Įžanginės pastabos

Pirmininke, gerbiamieji Parlamento nariai, norėčiau padėkoti už šią galimybę kreiptis į Jus dėl mano 2008 m. metinės ataskaitos.

Šis pranešimas yra pirmasis, kurį turiu garbę pristatyti šiam komitetui po Europos Parlamento rinkimų.

Žinau, kad kai kurie iš jūsų esate nauji Komiteto nariai ir galbūt nežinote Europos ombudsmeno vaidmens. Jums taip pat gali kilti klausimų dėl ombudsmeno ir Parlamento santykių, o konkrečiau – dėl ombudsmeno ir šio komiteto santykių.

Dažnai sakau, kad ombudsmenas palaiko "privilegijuotus santykius" su Parlamentu. Europos Parlamentas renka ombudsmeną ir jis jam atsiskaito, visų pirma pateikdamas metinį pranešimą ir specialiuosius pranešimus.

Šis komitetas yra atsakingas už Parlamento santykius su ombudsmenu ir rengia pranešimą bei rezoliuciją dėl mano metinio pranešimo. Nuo tada, kai 2003 m. balandžio 1 d. pradėjau dirbti Europos ombudsmenu, su šiuo komitetu palaikiau puikius darbo santykius. Jūs man pasiūlėte vertingą paramą ir patarimus, kartu visiškai gerbdami ombudsmeno pareigą būti nešališkam ir nepriklausomam savo darbe.

Ombudsmenas ir Peticijų komitetas

Peticijų komitetas ir ombudsmenas siekia užtikrinti, kad Sąjungos piliečiai ir gyventojai galėtų visapusiškai naudotis savo teisėmis.

Žinoma, mes tai darome skirtingais būdais. Mano įgaliojimai yra labiau riboti nei jūsų, nes galiu nagrinėti tik skundus prieš ES institucijas ir įstaigas, o jūs taip pat galite pasidomėti, ką daro valstybės narės. Be to, jūs priklausote suvereniam politiniam organui ir galite nagrinėti peticijas, kuriose prašoma pakeisti įstatymus arba naujus įstatymus. Priešingai, mano vaidmuo nagrinėjant skundus yra padėti atskleisti netinkamą administravimą ir jį ištaisyti.

Neteisėtas elgesys, kai jis patenka į mano įgaliojimų sritį, visada yra netinkamo administravimo forma. Tačiau nepakanka, kad ES institucijos ir įstaigos tiesiog laikytųsi teisės aktų. Jie taip pat turi įrodyti, kad yra paslaugūs; pavyzdžiui, veikdami sąžiningai, protingai ir mandagiai. Iš tiesų, paslaugų piliečiams kultūros kūrimas yra gero administravimo principo esmė.

Mano privilegijuoti santykiai su Parlamentu ir šiuo komitetu yra labai svarbūs siekiant užtikrinti rezultatus piliečiams. Kitaip nei teismo sprendimai, mano sprendimai nėra teisiškai privalomi. Naudojuosi įtikinėjimo galia, kad įtikinčiau ES institucijas ir įstaigas laikytis mano rekomendacijų. Kai jie atsisako tai padaryti, labai svarbu, kad galėčiau kreiptis į Europos Parlamentą ir prašyti jo paramos.

Pavyzdžiui, kai institucija nesilaiko mano rekomendacijų tais atvejais, kai kyla esminių principinių klausimų, galiu pateikti specialų pranešimą Parlamentui.

Pateiksiu pavyzdį iš 2008 metų. Europos Komisijos atsisakymas pakeisti savo poziciją diskriminacijos dėl amžiaus byloje paskatino mane pateikti Parlamentui vienintelę specialiąją ataskaitą, kurią paskelbiau praėjusiais metais.

Man buvo malonu, kad šis komitetas skubiai išnagrinėjo specialųjį pranešimą ir kad M. Martinezo pranešimas, kuriam šių metų gegužės mėn. plenariniame posėdyje nepritarta, visiškai atspindėjo mano iškeltus susirūpinimą keliančius klausimus.

2008 m. nagrinėti skundai

Dabar pereikime prie 2008 m. metinės ataskaitos. 2009 m. balandžio 21 d. pateikiau ataskaitą Europos Parlamento Pirmininkui. Jis parengtas visomis 23 oficialiosiomis ES kalbomis ir liepos mėn. išplatintas visiems Parlamento nariams. Kopijas galima rasti čia šį vakarą.

Kaip paaiškinta pranešimo įžanginiuose puslapiuose, dėjome daug pastangų, kad ataskaita būtų patogesnė naudoti, kad galėtumėte lengvai gauti aiškią ir išsamią 2008 m. ombudsmeno darbo ataskaitą.

Be to, buvo parengta nauja šešių puslapių 2008 m. apžvalga. Šiame naujame leidinyje aprašomi svarbiausi skundo pateikėjų gauti rezultatai ir pabrėžiami pagrindiniai politikos klausimai, nagrinėti per praėjusius metus.

Ombudsmenas 2008 m. užbaigė rekordiškai daug tyrimų - 355, kurių dauguma truko mažiau nei metus.

Džiaugiuosi galėdamas pasakyti, kad 2008 m. ES institucijos ir įstaigos dar kartą parodė, kad didžiąja dalimi jos nori išspręsti klausimus, į kuriuos ombudsmenas atkreipia jų dėmesį. Didesnis bylų išsprendimas ir draugiški sprendimai su institucijomis mane labai padrąsina.

Aštuonios 2008 m. baigtos nagrinėti bylos rodo geriausią praktiką, susijusią su tuo, kaip institucijos reagavo į ombudsmeno iškeltus klausimus. Todėl juos reikėtų įtraukti į svarbiausius 2008 m. metinėje ataskaitoje nurodytus atvejus, kad jie taptų gero administracinio elgesio pavyzdžiu visoms ES institucijoms ir įstaigoms.

Pagalba piliečiams rasti teisių gynimo priemonę

Per atitinkamus metus ombudsmenas iš viso užregistravo 3 406 skundus. Palyginti su 2007 m., šis skaičius padidėjo 6 proc.

Beveik 80 proc. užregistruotų atvejų galėjome padėti skundo pateikėjui, pradėdami bylos tyrimą, perduodami jį kompetentingai institucijai arba patardami, kur kreiptis. Dažnai patariama susisiekti su Europos ombudsmenų tinklo nariu. Tinklą, kuriam priklauso ir šis Komitetas, sudaro maždaug 90 biurų 31 šalyje.

Vienas iš tinklo tikslų – sudaryti palankesnes sąlygas greitai perduoti skundus kompetentingam ombudsmenui ar panašiai įstaigai. Pavyzdžiui, 2008 m. 191 skundo pateikėjui buvo patarta kreiptis į šį komitetą arba jų skundai buvo perduoti komitetui nagrinėti kaip peticijos.

Žinoma, daug geriau, jei skundo pateikėjai pirmą kartą gali nustatyti tinkamiausią žalos atlyginimo būdą. Tai padeda išvengti nusivylimo, susijusio su piliečiais, kuriems sakoma, kad kūnas, į kurį jie kreipėsi, negali jiems padėti. Tai taip pat reiškia, kad skundai sprendžiami greičiau ir veiksmingiau, taip užtikrinant, kad piliečiai galėtų visapusiškai naudotis savo teisėmis pagal ES teisę.

Šių metų sausio mėn. pradėta įgyvendinti labai svarbi iniciatyva šioje srityje. Mano biuras sukūrė visiškai naują interneto svetainę, kurioje visomis 23 ES kalbomis pateikiamas interaktyvus vadovas, padedantis piliečiams tiesiogiai kreiptis į įstaigą, geriausiai pasirengusią nagrinėti jų skundus. Tai gali būti mano tarnybos, Peticijų komitetas, valstybių narių nacionalinių ar regioninių ombudsmenų tarnybos arba tarpvalstybinis interneto tinklas SOLVIT. Nuo sausio 5 d., kai buvo paskelbtas šis vadovas, juo konsultuota daugiau kaip 20 000 naudotojų.

Skaidrumo trūkumas

2008 m. labiausiai paplitęs įtarimas, kurį išnagrinėjau, buvo skaidrumo trūkumas ES administracijoje. Šis teiginys buvo pateiktas 36 proc. visų tyrimų ir apėmė atsisakymą pateikti informaciją ar dokumentus.

Su tam tikru susirūpinimu atkreipiau dėmesį į didelį kaltinimų, susijusių su skaidrumo stoka, skaičių. Juk atskaitinga ir skaidri ES administracija yra labai svarbi didinant piliečių pasitikėjimą ES.

Kalbant apie skaidrumą, 2008 m. ypač svarbus buvo Komisijos pasiūlymas reformuoti ES reglamentą dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais. Tiems iš jūsų, kurie neturėjo galimybės stebėti šių diskusijų, primenu, kad Komisija pasiūldabartinio reglamento pakeitimus, iš kurių kai kurie būtų labai naudingi. Tačiau dėl kai kurių kitų siūlomų pakeitimų piliečiai turėtų galimybę susipažinti su mažiau, o ne daugiau dokumentų.

Išreiškiu susirūpinimą dėl šių pasiūlymo aspektų ir paraginau Parlamentą pasinaudoti savo, kaip vieno iš teisės aktų leidėjų šiuo klausimu, vaidmeniu, kad piliečiams būtų užtikrintas geriausias rezultatas.

2009 m. kovo mėn. Parlamentas patvirtino M. Cashmano pranešimą, kuriame atsižvelgta į daugelį man susirūpinimą keliančių klausimų ir Komisija paraginta pakeisti savo pasiūlymus. Pritariau pranešimui ir tikiuosi, kad Komisija persvarstys savo pasiūlymus, kad piliečiams ir kitiems suinteresuotiesiems subjektams būtų suteikta kuo platesnė prieiga prie ES dokumentų. Jei įsigalios Lisabonos sutartis, tai galėtų būti gera proga Komisijai pateikti naują pasiūlymą, kuris atitiktų Sutartyje duotą pažadą dėl didesnio skaidrumo ir didesnio piliečių ir nacionalinių parlamentų vaidmens ES reikaluose.

Išvada

Paskutinis svarbus 2008 m. įvykis buvo susijęs su ombudsmeno statuto persvarstymu. Šio komiteto ir apskritai Parlamento parama buvo labai svarbi užtikrinant būtinus pokyčius. Šiais pakeitimais sustiprinami ombudsmeno tyrimo įgaliojimai, taip užtikrinant, kad piliečiai galėtų visiškai pasitikėti ombudsmeno gebėjimu atlikti išsamų jų skundų tyrimą be apribojimų.

Baigdamas norėčiau priminti, kad ombudsmeno pagrindinužduotis - skatinti gerą administravimą Europos institucijose. Skaidrumo ir atskaitomybės didinimas, taip pat pagalba kuriant paslaugų piliečiams kultūrą yra pagrindiniai šios užduoties vykdymo veiksniai.

Pirmininke, su Jūsų ir Jūsų komiteto parama ir gairėmis, esu įsitikinęs, kad abi mūsų institucijos, ombudsmenas ir Peticijų komitetas, toliau glaudžiai bendradarbiaus siekdami mūsų bendro tikslo padėti piliečiams ir gyventojams visapusiškai naudotis savo teisėmis skaidrioje ir demokratinėje Europos Sąjungoje .

Kaip visada, esu pasirengęs pateikti bet kokią informaciją, kurios jums gali prireikti, ir nekantriai laukiu atsakymo į jūsų klausimus.

Ačiū už dėmesį.