Bruxelles, 25. studenog 2013.

Dobro jutro svima i hvala vam na pozivu na ono što će vjerojatno biti fascinantna konferencija.  Želim vam dobro u svom poslu i ne podcjenjujte njegove poteškoće. Brendiranje Europe zastrašujući je koncept na jednoj razini, no svi zainteresirani za EU konzumirat će ga tijekom sljedećih šest mjeseci. Parlament, pojedinačni zastupnici u Europskom parlamentu, Komisija, druge agencije i institucije, aktivisti za sve vrste pitanja, euroskeptici i eurofili promicat će vrstu proizvoda za koji smatraju da bi ga javnost EU-a trebala kupiti ili ostaviti na polici.

Neke od njih bit će umjetnička forma – fantastične, pomno osmišljene i istražene oglasne kampanje kojima se nastoje pokrenuti srca nadajući se da će umovi slijediti ili da umovi neće primijetiti nepovezanost između slike i stvarnosti.  Neke će se provesti na razini sirovih ulica jer se izborni kandidati trude kroz svoje izborne gradove i sela koji nastoje povezati svakodnevno iskustvo svojih građana s onim što se događa u „Europi”.

Danas sam pozvana jer je kao bivša novinarka, bivša nacionalna ombudsmanica, a sada i europska ombudsmanica moj život bio usmjeren na pronalaženje načina povezivanja, pronalaženje riječi koje rezoniraju, taj potez, taj oblik, taj utjecaj, koji u konačnici donose promjene. Svi vi pokušavate učiniti istu stvar i danas ste ovdje jer želite znati kako to učiniti učinkovito i podijeliti svoje percepcije iz svojih zemalja.

Moj savjet? Vjerujte u svoju poruku, shvatite je i prenesite je jednostavnošću i strašću.  To još nije raketna znanost za širu javnost EU-a mnogo toga što se ovdje događa također bi moglo biti.  Vožnja dužnosnika EU-a rijetko je usmjerena prema jednostavnosti i strasti, nego prema arkanu, otuđenju, jeziku štrebera, stručnjaka, stručnjaka.

Dopustite mi da objasnim ovu zagonetku. Ako se EU istinski želi povezati, može to učiniti s očaravajućim pogledom i strašću. Izazivam sve osim najviše euroskepticizma da me ne pokreću oglasi osmišljeni za parlamentarnu kampanju 2014. Dok gledam, moja glava mi govori da se manipulira, moje srce mi govori, dok gledam novorođene bebe, migrante koji se bore za dolazak na obalu EU-a, oca koji se brine za svog mladog sina usred velikog siromaštva, dijete koje pleše s izvrsnom milošću, da sam dio nečeg velikog, nečeg duboko ljudskog i nečeg što ide u srž onoga što može značiti živjeti u Europskoj uniji.

Nasuprot tome, taj veličanstveni dio komunikacije, kada je ugrožen od strane sve euroskeptičnije javnosti, sa svakodnevnim donošenjem propisa i direktiva, stvari koje bi u konačnici mogle spasiti tog oca i sina od siromaštva, pružiti dom očajnom migrantu, pružiti posao na vrijeme za to dijete - ljudsku bit rada institucija isporučenih na jeziku koji je toliko stran normalnom govoru i obrascima slušanja prosječnog građanina, da je gotovo uvredljiv.

Uoči izbora sljedeće godine i s obzirom na to da gospodarska kriza iščekuje rješenje, došlo je do velike agonije oko onoga što se naziva europskim diskursom. Kako se priča vrti oko značenja Europe koja povezuje srca i umove?  Lako je ispričati priču o miru iskovanom iz pepela Auschwitza, teže romantizirati mehanizme fiskalne stabilnosti i triologe i komitologiju. 

Mnogi pametni ljudi pokušavaju pronaći taj novi diskurs, takozvani drugi akt EU-a u trenutku kada je za tu mladu generaciju Europljana Drugi svjetski rat toliko daleko koliko je, prema riječima Donalda Tuska prošle godine, Peloponezijski rat Thucydidesa.

Na jednoj razini, narativ je, naravno, stvar politike, ali što je politika ako ne i ostvarivanje društvenih ishoda? Kao mlada irska žena, koja je tek izašla iz škole sedamdesetih godina prošlog stoljeća, ulazak moje zemlje u EU pružio mi je velike darove profesionalnih prilika i jednakog postupanja o kojima moja majka i njezina generacija žena nikada nisu mogle ni sanjati i koje je moja vlada nevoljko pristala priznati. Riječ je o jednostavnom, otkupiteljskom diskursu, a izazov za EU je pronaći nove otkupiteljske diskurse za mlade grčke žene koje su navršile ovo desetljeće i mlade španjolske žene te za sve one kojima će se sljedećih šest mjeseci stalno govoriti da imaju povjerenja.

Prema najnovijem izvješću Eurobarometra razine povjerenja u institucije EU-a i dalje se smanjuju, a povjerenje u Europsku uniju kolektivno je na najnižoj zabilježenoj razini. Najnovija je brojka da šest od deset Europljana sada ne vjeruje EU-u, a manje od trećine (ili 31 %) izražava povjerenje u EU. Na nacionalnoj razini, nedavno izvješće OECD-a pokazuje da je razina povjerenja u vladu među državama OECD-a pala na prosječno 40 %, ali taj prosjek prikriva neke velike krajnosti. U Grčkoj je povjerenje u vladu 13 posto, u Mađarskoj 21 posto, a u Irskoj 35 posto.

Jasno je da je ozbiljan i održiv gospodarski pad važan čimbenik u sadašnjoj krizi legitimiteta s kojom se suočavaju i EU i države članice. No, kako se navodi u nedavnom izvješću OECD-a, "trenutačna situacija ukazuje na gubitak povjerenja u vladu koji je dublji, dulji i sustavniji nego prije, daleko iznad nepovjerenja određenog vođe ili institucije." Vraćanje povjerenja u vladu zahtijeva djelovanje na mnogim razinama. No uvjeren sam da loša komunikacija uvelike pridonosi problemu te da je bolja i jasnija komunikacija važan dio rješenja.

Napisao je irski pjesnik William Butler Yeats.  "Razmislite kao mudar čovjek, ali komunicirajte na jeziku ljudi." Pokojna britanska premijerka Margaret Thatcher to je jasnije rekla kada se izvješćuje da je neuspjeh pisanja jasno nadilazi neugodnosti ili frustracije građana, ali također može "ukazivati na neuspjeh jasnog razmišljanja, prezir prema nečijim klijentima, ili vjerojatno mješavinu oboje.  Sustav koji ne može ili ne želi komunicirati nije sigurna osnova za demokraciju.

Bilo bi lijepo reći da mi, koji služimo u institucijama EU-a, pobjeđujemo u borbi za jasnu i učinkovitu komunikaciju s europskom javnošću. Nažalost, mislim da to još ne možemo reći s bilo kakvim uvjerenjem.

Eurolegalizam?

Jedna stvar koja me pogodila od preseljenja u Strasbourg jest mjera u kojoj zakon prožima, i doista dominira, gotovo svako područje djelovanja EU-a. EU proglašava, i to s pravom, da je Unija utemeljena na vladavini prava, ali ponekad se zaboravlja da je vladavina prava samo dio načina na koji se organiziramo i usmjeravamo svoje napore. Jezik zakona sada je napao javni prostor na način koji je duboko otuđuje i razlog je zašto parlament i druge institucije sada vjeruju u vrlo emotivne reklamne kampanje kako bi ispravili tu ravnotežu u mislima biračkog tijela, kako bi pokazali kucajuće srce iza pravnog teksta.

Prije nekoliko tjedana razgovarao sam s visokim pravnim dužnosnikom iz institucije EU-a koji mi je prilično ponosno rekao: "Znate da smo mi odvjetnici ovdje postali vrlo moćni.  Ako netko želi prošetati kroz ta vrata, na primjer,", dodao je, "oni sada traže pravni savjet o tome ".

Pronašao sam nekoliko zanimljivih razmišljanja o ovoj temi u knjizi iz 2011., Eurolegalizam: transformacija prava i propisa u Europskoj uniji koju je napisao američki akademik R. Daniel Kellemen. Ono što Kellemen opisuje je kako se EU (ili EEZ ili Europska zajednica) postupno mijenjala tijekom desetljeća iz situacije u kojoj zakon nije dominirao društvenim, političkim i gospodarskim domenama u onu u kojoj je zakon postao odlučujući čimbenik u gotovo svakom važnom području. Kellemen kaže da je u svojoj najranijoj inkarnaciji EU očito bio vrlo različit od SAD-a u smislu mjere u kojoj je zakon prožimao svaki aspekt društva. SAD je zatim okarakteriziran kao društvo kojim dominiraju zakon, pravna regulativa i sudski sporovi. S druge strane, EU je tada bio „mnogo neformalniji, kooperativniji i netransparentniji … s malim utjecajem sudova i privatnih stranaka”. U međuvremenu, prema Kellemenu, EU se radikalno prebacio na sadašnju situaciju u kojoj je „eurolegalizam” (kako on to kaže) redoslijed dana. Time znači da je EU izradio sve detaljnija pravna pravila u gotovo svim važnim područjima i u kojima su ta pravila pravno provediva i popraćena pravom na sudski spor. Tako imamo detaljno i složeno pravo u području tržišnog natjecanja, prava potrošača, državnih potpora, okoliša i tako dalje.

U konačnici, Kellemen prihvaća da ovaj pomak prema sveprožimajućem legalizmu nije nužno sve loše. Primjećuje:

„EU je zajednica u okviru vladavine prava i, bez obzira na trenutačne izazove, zajednica koja je u posljednjih pola stoljeća promicala demokraciju, mir i blagostanje u cijeloj Europi. Rast eurolegalizma može sa sobom donijeti višak prava, odvjetnika i sudskih postupaka, ali možda ćemo to jednostavno morati prihvatiti kao malu cijenu koju treba platiti kako bi se održalo europsko jedinstvo.

Ako je Kellemen u pravu, onda moramo osigurati da je zakon jasan i razumljiv te da su sve informacije koje se odnose na njega, kao i na djelovanje naših javnih tijela, jednako jasne i razumljive. Ne trebaju nam kvržice teksta opterećenog žargonom koje stvaraju dojam jezika koji mogu razumjeti samo osobe unutar EU-a. Švedski zakon obvezuje javne službenike na uporabu jednostavnog i lako razumljivog jezika u pisanoj komunikaciji sa švedskim narodom. Sličan zakon - jednostavno sastavljen! - u EU-u bi se moglo učiniti više kako bi se zalagalo za snažan EU od bilo kojeg broja laganih i skupih kampanja „brendiranja”.

Prošlog je mjeseca lord Neuberger iz Abbotsburyja, predsjednik Vrhovnog suda Ujedinjene Kraljevine, govorio o temi „Pravosuđe u doba štednje”. Govorio je o odnosu između pravde i vladavine prava i istaknuo da vladavina prava ne služi nužno osiguravanju pravde u svim okolnostima.

Jedna od ključnih točaka lorda Neubergera jest da zakon mora biti dostupan kako bi se vladavinom prava poduprla pravda. Posebno se usredotočio na dostupnost zakona u smislu da je razumljiv običnim ljudima. Skrenuo je pozornost na činjenicu da je zakonodavstvo često loše sastavljeno i da je postalo iznimno složeno. Spomenuo je zbunjenost koja često vlada u parlamentu, gdje zastupnici u parlamentu mogu imati poteškoća s razumijevanjem pojedinosti onoga što im se stavlja pred oči.

Dakle, ako se naši zakonodavci bore da shvate zakonodavstvo koje donose, koja je nada za običnu osobu? Lord Neuberger je tvrdio da, samo zato što život postaje sve složeniji, to ne mora značiti da naši zakoni također moraju biti složeni. U stvari, obrnuto je slučaj, tvrdio je. Kako život postaje složeniji, ono što nam je potrebno je manje, ali jednostavnije zakonodavstvo. To je, tvrdi on, vjerojatnije da će služiti pravdi.

Lord Neuberger je također malo prešao na sudske presude, uključujući i njegove.  Smatrao je da bi osude trebali moći čitati i razumjeti obični ljudi, ali da to prečesto nije slučaj. „Čitanje nekih presuda”, rekao je, „radije gubite volju za životom, a to je posebno uznemirujuće kada je riječ o vlastitoj prosudbi koju čitate.”

Naravno, Lord Neuberger bio bi samo previše svjestan standarda koji su postavili neki od njegovih sudskih prethodnika u Velikoj Britaniji, a posebno izvanrednog stila pokojnog Lorda Denninga. U nekim svojim presudama Lord Denning odlučio je ispričati priču i dopustiti da pravna pitanja zauzmu drugo mjesto u priči. Tako je 1977. otvorio poznatu presudu koja je uključivala spor između seoskog kriket kluba i susjednog kućanstva:

„U ljetnim mjesecima svi uživaju u kriketu u selu. Gotovo svako selo ima svoje kriket polje gdje se igraju mladići, a starci gledaju. U selu Lintz u okrugu Durham imaju svoj teren, gdje su igrali posljednjih 70 godina. Dobro ga njeguju. Područje wicketa je dobro valjano i pokošeno. Vanjsko polje je kratko. Ima dobru klupsku kuću za igrače i mjesta za promatrače. Seoski tim igra tamo subotom i nedjeljom. Pripadaju ligi, natječući se sa susjednim selima. Druge večeri nakon posla vježbaju dok svjetlo traje. Ipak, sada nakon ovih 70 godina sudac Visokog suda je naredio da više ne smiju igrati tamo. On je izdao nalog da ih zaustavi. Učinio je to na primjeru pridošlice koja nije ljubitelj kriketa. „

I tako dalje; i ostavit ću vas da pogodite koju je poziciju Lord Denning preuzeo u tom slučaju.

Neosporno je da postoji poteškoća s pravom Unije jer ono nije lako dostupno običnim ljudima.  Godine 2008., kada je Ugovor iz Lisabona bio predmet referenduma o ratifikaciji u Irskoj, tadašnji irski povjerenik EU-a Charlie McCreevy upao je u nevolje kada je priznao da nije pročitao Ugovor iz Lisabona u cijelosti. Tijekom intervjua rekao je:

„Mislim da u ovoj prostoriji nema nikoga tko je pročitao naslovnicu [Ugovora]. Ne očekujem da će obični pristojni Irci satima sjediti i čitati odjeljke o pododjeljcima koji se odnose na druge članke i podčlanke, ali provedena je dovoljna analiza i ljudi su sastavili pročišćeni tekst koji je prilično jednostavan za čitanje...”

To je priznanje izazvalo neke kontroverze, neizbježno, s povjerenikom kastriranim za ono što je u stvarnosti bilo vrlo otvoreno i iskreno priznanje.

Kao što znate, Irska je u dva navrata glasovala protiv Ugovora EU-a. U oba slučaja naša nas je vlada natjerala da ponovno ispitamo sve dok ne dobijemo „pravi” odgovor. Uzrok našeg razočaranja bio je jednostavan po mom mišljenju - novija generacija je zaboravljala prošlost, a starija generacija se borila da preinači naše članstvo na način koji je odjeknuo s danom života ljudi. Jednaka plaća za jednak rad lako je razumljiv i izravno smislen koncept - suptilne promjene koje su uzastopni ugovori donijeli nisu pobudile, a jezik na kojem su priopćeni doveo je do sumnje da se namjerno koristio za prikrivanje i zbunjivanje.

Kao pučki pravobranitelj, na nacionalnoj i europskoj razini istaknuo sam da je izostanak komunikacije u središtu mnogih pritužbi, od toga da liječnik nije saslušao pacijenta do toga da institucija nije saslušala argument za veću transparentnost ili da nije razumjela zašto sukob interesa može postojati u osjetljivom području od javnog značaja.

Možemo raditi u institucijama, ali radimo za ljudska bića, ljude koji prolaze kroz svoje dane donoseći odluke na temelju razuma, ponekad na temelju emocija, ponekad s glavom, ponekad sa srcem, ali rijetko s kopijom najnovijeg Ugovora o EU-u uz njih. Ako zaista želite otvorenu i iskrenu komunikaciju s javnošću tijekom sljedećih šest mjeseci i nakon toga, onda, kao što sam rekao na početku, vjerujte u ono što govorite, komunicirajte jednostavno i sa strašću te budite dovoljno ponizni da slušate što ljudi žele i trebaju. Oni nisu budale, i vidjet će kroz vješto djelo izrađivača slika.  Jednostavno im recite kako se te slike mogu učiniti stvarnima i onda će početi posao stvarne komunikacije.