Address to Open Government Partnership
Una pietra miliare del buon governo - locale, nazionale, europeo
08 maggio 2014, Castello di Dublino

La ringrazio molto per l'invito di questa mattina e desidero congratularmi con il ministro Howlin e il suo dipartimento per questa dimostrazione molto tangibile del loro impegno a favore del progetto OGP.

È un privilegio particolare essere qui come Mediatore europeo dopo il mio periodo come Mediatore irlandese e Commissario per l'informazione e unirmi, tra l'altro, al mio successore Peter Tyndall nel discutere di quella che considero potenzialmente un'iniziativa trasformativa di portata e importanza senza precedenti.

Se è rivoluzionaria, e credo che possa esserlo, la rivoluzione deriva essenzialmente dallo scarto dell'idea che il governo è l'unico appannaggio del governo. La filosofia guida di OGP, a quanto ho capito, è che dando ai cittadini ciò che in precedenza era rinchiuso nei fascicoli privati dell'amministrazione, possono unirsi come partner con il governo per proporre e creare nuovi modi di produrre e fornire servizi pubblici che possano migliorare radicalmente la vita delle persone dagli stati più ricchi agli stati più poveri del nostro mondo.

Nella sua forma più radicale, separa in parte il processo legislativo dai legislatori e consente alla saggezza collettiva del popolo, aiutata dalla fornitura di dati critici raccolti dal governo e dalle agenzie pubbliche, di fare leggi e regolamenti migliori e proporre modi più intelligenti ed efficaci di gestire i nostri paesi.

Un altro punto critico dell'OGP è la sua spinta anti-corruzione. Il costo stimato della corruzione globale è di oltre un trilione di dollari all'anno. Negli Stati membri dell'UE, una stima prudente è di 120 miliardi di euro all'anno, all'incirca l'entità dell'intero bilancio dell'UE.  Il costo per il benessere umano, per la salute umana, per le prospettive di vita dei più poveri dei nostri figli, per l'ambiente, e per lo sviluppo del terzo mondo in particolare, forse, è incalcolabile.

In qualità di Mediatore europeo, apprezzo particolarmente l'invito perché l'UE, in quanto tale, non partecipa all'OGP. Dirò di più su ciò che penso potrebbe e dovrebbe essere fatto in una sessione del panel questo pomeriggio, ma dato il ruolo crescente e crescente delle istituzioni dell'UE nella vita dei cittadini dei singoli Stati membri dell'Unione, credo che dovrebbe essere possibile trovare un modo per le principali istituzioni dell'UE, compresa la mia, di svolgere il loro ruolo nello sviluppo di questa iniziativa che risuona così tanto con il loro lavoro e con la loro spinta a sviluppare e promuovere migliori standard di trasparenza, responsabilità e integrità.

Due giorni fa a Francoforte, ad esempio, ho incontrato il presidente della Banca centrale europea Mario Draghi e ho discusso, data la spinta verso un'unione bancaria e una vigilanza più stretta e diretta della BCE sulle banche degli Stati membri all'interno dell'Eurozona, quanto sarà sempre più importante per la BCE diventare più trasparente e consentire ai cittadini un accesso molto più ampio alle informazioni sul processo decisionale della banca.

Proprio ieri la Commissione europea ha risposto alle domande che ho posto a seguito di un'ispezione da parte dei miei uffici dei fascicoli relativi al modo in cui affronta le situazioni di conflitto di interessi che coinvolgono funzionari pubblici che si spostano nel settore privato. Alla fine dello scorso anno, a seguito di un'altra indagine, il presidente del comitato etico ad hoc della Commissione si è dimesso alla luce delle preoccupazioni sollevate in merito a possibili conflitti con il suo lavoro nel settore privato. Le istituzioni, e in particolare la Commissione, stanno lavorando per migliorare i loro standard di governance e di trasparenza e credo che se si troverà un modo per coinvolgere tali istituzioni in questa iniziativa, tali sforzi saranno intensificati. Le istituzioni sono ormai troppo vitali per la vita dei cittadini dell'UE per essere semplici spettatori di qualcosa che ora sta guadagnando una tale trazione globale.

Ma questa mattina, voglio concentrarmi sul motivo per cui vedo l'OGP come uno sviluppo unicamente trasformativo.

L'OGP crea sinergie positive tra agende che erano in gran parte separate e tra le comunità politiche associate che erano solite perseguire tali agende in gran parte isolate l'una dall'altra:

- l'ordine del giorno della FOI

- l'agenda per la partecipazione del pubblico

- la qualità dell'agenda di governance

- l'agenda dell'e-government

- l'agenda "dati aperti".

L'agenda della FoI si concentra principalmente sull'accesso all'informazione come mezzo per rendere i titolari del potere pubblico responsabili nei confronti dei cittadini per le loro decisioni.

La partecipazione pubblica è incentrata sulla responsabilizzazione dei cittadini e della società civile. Sebbene la partecipazione sia talvolta presentata come un valore “input” in termini di aumento della legittimità, essa ha anche una dimensione “output”. L'idea alla base, ad esempio, della convenzione di Aarhus è che la partecipazione pubblica ha il potenziale per cambiare i risultati del processo decisionale pubblico sull'ambiente e cambiarli in meglio.

Il buon governo è forse l'agenda più ampia. Ad un'estremità della sua gamma, si avvicina al focus sulla responsabilità della FOI, riunendo la preoccupazione per le questioni etiche, i conflitti di interesse e le attività di lobbying. Dall'altro lato, si avvicina a una regolamentazione "migliore" o "intelligente", sfumando così nell'obiettivo di produzione della partecipazione pubblica.

L'agenda dell'e-government riguarda principalmente il miglioramento dell'accesso dei cittadini ai servizi pubblici e la loro maggiore efficienza.

Gli open data sono forse l'outrider. Il suo obiettivo principale è l'accesso ai dati come risorsa commerciale. Ma ci sono anche sinergie con le altre agende e una visione chiave dei sostenitori dei dati aperti è il potenziale trasformativo dell'accesso ai dati aperti sulle politiche pubbliche, una questione di cui non sono ancora sicuro che il grande pubblico sia sufficientemente consapevole. Ma i successi che sono già emersi dalle iniziative di open data del governo, dalla mappatura dei punti d'acqua in Tanzania per aiutare le comunità rurali ad accedere alle forniture idriche alla mappatura dei risultati del cancro nel Regno Unito, dovrebbero convincere gli scettici del loro valore.

La cosa più eccitante dell'OGP è che crea un processo e un forum in cui le sinergie tra queste diverse agende e comunità politiche possono essere esplorate e sviluppate.

Il processo OGP è di per sé qualcosa di nuovo. Non si basa su un trattato tra Stati, né su un quadro giuridico formale. La sua legittimità si basa sia sugli input che sugli output. In effetti, una delle cose più eccitanti è che fa sembrare quel tipo di distinzione piuttosto vecchio stile.

Non ho dubbi che l'OGP sia lo sviluppo globale più promettente del 21° secolo verso la realizzazione di una realtà vivente di governo aperto e buon governo.

Ecco perché, in quanto cittadino irlandese, sono lieto che l'Irlanda partecipi all'OGP.

In qualità di Mediatore europeo, farò tutto quanto in mio potere per garantire che l'Unione europea non sia lasciata in disparte.