Godātais priekšsēdētāj!

Pēc manas 2023. gada 27. janvāra vēstules, Jūsu atbildes man 2023. gada 6. februārī un konstruktīvās sanāksmes, kas notika 2023. gada 15. februārī, vēlos dalīties ar papildu informāciju par priekšlikumu projektiem, kurus Priekšsēdētāju konference apstiprināja 2023. gada 8. februārī. Šo priekšlikumu projektu mērķis ir stiprināt Parlamenta ētikas noteikumu pārraudzību un izpildi.

Es zinu, ka jūs piekrītat viedoklim, ka rūpīgai un neatkarīgai pārraudzībai ir izšķiroša nozīme. Tāpēc veids, kādā Parlaments cenšas panākt jauno noteikumu iekšēju izpildi, ir ļoti svarīgs, un, kā jūs redzēsiet, mani detalizētie apsvērumi sākas ar virkni jautājumu par to, kā tiks stiprināta Parlamenta Padomdevēja komiteja. Ar šo ieguldījumu es vēlos risināt jautājumus, kas saistīti ar mana biroja speciālajām zināšanām ētikas un pārredzamības standartu jomā.

Pēc jūsu priekšlikumu detalizētas analīzes mans birojs ir noteicis papildu jomas, kurās varētu gūt labumu no lielākas skaidrības vai papildu skaidrojumiem. Sīkāka informācija ir pievienota pielikumā, un es ceru, ka jums un jūsu darbiniekiem tā noderēs.

Es novērtēju, ka tie ir diezgan tehniski un daudzi, bet, ņemot vērā mana biroja pieredzi, ir iespējams, ka tie būs elementi, kas tiks pārbaudīti gan iekšēji, gan ārēji, mēģinot apstiprināt jaunā ētikas režīma dziļumu un spēku nākotnē.

Es arī novērtēju, ka ne uz visiem jautājumiem var uzreiz sniegt detalizētas atbildes, piemēram, par iespējamām sankcijām. Tomēr es atkārtoju, ka to mērķis ir palīdzēt šajā procesā, nodrošinot noderīgu papildu apsvērumu veidni, kad jūs virzāties uz šī darba pabeigšanu.

Reformu procesam vajadzētu būt pēc iespējas pārredzamākam. Manuprāt, reformas soļi un to īstenošanas grafiks ir jāpublisko, lai pārliecinātu iedzīvotājus, ka īstermiņā, vidējā termiņā un ilgtermiņā tiks veiktas konkrētas izmaiņas. Tādējādi es publicēšu šo vēstuli savā tīmekļa vietnē, un es arī paļaujos, ka varu publicēt Jūsu atbildi, kuru es ceru saņemt pēc iespējas ātrāk, lai saglabātu pašreizējo pārmaiņu impulsu.

Ja ir vajadzīga papildu informācija vai precizējumi, jūsu dienesti var sazināties ar Michal Krajewski kungu.

Ar cieņu

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2023. gada 20. martā

pielikums

1. Padomdevējas komitejas stiprināšana

Reformu priekšlikumu projekti “Integritātes, neatkarības un pārskatatbildības stiprināšana: Pirmie soļi” teikts, ka Padomdevēja komiteja tiks stiprināta saistībā ar Rīcības kodeksu. Komiteja pašlaik izvērtē iespējamos EP deputātu rīcības kodeksa pārkāpumus pēc priekšsēdētāja pieprasījuma un konsultē priekšsēdētāju par iespējamiem veicamajiem pasākumiem. Šajā sakarā projektā ir minēta iespēja turpmāk ziņot Padomdevējai komitejai par to, kas tiek raksturots kā “sistemātiska vai nopietna informācijas atklāšanas pienākumu neizpilde” noteiktajā termiņā. Projektā minēta arī iespējamā Komitejas proaktīvā loma, ziņojot priekšsēdētājam par citām problemātiskām situācijām.

Pašreizējā prakse ir tāda, ka Komiteja pēc iespējamā pārkāpuma apstākļu pārbaudes sniedz ieteikumu priekšsēdētājam. Ņemot vērā šo ieteikumu, priekšsēdētājs var secināt, ka attiecīgais EP deputāts ir pārkāpis rīcības kodeksu. Šādos gadījumos un pēc EP deputāta uzklausīšanas Parlamenta priekšsēdētājs var pieņemt pamatotu lēmumu, ar ko nosaka sodu.

Attiecībā uz komitejas stiprināšanu būtu lietderīgi zināt:

a) Vai tās iespējamā “proaktīvā” loma nozīmē, ka Padomdevējai komitejai būs pilnvaras veikt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas?

b) Ja atbilde uz iepriekš minēto ir apstiprinoša, vai tas nozīmē, ka komiteja varēs tieši izskatīt privātpersonu iesniegtās sūdzības (nodrošinot atbilstošas garantijas gan sūdzības iesniedzējiem, gan sūdzētājiem) un nerīkoties tikai pēc priekšsēdētāja pieprasījuma?

c) Ja atbilde ir “jā” līdz a) punktam, vai tas nozīmē, ka Komiteja var rīkoties, ja tā uzzina par iespējamiem pārkāpumiem no citiem avotiem, piemēram, plašsaziņas līdzekļiem?

d) Kas ir domāts ar “sistemātiskām vai smagām atteicēm” vai ko, iespējams, aptver “sistemātiskas vai smagas atteices”?

e) Kādi pasākumi tiks veikti, lai garantētu Komitejas objektivitāti un neatkarību?

f) Kā Komiteja tiks stiprināta attiecībā uz tās veikto izmeklēšanu rezultātiem? Vai ir apsvērta, piemēram, prasība, ka gadījumā, ja priekšsēdētājs atkāpjas no Komitejas ieteikuma, priekšsēdētāja lēmumā ir jānorāda pamatojums?

g) Kādi pasākumi ir paredzēti, lai padarītu pārredzamāku Padomdevējas komitejas darbu un priekšsēdētāja galīgo lēmumu?

2. Jaunā virpuļdurvju efekta politika

Saskaņā ar reformu plāna projektu jauna “virpuļdurvju efekta” politika aizliegs bijušajiem EP deputātiem sešus mēnešus pēc viņu pilnvaru termiņa beigām lobēt Eiropas Parlamentu (zināms kā “nogaidīšanas periods”). Priekšlikumā ir minēta saistību deklarācija, atgādinājums par noteikumiem, kas piemērojami EP deputātiem, kuru pilnvaru termiņš beidzas, un par noteikumu neievērošanas sekām. Attiecībā uz atbilstību — vai būtu iespējams sniegt sīkāku informāciju par:

a) Kas uzraudzīs atbilstību jaunajiem virpuļdurvju efekta noteikumiem un kā?

b) Kādas ir paredzamās sekas noteikumu neievērošanas gadījumā?

3. Deputātu darbības pārredzamība

Reformu plāna projektā ir noteikts, ka informācija par Parlamenta darba integritāti un par EP deputātiem tiks darīta pieejama sabiedrībai centralizētā, pilnīgā un viegli pieejamā tīmekļa vietnē. Šajā cilnē “Integritāte” būs iekļauta informācija par Rīcības kodeksu, tostarp par Padomdevēju komiteju deputātu rīcības jautājumos, attiecīgā informācija no Pārredzamības reģistra, dāvanu deklarācijas, EP deputātu dalība pasākumos, par kuriem Eiropas Parlaments nav samaksājis, deklarācijas par plānotajām sanāksmēm un sankcijas. Konkrētāk, attiecībā uz šīs reformas īstenošanu būtu lietderīgi zināt:

a) Kā Parlaments nodrošinās, ka tā godprātības cilnē iekļautā informācija tiek atjaunināta un darīta pieejama savlaicīgi?

4. Obligāta sanāksmju deklarēšana

Reformu plāna projektā ir ierosināts noteikt, ka EP deputātiem, reģistrētiem deputātu palīgiem un darbiniekiem ir obligāti jādeklarē sanāksmes ar trešo valstu diplomātiskajiem pārstāvjiem un trešām personām, uz kurām attiecas Pārredzamības reģistrs, ja šīs sanāksmes attiecas uz konkrētiem ziņojumiem, rezolūcijām vai lietām, kurās EP deputātiem vai darbiniekiem ir aktīva loma. Vai būtu iespējams paskaidrot:

a) Cik lielā mērā šī ierosinātā reforma pastiprinās jau esošos noteikumus, jo īpaši attiecībā uz trešo valstu diplomātiskajiem pārstāvjiem un trešām personām?

b) Kas uzraudzīs atbilstību šai prasībai un kā?

c) Kādas sekas ir paredzētas šīs prasības neievērošanai?

5. Aizliegums veidot draudzības grupas ar trešām valstīm

Reformu plāna projektā ir noteikts, ka „sadraudzības grupas” un citas darbības ar trešām valstīm, ko veic neoficiālas EP deputātu grupas, tiks aizliegtas, ja jau pastāv oficiāli Parlamenta forumi. Attiecībā uz šā aizlieguma efektivitāti un tā ievērošanas nodrošināšanu, lūdzu, sniedziet sīkāku informāciju par:

a) Kādas sekas ir paredzētas šā aizlieguma neievērošanai?

b) Vai būtu jāizvērtē iespējamās nepilnības noteikumos par Parlamenta attiecībām ar trešām valstīm, kas veiks novērtējumu un kā un kad šā novērtējuma rezultāti tiks publiskoti?

6. Noteikumu par bijušajiem locekļiem pārskatīšana

Reformu plāna projektā ir noteikts, ka pastāvīgās caurlaides, ko pašlaik piešķir bijušajiem locekļiem un bijušajiem darbiniekiem, tiks aizstātas ar dienas caurlaidēm.  Ar īpašu caurlaidi tiktu identificēti bijušie deputāti un bijušie darbinieki, kas ierodas Parlamentā kā interešu pārstāvji. Tas tika apspriests Parlamenta Prezidija 2023. gada 13. marta sanāksmē. Konkrētāk, attiecībā uz šīs reformas īstenošanu, lūdzu, sniedziet sīkāku informāciju par:

a) Kādi nosacījumi bijušajiem EP deputātiem būs jāizpilda, lai saņemtu dienas caurlaidi, un kā dienas caurlaižu piešķiršanas procedūra novērsīs bijušo EP deputātu lobēšanas risku?

b) Kas izlems piešķirt dienas caurlaides un kas uzraudzīs to izmantošanu?

7. Izvairīšanās no interešu konfliktiem

Reformu plāna projektā ir noteikts, ka referentiem un ēnu referentiem, kad viņi tiek iecelti, ir jāiesniedz interešu konflikta deklarācija attiecīgās komitejas sekretariātam, un šis pienākums attiecas arī uz līdzreferentiem daudzpusējās asamblejās un to komitejās. Plānā arī norādīts, ka tiek īstenotas papildu pārbaudes un izpratnes veicināšanas pasākumi, lai nepieļautu, ka reģistrēti deputātu palīgi un darbinieki veic koordinatora funkcijas jebkurā organizācijā, kas saistīta ar trešo valsti vai darbojas lobēšanas darbībās Pārredzamības reģistra darbības jomā.

Būtu lietderīgi zināt:

a) Kā šie noteikumi attiecībā uz interešu konfliktiem pastiprina spēkā esošos noteikumus?

b) Kas veiks šīs papildu pārbaudes attiecībā uz ierosinātajiem reģistrēto deputātu palīgu un darbinieku pienākumiem?

c) Kas attiecībā uz abām ierosinātajām reformām uzraudzīs atbilstību šiem noteikumiem un kādas sekas ir paredzētas neatbilstības gadījumā?

8. Lielāka pārredzamība attiecībā uz finanšu deklarācijām

Reformu plāna projektā ir paredzēts pārskatīt finansiālo interešu deklarācijas veidlapu, kas EP deputātiem jāiesniedz pēc stāšanās amatā. Jaunajā veidlapā būtu iekļauta plašāka informācija par EP deputātu blakusdarbiem un ārējām darbībām, veicot pārbaudes, lai nodrošinātu noteikumu pienācīgu izpildi. Lūdzu, sniedziet sīkāku informāciju:

a) Kas veiks šīs pārbaudes un kā tās atšķirsies no ticamības pārbaudēm, ko jau veic Padomdevēja komiteja?

b) Vai deputātiem, iesniedzot deklarācijas veidlapas, būs jāiesniedz apliecinoši dokumenti, lai varētu veikt jēgpilnas pārbaudes?

9. Sankcijas

Reformu plāna projektā ir ierosināts pārskatīt to EP deputātu darbību sarakstu, par kurām var piemērot sankcijas, lai tās saskaņotu ar uzskaitītajiem jaunajiem pienākumiem un pienākumiem. Tiks ieviesta arī brīdinājumu un atgādinājumu sistēma, lai dalībniekiem atgādinātu par noteikumiem pirms sankciju piemērošanas. Konkrētāk, attiecībā uz šīs reformas īstenošanu, lūdzu, sniedziet sīkāku informāciju par:

a) Kā darbosies brīdināšanas un atgādinājumu sistēma, kas to piemēros un kad?

b) Kādi pasākumi ir paredzēti, lai padarītu šo atgādinājumu un brīdināšanas sistēmu pārredzamu EP deputātiem un sabiedrībai?

10. Reformu process

Ombuds ir paziņojis, ka reformu procesam pašam par sevi ir jābūt pārredzamam, lai publiski apliecinātu Eiropas Parlamenta apņemšanos veikt jēgpilnas izmaiņas tā ētikas regulējumā un noteikumos. Tas ir nepieciešams, lai atjaunotu ES iedzīvotāju uzticēšanos vienam no ES likumdevējiem. Tāpēc būtu lietderīgi zināt:

a) indikatīvie pasākumi un atskaites punkti, kas jāveic, lai īstenotu Parlamenta ētikas noteikumu reformu.

b) Kuras struktūras Eiropas Parlamentā būs atbildīgas par reformu procesa koordinēšanu un kam tās ziņos?

c) Kā Eiropas Parlaments nodrošinās šā pārskatīšanas procesa pārredzamību sabiedrībai?