eiropas Parlaments, Brisele

Cienījamās dāmas un kungi!

Paldies, ka uzaicinājāt mani šodien šeit.

Es uzskatu, ka šodienas pasākums ir svarīgs kosmosa ombudiem, lai sanāktu kopā, lai apspriestu problēmas mūsu attiecīgajās valstīs un Eiropā kopumā. Tas var palīdzēt mums saprast, ka mēs neesam vieni savos izaicinājumos, bet var arī nodrošināt telpu iespējamiem risinājumiem, kas izriet no mūsu kolēģu pieredzes, kuri, iespējams, jau ir saskārušies ar līdzīgu izaicinājumu.

Tas, protams, bija galvenais iemesls šim notikumam. Tā attīstījās pēc Polijas cilvēktiesību aizstāvja un Francijas Republikas tiesību aizstāvja iniciatīvas, lai nodrošinātu paraugprakses apmaiņu, uzlabotu ombuda biroju, valdības struktūru un NVO spēju aizsargāt individuālās tiesības un palīdzēt veidot demokrātiskas valstis, kuru pamatā ir tiesiskums. Tas bija 2009. gadā, un, iespējams, šodien mēs varam redzēt, cik tālredzīgi tas bija.

Es ņemu vērā starptautisko organizāciju neseno kopīgo paziņojumu par Polijas ombuda biroju, kurā ir atzīta Polijas ombuda nozīme Polijas pilsonim un pašai valstij un kurā ir atzīmēta Polijas ombuda un starptautiskās sabiedrības apņemšanās turpināt sadarboties, lai aizsargātu pamattiesības, saskaroties ar pašreizējām problēmām.

Daudzi ombudi, kas šodien ir klāt, tieši risina migrācijas plūsmu sekas, un es ļoti apbrīnoju viņu darbu, runājot par gadījumiem, kad valstu pārvaldes iestādes ir izdarījušas pamattiesību pārkāpumus, vienlaikus, no otras puses, atzīstot problēmas, ar kurām šīs pārvaldes iestādes saskaras, risinot krīzi.

Šīs problēmas ir ne tikai loģistikas, bet arī politiskas, finansiālas un dažkārt skar ļoti sensitīvus jautājumus, kas skar kaimiņvalstis, vai pat globālas ģeopolitiskas problēmas. Protams, jūsu iestāžu uzdevums ir, neignorējot šos jautājumus, turpināt izgaismot nepieciešamību ievērot cilvēktiesības, lai nodrošinātu, ka valsts saistības saskaņā ar valsts un starptautiskajiem tiesību aktiem netiek atliktas politisku vai cita veida lietderības iemeslu dēļ.

Pārvaldes apstrīdēšanu nevajadzētu vērtēt negatīvi, bet gan pozitīvi, un tas var būt īpaši sarežģīts uzdevums, jo īpaši valstīs, kurās valsts kritika var nebūt labi paciešama. Es bieži esmu teicis, ka ir viegli būt par ombudu veselīgā demokrātijā, kurā ir integrēts tiesiskums un tiek pieļauti un pat atzinīgi novērtēti atšķirīgi viedokļi. Nav tik vienkārši, ja ombuds cenšas veikt savu darbu valstī, kurā parastā demokrātiskā līdzsvara un atsvara sistēma, iespējams, vairs nav saskaņota un ombuda viedoklis tiek uztverts negatīvi.

Šodien es runāju ne tikai kā Eiropas ombuds, bet arī kā koordinators Eiropas ombudu tīklā, kurā ir pārstāvēti daudzi ombudi. Esmu bijis ombuds tagad — gan Īrijā, gan šeit — trīspadsmit gadus, un šajā laikā esmu pieredzējis daudzu ombuda biroju uzplaukumu vai kritumu visā Eiropā, jo viņu valstīs ir mainījušies politiskie vai citi apstākļi. Kad 2013. gadā kļuvu par ES ombudu, es izmantoju šo pieredzi un centos rast veidus, kā padarīt mūsu kopīgo mērķi un mūsu savienību, izmantojot tīklu, efektīvāku gan pilsoņiem, gan pašiem birojiem.

Kā daudzi no jums, iespējams, zina, es lēnām esmu izstrādājis virkni izmeklēšanu, ko es saucu par paralēlām izmeklēšanām ar tīklu. Tas nozīmē, ka mēs identificējam jautājumu par kopīgām ES un dalībvalstu bažām un, veicot individuālu izmeklēšanu par šo jautājumu, cenšamies sasniegt ietekmīgāku rezultātu, nekā mēs varētu sasniegt, strādājot vieni paši.

Pirmā izmeklēšana attiecās uz ES robežu aģentūru Frontex un to, kā tā aizsargā to migrantu pamattiesības, kuri atgriezti piespiedu kārtā, kad viņiem tika atteikts bēgļa statuss. Frontex koordinē un finansē šādu atgriešanu ar gaisa transportu sadarbībā ar dalībvalstīm (tā dēvētās kopīgās atgriešanas operācijas). Rodas jautājumi, piemēram, par ceļojuma organizēšanu grūtniecēm un ģimenēm ar bērniem, kopīgiem noteikumiem par ierobežojumu izmantošanu, Frontex palīdzību dalībvalstīm saistībā ar sūdzību procedūrām un savlaicīgām medicīniskām pārbaudēm pirms atgriešanās. Frontex pieņēma šos ieteikumus.

Fakts, ka Frontex pieņēma visus manis sniegtos ieteikumus, manuprāt, ir parādā tīkla ombudiem, no kuriem daudzi zināja tik daudzu iestāžu praksi, ir šo kopīgo atgriešanas operāciju vai valstu atgriešanas operāciju uzraudzības struktūras vai nu kā valstu preventīvie mehānismi, vai kā uzraudzības struktūras, ko norīkojušas dalībvalstis, īstenojot Atgriešanas direktīvu. Pēc izmeklēšanas es arī izteicu ierosinājumus, lai nodrošinātu, ka Frontex dara visu iespējamo, lai veicinātu kopīgo atgriešanas operāciju neatkarīgu un efektīvu uzraudzību. Frontex arī piekrita šim ierosinājumam, un tas ir īpaši svarīgi pašlaik, kad Frontex loma paplašinās — ar jaunu nosaukumu — un tai būs paplašināta loma ES migrācijas politikā, jo īpaši saistībā ar neveiksmīgu patvēruma meklētāju atgriešanu.

2015. gada 14. oktobrī Madridē notika Eiropas Ombuda izmeklētāju tīkla sanāksme. Tā rezultātā tika pieņemtas Madrides deklarācijas, kurās dalībvalstu kolēģi izmantoja Frontex izmeklēšanas konstatējumus, lai atbalstītu savu pašreizējo vai iespējamo turpmāko lomu šāda veida cilvēktiesību uzraudzībā. Mūsu kopīgie centieni, izmantojot tīklu, sāk dot pozitīvus rezultātus.

Vēl divi jautājumi saistībā ar Frontex, kas drīzumā varētu attiekties uz dalībvalstu ombudiem: pēc īpašā ziņojuma, ko es izdevu Eiropas Parlamentam par Frontex atteikumu piekrist ieteikumam izveidot sūdzību izskatīšanas mehānismu, Parlaments 2015. gada 2. decembrī ar pārliecinošu balsu vairākumu nobalsoja par šo ieteikumu un 2016. gada 8. martā atkārtoti atbalstīja , International Women's Day — ieteikumu no citām valstīm, ka Frontex sūdzību izskatīšanas mehānismā ir jāizveido dzimumsensitīva perspektīva.

Otrkārt, tā kā iespējamās sūdzības var attiekties uz pieaicinātajiem darbiniekiem, kuri nav Frontex pakļautībā, bet dalībvalsts , parlaments atbalstīja manu priekšlikumu, ka jaunajā sūdzību mehānismā būtu jāiesaista valstu ombudi, kuriem šādas sūdzības varētu pārsūtīt. Parlaments atzinīgi novērtēja Eiropas Ombuda un pamattiesību jomā kompetento tīkla dalībnieku gatavību atbalstīt Frontex individuālo sūdzību izskatīšanas mehānisma izveidē un īstenošanā, un mēs tikko esam sākuši strādāt ar Frontex pie šā uzdevuma.

Paraugprakses apmaiņa ir vienlīdz svarīga arī reģionālā līmenī, kā redzams Balkānu migrācijas krīzē ar Belgradas deklarācijām, ar kurām ombudi un valstu cilvēktiesību iestādes nāca klajā konferencē "Ombuds / valstu cilvēktiesību iestādes: Human Rights Challenges in Refugee/Migration Crisis” (Cilvēktiesību problēmas bēgļu/migrācijas krīzē), 2015. gada 23.–24. novembris.

Tādas deklarācijas kā Belgradas deklarācija ļauj mums nodrošināt bēgļu un migrantu aizsardzību Eiropas līmenī, kad mēs sanāksim kopā, kā arī pastiprināt to ar reģionālo aizsardzību. Iniciatīvas reģionālā līmenī ļauj mums būt pietiekami elastīgiem, lai risinātu migrācijas krīzi, kas turpina attīstīties un atšķirīgi ietekmē katru Eiropas valsti.

Visbeidzot, tagad es vēlos lūgt savus kolēģus ombudus vēlreiz apliecināt jūsu apņemšanos attiecībā uz manu pēdējo rīcību krīzes laikā. Tas attiecas uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu (AMIF). AMIF fondu kopīgi pārvalda Komisija un dalībvalstis, un tas nodrošina finansējumu mājokļu nodrošināšanai, izglītībai, sociālajai palīdzībai un iespējamām aizturēšanas alternatīvām. Tos izmaksā dalītā pārvaldībā, iesaistoties Komisijai un dalībvalstīm. 2015. gada 17. decembrī es rakstīju ombudu tīklam, mudinot deputātus izvērtēt pamattiesību ievērošanu saistībā ar līdzekļu izmantošanu. Valstu ombudi var sniegt ieguldījumu migrantu iekļaušanas centienos, kontrolējot valsts iestādes, lai nodrošinātu, ka tās nodrošina vienlīdzīgu piekļuvi mājoklim, veselības aprūpei un izglītībai, un uzraugot, vai valsts iestādes izvairās no naida runas pret migrantiem plašsaziņas līdzekļos un sabiedrībā.

Es aicinu visus tīkla dalībniekus pārbaudīt, vai šo līdzekļu izmantošanā tiek ievērotas pamattiesības, un informēt mūs par saviem konstatējumiem. Vienlaikus mēs arī rakstījām Komisijai, lūdzot to publiskot programmas, kas ir apstiprinātas AMIF finansējumam.

Migrācijas krīzes radītās problēmas dažkārt var šķist nepārvaramas, tomēr ir viegli būt ombudam, ja laiki ir labi, bet krīzes laikā mēs patiešām varam parādīt savu vērtību un vērtību, iespējams, visspēcīgāk.

Tas nav viegli, un dažiem rezultāts var būt vājināta iestāde, atsaucot resursus vai atceļot no amata. Viens mierinājums ir tāds, ka turpmākajos laikos tie, kas runāja, tiks pasargāti no mūsu bērnu un mazbērnu sprieduma, kad viņi skatās, kas stāvēja un ļāva notikt sliktām lietām.

Taču šādā laikā ombudam ir jāuzņemas kritiskā drauga, nevis skarbā tiesneša loma. Lai nodrošinātu efektivitāti, mums ir arī jāizprot spiediens uz mūsu administrācijām, kas risina tik steidzamas situācijas, ka var aizmirst to darbību ilgtermiņa ietekmi. Kad tūlītēja nepieciešamība ir barot, aizsargāt un izmitināt, daudzi citi apsvērumi var tikt ignorēti.

Tā vietā mums ar savu rīcību būtu jāmēģina virzīt daļu administrācijas enerģijas uz to, lai domātu par ilgtermiņa risinājumiem krīzei, kas nodrošinātu, ka tiek ievērotas pamattiesības visiem tiem, kas ierodas Eiropas Savienībā, jo procedūras, ko mēs šodien radām krīzes laikā, būs mantojums, kas mums būs jāatstāj rīt.

Mums ir jāmudina mūsu pārvaldes iestādes nodrošināt, ka mantojums, ko mēs atstājam pēc šīs krīzes, ir tāds, kas joprojām neskar Eiropas Cilvēktiesību konvenciju, Pamattiesību hartu un Līgumu par Eiropas Savienību.

END