ReNEUAL konference
Pirmdiena, 2014. gada 19. maijs, Eiropas Parlaments, telpa ASP A1G-2 Eiropas Ombuda Emily O'Reilly
ievadvārdi

Labdien, visi!

Jūs visi esat laipni gaidīti šajā konferencē par ES administratīvo procedūru paraugnoteikumu projektu, ko sagatavojis Eiropas Savienības administratīvo tiesību pētniecības tīkls (vai izmantot tā ērto un iedvesmoto akronīmu "ReNEUAL").

Mēs tiekamies Eiropas Savienībai kritiskā laikā, kopš šonedēļ notiek Eiropas Parlamenta vēlēšanas.

Es vēlos pateikties Eiropas Parlamentam par materiālo atbalstu, ko tas sniedza šai konferencei, darot pieejamas savas telpas, un galvenokārt par tā stingro apņemšanos uzlabot ES administratīvās procedūras, ko atspoguļo gan tiesību akta priekšlikums, kuru es pieminēšu drīzumā, gan priekšsēdētāja vietnieka Miguel Angel MARTÍNEZ MARTÍNEZ klātbūtne šeit šodien, kurš būs nākamais runātājs, kas uzstāsies.

Kā visi šeit zina, Eiropas Parlamenta konstitucionālā autoritāte laika gaitā ir palielinājusies. Visredzamākā šīs iestādes izpausme ir Parlamenta kā viena no likumdevējiem loma. Taču Parlamentam ir arī būtiska nozīme, lai nodrošinātu, ka publiskās iestādes tiek pakļautas pienācīgai kontrolei un pārskatatbildībai, kad tās piemēro tiesību aktus, pieņemot administratīvus noteikumus, politiku un lēmumus.

Citiem vārdiem sakot, Parlaments ne tikai pieņem tiesību aktus, bet arī palīdz nodrošināt tiesību aktu pareizu īstenošanu. No pilsoņu viedokļa kopumā, kā arī no privātpersonu, uzņēmumu un apvienību viedokļa, kam ir tiešas attiecības ar ES iestādēm vai dalībvalstu iestādēm, tiesību aktu praktiskā ietekme - "tiesību akti darbībā" - ir tikpat svarīga kā "tiesību akti grāmatās".

Līgumos ir paredzētas vairākas iestādes un procesi, lai rūpīgi pārbaudītu ES tiesību aktu piemērošanu.

Gan Eiropas Parlaments (izskatot lūgumrakstus), gan Komisija (izskatot pienākumu neizpildes procedūru) ir iesaistīti ES tiesību aktu piemērošanas uzraudzībā dalībvalstīs.

Attiecībā uz ES iestādēm Līgumos ir paredzēta pārbaude, ko veic Revīzijas palāta, Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītājs un Ombuds. Priecājos sveikt kā konferences runātājus vienu no maniem bijušajiem valsts kolēģiem un tagad Revīzijas palātas locekli Alex BRENNINKMEIJER kungu, kā arī Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāju Peter HUSTINX kungu.

Es arī izmantoju šo iespēju, lai sveiktu vienu no manām pašreizējām valsts kolēģēm, profesori Irena LIPOWICZ, Polijas pilsonisko tiesību aizsardzības komisāri.

Protams, galvenā un vissvarīgākā loma Savienības tiesību piemērošanas nodrošināšanā ir tiesām. Tāpēc esmu ļoti pagodināts, ka mums ir ES Vispārējās tiesas priekšsēdētāja vietnieks Heikki KANNINEN kungs, bijušais Tiesas tiesnesis Christiaan (ü) TIMMERMANS kungs, kurš ir viens no mūsu runātājiem, kā arī vairākas personas, kas ieņem augstus amatus dalībvalstu tiesu iestādēs.

Eiropas Savienības Tiesas judikatūrā izstrādātie vispārējie principi ir svarīgs pamats Eiropas Ombuda darbam. Tie ir arī būtisks elements, ko ReNEUAL zinātnieki ņem vērā, izstrādājot ES administratīvo procedūru paraugnoteikumus, kurus mēs apspriedīsim šodien un rīt.

Pildot likumdevēja funkcijas, Eiropas Parlaments iedvesmojās gan no judikatūras, gan no ReNEUAL darba, kad tas pagājušajā gadā pieņēma ziņojumu ar ieteikumiem Komisijai par Eiropas Savienības Administratīvā procesa likumu. Esmu pateicīgs Juridiskās komitejas referentam Luigi BERLINGUER kungam par piekrišanu būt kopā ar mums un uzstāties šajā konferencē.

Sadarbība starp Eiropas Ombudu un ReNEUAL ilgst vairākus gadus. Pēc tikšanās ar ReNEUAL koordinācijas komiteju 2010. gadā ombuds 2012. gadā organizēja konferenci, kurā ReNEUAL locekļi izskaidroja savu ideju izstrādāt noteikumus, kas būtu lietderīgi gan kā tiesību akta priekšlikums, gan kā pārliecinošs kopsavilkums principiem, kas atrodami spēkā esošajos tiesību aktos, iedvesmojoties no Amerikas tiesību aktu "pārskatīšanas" koncepcijas.

Divu gadu laikā pēc šīs konferences ReNEUAL zinātnieki ir smagi strādājuši un ir pilnveidojuši, izstrādājuši un apsprieduši noteikumu projektu vairākos forumos, tostarp Eiropas Tiesību institūtā, kura priekšsēdētāja, bijusī EP deputāte Diana WALLIS, es ļoti priecājos sveikt kā vienu no šīs konferences runātājiem.

Šā gada sākumā es piedalījos seminārā par ES administratīvajām tiesībām, ko organizēja Eiropas Komisija un kura mērķis, kā es saprotu, bija palīdzēt noteikt Komisijas nostāju attiecībā uz Eiropas Parlamenta tiesību akta priekšlikumu, kura referents bija BERLINGUER kungs. Viens no tematiem, kas tika apspriests, kā tas notika 2012. gada ReNEUAL konferencē, ir tas, vai Līguma par Eiropas Savienības darbību 298. pants nodrošina juridisko pamatu likumam par administratīvajām procedūrām.

Īsumā atgādināšu, ka minētā panta pirmajā daļā ir noteikts, ka, i) veicot savus uzdevumus, Savienības iestādes un struktūras saņem atvērtas, efektīvas un neatkarīgas Eiropas administrācijas atbalstu. Otrajā daļā ir paredzēts, ka regulās, kas pieņemtas saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru, šajā nolūkā ir paredzēti noteikumi, kas atbilst Civildienesta noteikumiem un Pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtībai.

Komisijas semināru rīkoja priekšsēdētāja vietnieks Maroš ŠEFČOVIČ, kurš šodien tika uzaicināts mums pievienoties. Saprotamu iemeslu dēļ -- viņš ir kandidāts Eiropas Parlamenta vēlēšanās -- viņš nevar būt klāt, bet ir nosūtījis mums sava kabineta locekli, kurš, es ceru, runās viņa vārdā.

Es atceros, ka Šefčovič kungs seminārā pauda viedokli, ka LESD 298. pants, kā daži apgalvoja, neaprobežojas tikai ar iekšējiem pasākumiem, bet arī nodrošina pamatu likumam, kas būtu piemērojams attiecībām starp pilsoņiem un ES iestādēm.

Būtu svarīgi zināt, vai es dzirdēju pareizi, jo tiesību akta priekšlikums, par kuru bija atbildīgs BERLINGUER kungs, joprojām tiek izskatīts, un to patiešām ir paredzēts balstīt uz LESD 298. pantu. Es ceru, ka nākamais Parlaments turpinās darbu pie priekšlikuma, tostarp uzklausot nākamos Komisijas locekļus.

Administratīvās tiesības varētu uzlabot un padarīt redzamāku sistēmu, lai nodrošinātu, ka iestādes savus uzdevumus veic taisnīgi, pārredzami un efektīvi un ka tās ir atvērtas skarto interešu un iedzīvotāju līdzdalībai kopumā. Tādējādi tas varētu sniegt reālu ieguldījumu, lai pārliecinātu iedzīvotājus, ka ES iestādes ir publiskas struktūras, kas darbojas viņu vārdā un ir atbildīgas viņu priekšā.

Tagad dodu vārdu Eiropas Parlamenta priekšsēdētāja vietniekam Miguel Angel MARTÍNEZ MARTÍNEZ, vēlreiz paužot sirsnīgu atzinību par apņemšanos nodrošināt labu pārvaldību un Eiropas pilsonību, ko pārstāv jūsu klātbūtne mūsu vidū.