Uvodne napomene

Predsjedniče, poštovani zastupnici, zahvaljujem Vam na ovoj prilici da Vam se obratim na temu mojeg godišnjeg izvješća za 2008. godinu.

Ovo je prvo izvješće koje imam čast predstaviti Odboru nakon europskih izbora.

Znam da su neki od vas novi članovi Odbora i možda nisu upoznati s ulogom Europskog ombudsmana. Također možete imati pitanja o odnosu između Europskog ombudsmana i Parlamenta, točnije, između Europskog ombudsmana i tog odbora.

Često kažem da Ombudsman ima "povlašteni odnos" s Parlamentom. Europski parlament bira Europskog ombudsmana i podnosi mu izvješća, prije svega predstavljanjem godišnjeg izvješća i posebnim izvješćima.

Odbor je odgovoran za odnose Parlamenta s Ombudsmanom te priprema izvješće i rezoluciju o mojem godišnjem izvješću. Otkad sam 1. travnja 2003. počeo raditi kao Europski ombudsman, imao sam izvrstan radni odnos s ovim Odborom. Ponudili ste mi vrijednu potporu i savjete, uz puno poštovanje dužnosti Europskog ombudsmana da bude nepristran i neovisan u svojem radu.

Ombudsman i Odbor za predstavke

Odbor za predstavke i Europski ombudsman nastoje osigurati da građani i osobe s boravištem u Uniji mogu u potpunosti uživati svoja prava.

Naravno, to činimo na različite načine. Moj je mandat ograničeniji od vašeg jer mogu rješavati samo pritužbe protiv institucija i tijela EU-a, a možete i proučiti što države članice čine. Nadalje, dio ste suverenog političkog tijela i možete se baviti peticijama koje zahtijevaju izmjene zakona ili nove zakone. Za razliku od toga, moja je uloga u rješavanju pritužbi pomoći u otkrivanju nepravilnosti u postupanju i ispraviti ih.

Nezakonito ponašanje, kada je obuhvaćeno mojim mandatom, uvijek je oblik nepravilnosti u postupanju. Međutim, nije dovoljno da institucije i tijela EU-a samo slijede zakon. Također moraju pokazati da su uslužni; na primjer, djelujući pošteno, razumno i uljudno. Doista, stvaranje kulture služenja građanima u središtu je načela dobre uprave.

Moj povlašteni odnos s Parlamentom i ovim Odborom ključan je za osiguravanje rezultata za građane. Za razliku od sudskih odluka, moje odluke nisu pravno obvezujuće. Koristim moć uvjeravanja kako bih uvjerio institucije i tijela EU-a da slijede moje preporuke. Ako to odbiju učiniti, od temeljne je važnosti da se mogu obratiti Europskom parlamentu kako bih zatražio njegovu potporu.

Na primjer, ako institucija ne poštuje moje preporuke u slučajevima u kojima se postavljaju temeljna načelna pitanja, Parlamentu mogu izdati posebno izvješće.

Dat ću vam primjer iz 2008. godine. Odbijanje Europske komisije da promijeni svoje stajalište u slučaju diskriminacije na temelju dobi navelo me da Parlamentu podnesem jedino tematsko izvješće koje sam objavio prošle godine.

Zahvalna sam što se ovaj Odbor žurno bavio tematskim izvješćem i što je izvješće g. Martineza, usvojeno na plenarnoj sjednici u svibnju ove godine bez protivljenja, u potpunosti odražavalo zabrinutost koju sam izrazila.

Pritužbe riješene 2008. godine

Vratimo se na godišnje izvješće za 2008. godinu. Izvješće sam podnio predsjedniku Europskog parlamenta 21. travnja 2009. Dostupan je na sva 23 službena jezika EU-a, a u srpnju je podijeljen svim zastupnicima u Parlamentu. Kopije su dostupne ovdje večeras.

Kao što je objašnjeno na početnim stranicama Izvješća, uložili smo velike napore kako bismo poboljšali njegovu prilagođenost korisnicima, tako da možete lako dobiti jasan i sveobuhvatan prikaz rada Ombudsmana u 2008.

Također, izrađen je novi pregled od šest stranica za 2008. godinu. U toj novoj publikaciji zabilježeni su najvažniji rezultati dobiveni za podnositelje pritužbi i istaknuta su glavna politička pitanja koja su se rješavala tijekom protekle godine.

Ombudsmanica je 2008. zaključila rekordan broj istraga, njih 355, od kojih je većina trajala manje od godinu dana.

Drago mi je što mogu reći da su institucije i tijela EU-a još 2008. godine pokazali da većinom žele riješiti pitanja na koja im Ombudsman skrene pozornost. Povećano rješavanje slučajeva i prijateljska rješenja s institucijama izvor su velikog ohrabrenja za mene.

Osam predmeta zaključenih 2008. primjer su najbolje prakse u pogledu načina na koji su institucije odgovorile na pitanja koja je postavio Ombudsman. Stoga ih je potrebno uvrstiti među glavne slučajeve istaknute u godišnjem izvješću za 2008. kako bi služili kao model dobrog administrativnog ponašanja za sve institucije i tijela EU-a.

Pomoć građanima u pronalasku pravnog lijeka

Ombudsmanica je tijekom predmetne godine zaprimila ukupno 3406 pritužbi. To je povećanje od 6 % u odnosu na 2007.

U gotovo 80 % registriranih predmeta uspjeli smo pomoći podnositelju pritužbe pokretanjem istrage o predmetu, njezinim prijenosom nadležnom tijelu ili davanjem savjeta o tome gdje se obratiti. Često se savjetuje da se obratite članu Europske mreže pučkih pravobranitelja. Mreža, koja uključuje ovaj Odbor, sastoji se od otprilike 90 ureda u 31 zemlji.

Jedna je od svrha Mreže olakšati brz prijenos pritužbi nadležnom ombudsmanu ili sličnom tijelu. Primjerice, tijekom 2008. godine 191 podnositelju pritužbe savjetovano je da stupi u kontakt s Odborom ili su njegove pritužbe proslijeđene Odboru kako bi se s njima postupalo kao s predstavkama.

Naravno, mnogo je bolje ako podnositelji pritužbi prvi put mogu utvrditi najprikladniji način pravne zaštite. To pomaže u izbjegavanju frustracija građana kojima se kaže da im tijelo kojem su se obratili ne može pomoći. To također znači da se pritužbe rješavaju brže i učinkovitije, čime se osigurava da građani mogu u potpunosti uživati svoja prava na temelju prava EU-a.

Vrlo važna inicijativa u tom području ostvarena je u siječnju ove godine. Moj je ured pokrenuo potpuno novu internetsku stranicu koja uključuje interaktivni vodič na sva 23 jezika EU-a kako bi se građanima pomoglo da se izravno obrate tijelu koje je najbolje opremljeno za rješavanje njihove pritužbe. To mogu biti moje službe, Odbor za predstavke, službe nacionalnih ili regionalnih pučkih pravobranitelja u državama članicama ili prekogranična internetska mreža SOLVIT. Otkad je vodič objavljen 5. siječnja, savjetovao je više od 20 000 korisnika.

Nedostatak transparentnosti

Najčešći navod koji sam ispitao 2008. bio je nedostatak transparentnosti u upravi EU-a. Ta se tvrdnja pojavila u 36 % svih istraga i uključivala je odbijanje informacija ili dokumenata.

S određenim stupnjem zabrinutosti primijetio sam velik broj prigovora koji se temelje na nedostatku transparentnosti. Naposljetku, odgovorna i transparentna uprava EU-a ključna je za izgradnju povjerenja građana u EU.

Od posebne je važnosti u pogledu transparentnosti 2008. bio prijedlog Komisije o reformi Uredbe EU-a o javnom pristupu dokumentima. Za one od vas koji nisu imali priliku pratiti ovu raspravu, podsjećam da je Komisija predložila izmjene postojeće Uredbe, od kojih bi neke bile vrlo korisne. Međutim, neke od drugih predloženih izmjena dovele bi do toga da građani imaju pristup manjem, a ne većem broju dokumenata.

Izrazio sam zabrinutost zbog tih aspekata prijedloga i potaknuo Parlament da iskoristi svoju ulogu suzakonodavca u vezi s tim pitanjem kako bi se osigurao najbolji rezultat za građane.

U ožujku 2009. Parlament je usvojio Cashmanovo izvješće u kojem su uzete u obzir mnoge moje zabrinutosti te je pozvao Komisiju da izmijeni svoje prijedloge. Pozdravio sam izvješće i nadam se da će Komisija revidirati svoje prijedloge kako bi građanima i drugim dionicima omogućila najširi mogući pristup dokumentima EU-a. Ako Ugovor iz Lisabona stupi na snagu, to bi Komisiji moglo pružiti dobru priliku da podnese novi prijedlog koji bi bio u skladu s obećanjem iz Ugovora o većoj transparentnosti i većoj ulozi građana i nacionalnih parlamenata u pitanjima EU-a.

Zaključak

Jedan od posljednjih važnih događaja u 2008. odnosio se na reviziju Statuta Europskog ombudsmana. Potpora tog Odbora i Parlamenta općenito bila je ključna za osiguravanje potrebnih promjena. Tim se promjenama jačaju istražne ovlasti Europskog ombudsmana, čime se osigurava da građani mogu imati potpuno povjerenje u sposobnost Europskog ombudsmana da bez ograničenja provede temeljitu istragu njihovih pritužbi.

Dopustite mi da zaključim podsjećajući da je glavna zadaća Europskog ombudsmana promicanje dobre uprave u europskim institucijama. Maksimalno povećanje transparentnosti i odgovornosti te doprinos stvaranju kulture pružanja usluga građanima ključni su čimbenici u ispunjavanju te zadaće.

Predsjednik, uz vašu potporu i smjernice Odbora, uvjeren sam da će naše dvije institucije, Europski ombudsman i Odbor za predstavke nastaviti blisko surađivati u ostvarivanju našeg zajedničkog cilja, a to je pomoći građanima i stanovnicima da u potpunosti uživaju svoja prava u transparentnoj i demokratskoj Europskoj uniji .

Kao i uvijek, stojim vam na raspolaganju za sve informacije koje vam mogu zatrebati i veselim se odgovoru na vaša pitanja.

Hvala ti na pažnji.