Godātie kolēģi!

Paldies, ka uzaicinājāt mani uz jūsu Personāla komiteju asambleju. Ir patiess prieks klātienē piedalīties ikgadējā sapulcē un apmainīties ar pārdomām un viedokļiem par šo svarīgo tematu.

Sākšu ar to, ka dalīšos ar dažām atziņām par mana biroja darbu un mūsu lomu stingru integritātes standartu nodrošināšanā visā ES administrācijā. Pēc tam es labprāt atbildēšu uz jūsu jautājumiem un turpināšu apspriest jebkuru citu jums interesējošu tematu.

Mēs tiekamies mūsu Savienībai izaicinošā laikā. Eiropa saskaras ar nopietniem drošības apdraudējumiem, ekonomisko spiedienu, ko rada tarifu un enerģijas izmaksu pieaugums, arvien lielāku maldinošas informācijas vilni un noteikumos balstītas starptautiskās kārtības vājināšanos. Tajā pašā laikā mēs risinām jautājumus, kas saistīti ar klimata pārmaiņām, straujo tehnoloģiju attīstību, piemēram, mākslīgo intelektu, un pārmaiņām globālajās aliansēs.

Lai risinātu šīs problēmas, pirmkārt un galvenokārt ir vajadzīga politiskā vadība. Bet tas ir atkarīgs arī no kaut kā tikpat svarīga: pamatīgas speciālās zināšanas, rūpīga analīze un efektīva īstenošana.

Citiem vārdiem sakot, panākumi daudzās Savienības politikas jomās — no zālēm un pārtikas nekaitīguma līdz finansējumam un aizsardzībai — ir atkarīgi no ES aģentūru darba un jūsu darba. Jūs esat svarīgs ES pārvaldes virzītājspēks — bez jums tā nevar sniegt rezultātus.

Šodien tas ir vēl jo svarīgāk, jo gaidas attiecībā uz publiskajām iestādēm turpina pieaugt un ES uzņemas atbildību, kas reiz bija galvenokārt valstu valdību atbildība .

Tomēr ir svarīgi uzsvērt, ka šo cerību apmierināšana nenozīmē tikai to, kas tiek sasniegts. Runa ir arī par to, kā tas tiek īstenots.

Iedzīvotāji sagaida, ka ES administrācija būs pārredzama, ētiska un pārskatatbildīga — tāda, kas uzklausa, rīkojas sabiedrības interesēs un ievēro augstus standartus visā, ko tā dara.

Jūs varat lepoties, ka tas lielā mērā jau ir noticis. Standarti ir augsti visā ES administrācijā, un tos atbalsta augsti kvalificēti un apņēmīgi darbinieki, kā arī noteikumi, kas izstrādāti, lai nodrošinātu spēcīgu integritāti.

Bet neviena sistēma nav perfekta. Kļūdas var notikt un notiek, var parādīties plaisas, un, pieaugot gaidām un mainoties realitātei, standartiem var būt jāattīstās.

Man patīk teikt, ka integritāte ir ES iestāžu bruņas. Tomēr pat visspēcīgākajām bruņām ir nepieciešama regulāra apkope un nostiprināšana.

Runa nav tikai par izvairīšanos no skandāliem.

ES lēmumu pieņemšanas integritātes saglabāšana nozīmē nodrošināt, ka lēmumi tiek pieņemti saskaņā ar skaidriem un pārredzamiem noteikumiem, sabiedrības interesēs un veidos, ko iedzīvotāji var saprast un kam viņi var uzticēties. Tas nozīmē arī izvairīties no izolētības — izveidot sistēmu, kurā publiskās iestādes un privātie dalībnieki var atklāti sadarboties un kurā indivīdi var veikt savus uzdevumus ar pārliecību un bez negodīgām aizdomām.

Eiropas Ombuda uzdevums — mans uzdevums — ir nodrošināt, ka ES administrācija darbojas saskaņā ar šiem standartiem, apzinot iespējamās problēmas un vajadzības gadījumā sniedzot praktiskus priekšlikumus to risināšanai un novēršanai, jo sabiedrības uzticēšanos var ātri zaudēt un, tiklīdz tā tiek zaudēta, ir vajadzīgs laiks, lai to atjaunotu.

Mans birojs ir atbildīgs par sūdzībām, tāpēc pirms dalīties ar rezultātiem, kas gūti manā nesenajā izmeklēšanā pēc savas iniciatīvas par virpuļdurvju efektu, ļaujiet man īsi atsaukties uz dažiem neseniem gadījumiem, kas parāda, kā mans birojs kopā ar ES iestāžu sadarbību ir palīdzējis stiprināt ētikas standartus un uzlabot pārvaldību.

Daži no jums, iespējams, atceras gadījumus, kad vecāko ES darbinieku darba braucienus apmaksā trešās personas.

Pēc ziņojumiem, ka bijušais Komisijas ģenerāldirektors ceļojuma laikā uz trešo valsti pieņēma nedeklarētu viesmīlību un dāvanas no ārvalstu struktūrām, mēs pārbaudījām, kā Komisija novērtē iespējamos interešu konfliktus šādos gadījumos.

Pēc tam mēs ieteicām nodrošināt lielāku pārredzamību, sistemātiski reģistrējot šos novērtējumus. Komisija mums piekrita. Tagad tā pienācīgi veic uzskaiti par to, kas maksā par šādiem augstākā līmeņa ierēdņu braucieniem, par saistītajām izmaksām un interešu konflikta novērtējumiem, tostarp savās iekšējās vadlīnijās un IT sistēmās.

Citā svarīgā lietā par iespējamiem interešu konfliktiem mēs pārbaudījām, kā tiek atlasīti ārējie eksperti, lai novērtētu projektus Eiropas Aizsardzības fonda ietvaros. Atšķirībā no citām ES finansēšanas programmām Komisijai nav jāpublicē šo ekspertu vārdi.

Pēc mūsu veiktās izmeklēšanas Komisija ieviesa jaunus aizsardzības pasākumus, lai stiprinātu interešu konflikta pārbaudes. Tāpēc ekspertiem tagad ir jādeklarē attiecīgās ģimenes saites ar aizsardzības nozari un savas finansiālās intereses. Komisija šos riskus novērtēs arī agrāk atlases procesā un strukturēti reģistrēs savus lēmumus.

Šie gadījumi parāda, kā integritātes jautājumi tiek risināti sadarbībā starp manu biroju un ES iestādēm.

Ombuds nav ne prokurors, ne tiesa, ombuds necenšas apsūdzēt cilvēkus — tas ir atstāts kompetento ES tiesībaizsardzības iestāžu, piemēram, EPPO, OLAF un ES tiesu, ziņā; Eiropas Ombuds galu galā cenšas ar sūdzību mehānismu panākt jēgpilnu risinājumu pilsoņu sūdzībai un galu galā uzlabot ES administratīvo praksi attiecībā uz visiem iedzīvotājiem.

Kad es stājos amatā pirms gada, es paziņoju par izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas par konkrētu ar integritāti saistītu jautājumu, kas regulāri piesaista sabiedrības uzmanību: tā dēvētā “virpuļdurvju efekta” parādība — valsts amatpersonu pāriešana uz saistītiem amatiem privātajā sektorā.

Tas jums ir īpaši svarīgi, jo mūsu izmeklēšanā galvenā uzmanība tika pievērsta tam, kā ES aģentūras praksē risina virpuļdurvju efekta situācijas. Mēs pārskatījām 15 aģentūru politiku un izskatījām vairāk nekā 50 šādus gadījumus.

Pirms dalos ar saviem konstatējumiem, ļaujiet man izteikt pateicību par vērtīgo informāciju, ko daudzas aģentūras man sniedza šīs izmeklēšanas laikā. Tajā es redzēju daudzus labas prakses piemērus, kas jau ir ieviesti.

Kā jau minēju, ES aģentūrām ir galvenā loma tādas politikas īstenošanā, kas tieši ietekmē iedzīvotāju ikdienas dzīvi, izmantojot augsti specializētas zinātniskās, tehniskās un juridiskās zināšanas tādās jomās kā pārtika, medicīna, tieslietas, transporta drošība, pamattiesības un vides aizsardzība.

Tāpēc sabiedrības uzticēšanās ir būtiska: iedzīvotājiem ir jābūt pārliecinātiem, ka ES aģentūru darbs kalpo Savienības un sabiedrības interesēm. Tas jo īpaši attiecas uz saistīto jautājumu par taisnīguma un pārredzamības nodrošināšanu lobēšanā un interešu pārstāvībā.

Tāpēc integritātei ir izšķiroša nozīme, jo pat interešu konfliktu uztvere var ātri mazināt šo uzticēšanos, jo īpaši mūsdienu digitālajā vidē, kur kontrole ir pastāvīga un ātri izplatās kaitējums reputācijai.

Tajā pašā laikā ES nodarbinātības vide ir kļuvusi sarežģītāka, vairāk izmantojot pagaidu darbiniekus, palielinot mobilitāti starp nozarēm un pārvaldības struktūras, piemēram, valdes, uz kurām ne vienmēr attiecas tie paši noteikumi kā uz darbiniekiem.

Tādējādi tiek radīta sistēma, kurā dažādām dalībnieku kategorijām piemēro atšķirīgu tiesisko regulējumu, vēl jo vairāk saasinot vajadzību pēc saskaņotas pieejas integritātei.

Ir svarīgi atzīt, ka virpuļdurvju efekta jautājums un jebkura sistēma, kas paredzēta tā risināšanai, liek mums panākt pareizo līdzsvaru starp sabiedrības interešu aizsardzību un pamattiesību uz darbu ievērošanu, kas ir būtiski efektīvai ES, kura augstu vērtē sadarbību ne tikai starp iestādēm, bet arī starp publiskā un privātā sektora dalībniekiem. Tam savukārt ir vajadzīgi skaidri noteikumi, kas aizsargā abas telpas.

Mēs konstatējām, ka noteikumi lielā mērā pastāv, bet to piemērošana ir nevienmērīga. Dažām aģentūrām ir stingri, sīki izstrādāti noteikumi un procedūras, savukārt citas ir mazāk attīstītas. Patiešām, ES aģentūras var daudz mācīties cita no citas.

Ļaujiet man minēt dažus piemērus, kas jau ir ieviesti.

1. Lai atvieglotu ietekmes mazināšanas pasākumu ievērošanu, Eiropas Ķimikāliju aģentūra nodrošina darbiniekiem, kas aiziet no darba, sarakstu ar attiecīgajām lietām, ar kurām viņi strādāja aģentūrā, un tas var palīdzēt viņiem labāk noteikt, kur viņi saskaras ar ierobežojumiem savā jaunajā darbā.

2. Lai uzlabotu pārredzamību, Eiropas Banku iestāde savā tīmekļa vietnē publicē informāciju par galvenajiem aspektiem lēmumos par augstākā līmeņa darbinieku pēcdienestu darbībām.

3. Un Eiropas Vērtspapīru un tirgu iestāde, kā arī Eiropas Zāļu aģentūra organizē sanāksmes starp ētikas un atbilstības nodrošināšanas komandām un darbiniekiem, kas aiziet no darba, lai atgādinātu viņiem par viņu pienākumiem pēc pakalpojumu sniegšanas.

Ir vēl citi piemēri no citām aģentūrām. Tie ir atrodami mūsu izmeklēšanas konstatējumos, kas tuvākajās dienās būs pieejami Eiropas Ombuda tīmekļa vietnē.

Tomēr manā izmeklēšanā tika konstatētas arī vairākas neatbilstības attiecībā uz to, kā virpuļdurvju efekts tiek risināts dažādās aģentūrās. Piemēram, no 15 pārbaudītajām aģentūrām tikai septiņās ir noteikumi par tādu interešu konfliktu pārvaldību, kas izriet no valdes locekļu darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām, un tikai četras uzrauga bijušo darbinieku atbilstību ierobežojumiem, kas noteikti darbam pēc dienesta beigām.

Daļējs izskaidrojums ir šī pieaugošā sarežģītība.

Protams, noteikumi ir jāpielāgo un jāņem vērā dažādas pilnvaras un riski. Tomēr elastīgumam nevajadzētu nozīmēt sadrumstalotību. Atšķirīgiem noteikumiem nevajadzētu radīt atšķirīgus integritātes standartus.

Visā sistēmā ir jābūt vienotam aizsardzības pasākumu pamatam. Jo trūkumi noteikumos var ātri kļūt par trūkumiem uzticībā.

Tādējādi mūsu izmeklēšanā tika konstatēta būtiska plaisa attiecībā uz aģentūru valdes locekļiem, kur ES līmeņa aizsardzības pasākumi bieži vien ir ierobežoti un tā vietā tiek piemēroti valstu aizsardzības pasākumi. Tomēr šie valstu aizsardzības pasākumi dažādās dalībvalstīs var atšķirties.

Lai to visu risinātu, mēs esam izdevuši tā dēvētās “labas prakses pamatnostādnes”. Tie ir vērsti uz novēršanu, skaidrām procedūrām, konsekventu lēmumu pieņemšanu, pārredzamību un efektīvu izpildi un atbilstību.

Papildus šīm pamatnostādnēm es aicināju aģentūras, kurām nav iekšējās politikas interešu konfliktu novēršanai, valdes locekļiem ieviest šādu politiku.

Ieviešot stingrus un konsekventus iekšējos noteikumus par virpuļdurvju efektu visās ES aģentūrās, mēs varam pārliecināt iedzīvotājus, ka šīs organizācijas darbojas tikai sabiedrības interesēs, vienlaikus arī sniedzot skaidrāku profesionālo orientāciju ierēdņiem, piemēram, jums pašiem.

Mērķis ir vienkāršs: nodrošināt, ka elastīgāka un sarežģītāka nodarbinātības sistēma tiek saskaņota ar stabilāku un saskaņotāku integritātes sistēmu.

Tāpēc, ka galu galā runa ir par to, lai aizsargātu uzticēšanos ES lēmumu pieņemšanai. Un mūsdienu vidē šī uzticēšanās ir atkarīga no konsekvences.

Pirms es pabeidzu savu prezentāciju, ļaujiet man pateikties tiem no jums, kuri ir iesnieguši projektus mūsu Eiropas Ombuda balvas par labu pārvaldību piektajam izdevumam. No 48 kandidātiem sešus projektus iesniedza ES aģentūras, tostarp vienu, kurā iesaistītas vairākas aģentūras, kas sadarbojas.

Ņemot vērā visus lielos projektus, ko esam saņēmuši, kas maina iedzīvotāju dzīvi, man tagad ir ļoti grūts uzdevums izvēlēties uzvarētājus.

Neaizmirstiet, ka vēlāk šomēnes mēs arī atklāsim tiešsaistes balsojumu, kurā sabiedrība varēs balsot arī par savu iecienītāko projektu. Šis balsojums ir labs veids, kā atbalstīt jūsu kolēģu iesniegto projektu vai paust atbalstu jūsu projektam.

Nobeigumā vēlos uzsvērt, ka es arī uzskatu, ka mana apmaiņa un mijiedarbība ar ES iestādēm, struktūrām un aģentūrām būtībā ir sadarbības process.

Manam birojam nav saistošu pilnvaru. Drīzāk mēs paļaujamies uz labo gribu un sadarbības garu, lai uzlabotu situāciju ES iedzīvotāju labā un galu galā veicinātu lielāku uzticēšanos Eiropas projektam. Piemēri, ar kuriem es šodien dalījos, to apliecina.

Es arī zinu, ka Eiropas Ombuda izmeklēšana par kādu jūsu darba aspektu dažkārt var būt saspringta pieredze. Tāpēc es vēlētos atkārtot to, ko es teicu iepriekš: mans uzdevums ir rast risinājumus pilsoņu sūdzībām, nenorādot ar pirkstu. Šajā ziņā es aicinu jūs jebkuru iespējamo izmeklēšanu uzskatīt par iespēju uzlabot pašreizējo politiku un palīdzēt jūsu aģentūrai būt vislabākajai, kāda tā var būt.

Šajos nemierīgajos un nenoteiktajos laikos mums visiem ir jāsadarbojas, lai aizsargātu un stiprinātu vērtības, kas ir mūsu Savienības pamatā.

Paldies. Es ar nepacietību gaidu jūsu jautājumus.