Sastanak dionika o tematskom izvješću Europskog ombudsmana o FRONTEX-u

30. lipnja 2015., Europski parlament, Bruxelles

Uvod

Uvodno sam ovo tematsko izvješće izradio nakon istrage na vlastitu inicijativu jer Frontex nije prihvatio moju preporuku da se uspostavi mehanizam za podnošenje pritužbi s pomoću kojeg bi mogao rješavati INDIVIDUALne incidente navodnog kršenja temeljnih prava do kojih je došlo tijekom njegovih operacija.

U međuvremenu su migracije postale pitanje od još veće važnosti za EU iz razloga kojih je ta publika u potpunosti svjesna.

Ne pretvaram se da bi se tom preporukom mogla riješiti višestruka, složena i migracijska pitanja, ali bi se omogućilo da nadležne organizacije na razini EU-a i država članica otkriju, prijave i isprave neka pojedinačna kršenja ljudskih prava migranata.

Zadaće Frontexa nisu jednostavne i u potpunosti cijenim višestruke pritiske pod kojima Frontex svakodnevno djeluje. Mora nastojati postići tešku ravnotežu, u političkom i gospodarskom okruženju koje se stalno mijenja, između legitimnog interesa za kontrolu imigracije i poštovanja njezinih ljudskih prava i humanitarnih obveza. Naravno, prava nisu ništa bez pravnih lijekova i ako temeljna prava iz Povelje znače bilo što drugo osim riječi na stranici, mora postojati učinkovit mehanizam za podnošenje pritužbi kako bi se osigurala ta prava.

Argumenti I.

Frontex i Komisija u prošlosti su izjavili da Frontex nema pravnu obvezu uspostaviti mehanizam za podnošenje pritužbi.

Međutim, Uredbom EU-a iz 2011. predviđena je opća obveza da Frontex uspostavi učinkovit mehanizam za praćenje poštovanja temeljnih prava u svojim aktivnostima te smatram da je mehanizam za podnošenje pritužbi nužan i očit dio takvog praćenja.

Frontex je izradio kodekse ponašanja za operacije Frontexa, imenovao službenika za temeljna prava i pomaže mu Savjetodavni forum za temeljna prava. Sve su to dobrodošle mjere za ispunjavanje obveza iz Povelje i Uredbe. Međutim, nepostojanje internog mehanizma za podnošenje pritužbi smatra se znatnim nedostatkom u njegovoj strukturi ljudskih prava.

Argumenti II.

Frontex je također naveo da su pojedinačni incidenti, koji su postali predmetom pritužbe, u konačnici odgovornost određene države članice na čijem se državnom području incident dogodio ili čiji su službenici uključeni.

Ne prihvaćam da Frontex može jednostavno uskratiti bilo kakvu odgovornost za postupke osoba koje djeluju pod Frontexovim natpisom. Naravno, ta se odgovornost može podijeliti s pojedinačnom državom članicom, ali nije realno tvrditi da Frontex nema nikakvu odgovornost.

Frontex ima ključnu ulogu u europskoj migracijskoj politici i navodno će se znatno povećati ne samo u općem području nadzora granica nego i u vezi s njegovom ulogom u povratnim letovima migranata kojima je odbijen azil ili boravište.

Kao ombudsmanica prihvaćam stajalište Frontexa da samo nekoliko njegovih članova osoblja stvarno sudjeluje u operativnim aktivnostima na terenu. Međutim, ostaje činjenica da na granicama postoje brojni službenici koje su države članice stavile na raspolaganje, a koji nose narukvice s oznakom „Frontex” i koji nose zastavu Europske unije.

Prilikom predstavljanja tematskog izvješća 2013. istaknuo sam važno načelo da svaka osoba koja radi u službenom svojstvu i nosi zastavu EU-a na svojoj odori ili traci za ruke u ovom slučaju mora biti, barem zajedno s državama članicama, odgovorna europskim institucijama, uključujući Europski parlament.

Oni na koje utječe operacija Frontexa prirodno vjeruju da službenik koji nosi takvu traku za ruke djeluje pod vodstvom Frontexa. Ti su ljudi obično pod stresom i ranjivi - razmislite o slikama gotovo nezamislivih nevolja kojima smo nedavno svjedočili - i ne može se očekivati da bi očajni, prestrašeni pojedinci mogli odrediti što je zbunjujuća i složena raspodjela odgovornosti. Čini se logičnim da ti ljudi smatraju Frontex prvim sredstvom za podnošenje pritužbi o kršenju njihovih temeljnih prava.

Argumenti III.

Naposljetku, Frontex je tvrdio da ima sustav izvješćivanja o ozbiljnim incidentima koji bi mogao funkcionirati kao ekvivalent mehanizma za podnošenje pritužbi.

Međutim, to su dvije vrlo različite stvari. Izvješćivanje o ozbiljnim incidentima dio je profesionalnih obveza službenika Frontexa, a pritužbe podnose pojedinci ili nevladine organizacije koje djeluju u njihovo ime.

Argumenti IV.

Frontex bi mogao imati legitimne bojazni u pogledu načina na koji bi mehanizam trebao funkcionirati u praksi.

Sljedeći prijedlozi mogu biti korisni:

• Potrebno je osigurati dostupnost mehanizma za podnošenje pritužbi (obrasci za pritužbe s objašnjenjem postupka na najčešćim jezicima migranata, mogućnost usmenog podnošenja pritužbi ili od strane nevladinih organizacija).

• Svaki sudionik u Frontexovim operacijama koje nose Frontexovu traku za ruke mogao bi primati pritužbe i trebao bi ih proslijediti Frontexovu službeniku za temeljna prava (FRO). Oštećeni pojedinci trebali bi imati izbor pravnih lijekova i moći se žaliti Frontexu ili dotičnoj državi članici.

• U zajedničkim operacijama vraćanja pritužbe se mogu podnijeti i nakon vraćanja. Povratnike bi trebalo obavijestiti o agencijama ili službama koje im mogu pomoći u zemlji vraćanja u podnošenju pritužbe.

• S obzirom na prestiž i neovisnost službenika za temeljna prava, njegov bi položaj bio ključan u postupku. Trebala bi služiti kao primateljica pritužbi u Frontexu, odlučivati o dopuštenosti i na odgovarajući način kanalizirati. Za to su joj potrebni dodatni resursi (ljudski i tehnički) te bi trebalo osigurati njezinu neovisnost u toj novoj zadaći.

• Nedopuštene pritužbe/protiv nacionalnih tijela prenijele bi se nacionalnom/regionalnom ombudsmanu ili sličnom tijelu. Europska mreža pučkih pravobranitelja sklopila bi relevantne aranžmane sa službenikom za temeljna prava kako bi se olakšala ta zadaća.

• Dopuštene pritužbe/u vezi s osobljem Frontexa rješavat će službenik za temeljna prava/ili uprava Frontexa.

Zaključak

Frontex i službenik za temeljna prava ne bi radili sami. Osnovna djelatnost pravobranitelja bavi se pritužbama. Kao Europski ombudsman, i ja i moji kolege iz Europske mreže pučkih pravobranitelja spremni smo pomoći u osmišljavanju i provedbi učinkovitog i proporcionalnog postupka.