Uvodne napomene

Predsjednik, poštovani zastupnici, zahvaljujem Vam na ovoj prilici da se obratite Parlamentu i predstavite godišnje izvješće za 2005., godinu u kojoj je ured Europskog ombudsmana proslavio važnu prekretnicu - svoju desetu godinu rada.

Godišnje izvješće za 2005. godinu

U godišnjem izvješću bilježi se napredak Suda u rješavanju pritužbi, promicanju dobre uprave i boljem upoznavanju građana s radom Europskog ombudsmana.

Ukupno je zaprimljeno 3920 pritužbi, što je povećanje od 5 posto u odnosu na prethodnu godinu.

Primjećujem da porast pritužbi ne proizlazi nužno iz pogoršanja administrativnog ponašanja institucija Europske unije. Umjesto toga, može odražavati i povećanu opću svijest građana o europskim pitanjima i sve veće znanje o njihovim pravima te o tome kako ih ostvariti.

Ta opća svijest uočena je i tijekom 2005. u sudjelovanju građana u raspravi o budućnosti Europske unije i Ustavu.

Kako bih doprinio unapređenju te opće svijesti, uložio sam intenzivne napore u informiranje građana o njihovim pravima i širenje riječi o pozitivnim rezultatima koji su postignuti u obrani tih prava.

Sve u svemu, ja i moje osoblje održali smo više od stotinu i sedamdeset javnih predavanja, prezentacija i intervjua za medije, uz sastanke s pučkim pravobraniteljima, javnim dužnosnicima i drugim sugovornicima u državama članicama.

Posebna značajka tih komunikacijskih aktivnosti 2005. bio je niz događanja kojima se obilježava deseta obljetnica Europskog ombudsmana usmjerenih na određene ciljne skupine, konkretno civilno društvo, akademsku zajednicu, medije i same institucije, uključujući primanje u čast Parlamenta 27. rujna na koje se obratio predsjednik Borrell.

Rezultati istraživanja

Tijekom 2005. godine uspio sam pomoći više od 75 posto ljudi koji su mi se žalili. Ta je pomoć bila u obliku pokretanja istrage, prijenosa predmeta nadležnom tijelu ili savjetovanja o tome gdje se obratiti za brzo i učinkovito rješenje problema.

Nema nepravilnosti u primjeni

Zaključio sam 312 upita tijekom godine. U 36 posto slučajeva istraga nije otkrila nepravilnosti u postupanju. Takav nalaz nije uvijek negativan za podnositelja pritužbe, koji barem ima koristi od potpunog objašnjenja uključene institucije ili tijela.

Nadalje, čak i ako ne postoje nepravilnosti u postupanju, mogu utvrditi mogućnost da institucija ili tijelo poboljšaju kvalitetu svoje uprave u budućnosti. Ako je tako, iznosim još jednu primjedbu u zatvaranju svoje odluke.

Slučajevi koje je institucija riješila i prijateljska rješenja

Kad god otkrijem nepravilnosti u postupanju, pokušavam, ako je moguće, postići pozitivan rezultat koji zadovoljava i podnositelja pritužbe i instituciju.

U 30 % slučajeva moje su istrage dovele do toga da je dotična institucija riješila predmet na zadovoljstvo podnositelja pritužbe ili do prijateljskog rješenja.

Ključne napomene, nacrti preporuka i tematska izvješća

Kada prijateljsko rješenje nije moguće, slučaj zaključujem kritičkom napomenom ili izrađujem nacrt preporuke.

Jedan od nacrta preporuka prihvaćenih 2005. bio je slučaj u kojem je Komisija podnositelju pritužbe dodijelila naknadu ex gratia, čiji je projekt otkazala u iznimno kratkom roku. Komisija je pristala platiti 56 000 EUR, što je najveća takva nagodba koju je Ombudsman ikada osigurao.

Ako institucija ili tijelo Zajednice ne odgovori na nacrt preporuke na zadovoljavajući način, krajnje je oružje Europskog ombudsmana posebno izvješće Parlamentu.

Tijekom 2005. izrađena su tri tematska izvješća: o kontinuiranoj praksi Vijeća da donosi zakone zatvorene za javnost; o odgovornosti Komisije za djecu njezinih službenika s posebnim obrazovnim potrebama; te o prirodi informacija koje je OLAF pružio Ombudsmanu tijekom prethodne istrage.

Zahvalan sam Parlamentu na potpori izraženoj u rezolucijama od 4. i 6. travnja 2006. koje se temelje na izvješćima Hammerstein Mintz i De Rossa i koje se odnose na prva dva od tih tematskih izvješća.

Prioriteti za budućnost

Predsjednik, poštovani zastupnici, sada bih želio reći nekoliko riječi o svojim prioritetima za budućnost.

Osiguravanje usklađenosti institucija i tijela EU-a s najvišim administrativnim standardima

Kao što je prethodno navedeno, prvi je prioritet promicati pristup institucija i tijela EU-a usmjeren na građane u svim njihovim aktivnostima. U tu svrhu tražim svaku priliku da stupim u kontakt s institucijama EU-a kako bih potaknuo najbolju praksu i promicao prijateljska rješenja.

Aktivna suradnja institucija i tijela ključna je za uspjeh rada Europskog ombudsmana za građane. Godišnje izvješće sadržava brojne primjere u kojima institucije brzo poduzimaju mjere za rješavanje predmeta na koje su skrenule pozornost i pozitivno reagiraju na moje prijedloge i preporuke.

Tijekom posjeta institucijama i tijelima ističem vrijednost brzog i konstruktivnog reagiranja na pritužbe. Krajnji cilj za sve nas mora biti osigurati najbolju moguću uslugu građanima.

Komisija je već poduzela konstruktivne korake kako bi poboljšala svoje usluge građanima tako što je revidirala svoj sustav postupanja s istragama Europskog ombudsmana koje proizlaze iz pritužbi.

U svojoj Komunikaciji iz studenoga 2005. Komisija je iznijela novi postupak koji će se ubuduće primjenjivati.

Ideja povjerenika Wallströma u osmišljavanju novog postupka bila je da se pojedinačnim povjerenicima dodijeli veća odgovornost za predmete, a da se pritom u potpunosti zadrži vrijedna uloga Glavnog tajništva. Posebno sam zahvalan na njezinim naporima da ostvari taj koncept i na njezinoj kontinuiranoj predanosti njegovoj pravilnoj provedbi.

Novim se postupkom pojedinačnim povjerenicima omogućuje da se uključe u predmete u ranoj fazi, kada mogućnosti i dalje ostaju otvorene.

Duh novog postupka već je urodio plodom u predmetu u kojem sam utvrdio da je odgovor Komisije na pritužbu građana zbog povrede bio nezadovoljavajući.

Održao sam sastanak s povjerenikom McCreevyjem i saznao od njega da je Komisija poduzela korake za rješavanje tog pitanja.

Smatram da uspješno rješavanje ovog predmeta pokazuje vrijednost uloge Ombudsmana u promicanju dobre uprave u postupku zbog povrede i koncepta veće odgovornosti pojedinačnih povjerenika za predmete.

Osigurati da institucija Europskog ombudsmana služi građanima na najučinkovitiji i najdjelotvorniji mogući način

Ponovno sam razmotrio i pitanje Statuta Europskog ombudsmana tako što sam predsjedniku Borrellu u srpnju podnio prijedloge za reviziju, kao odgovor na prethodne rezolucije o godišnjem izvješću Europskog ombudsmana ovog doma.

Općenito, Statutom se i dalje pruža dobar okvir za istrage Europskog ombudsmana i za učinkovitu suradnju s institucijama radi promicanja dobre uprave i borbe protiv nepravilnosti u postupanju. Stoga su izmjene koje predlažem ograničene i u pogledu broja i u pogledu područja primjene.

Moj je glavni cilj osigurati da građani mogu imati potpuno povjerenje u ovlast Europskog ombudsmana da pronađe istinu tijekom saslušanja svjedoka ili pregleda dokumenata.

Također bih želio surađivati s Parlamentom kako bi se osiguralo da se pritužbe građana o kršenju temeljnih prava navedenih u Povelji mogu podnijeti Sudu ako se važno načelno pitanje ne može riješiti ni na koji drugi način. Parlament, naravno, kao institucija već ima sva prava pokrenuti postupke pred Sudom.

U tom bi kontekstu moglo biti korisno da Europski ombudsman ima ovlast intervenirati u takvim slučajevima; ovlast koja je već dodijeljena Europskom nadzorniku za zaštitu podataka s kojim sam razvio bliski radni odnos.

Radujem se suradnji s g. Guardansom i gđom Matsoukom u postupku izrade izvješća i mišljenja o predloženoj reviziji u Odboru za ustavna pitanja odnosno Odboru za predstavke.

Osiguravanje poštovanja prava građana u skladu s pravom EU-a na svim razinama u Uniji

Moj je treći prioritet produbiti blisku suradnju s pučkim pravobraniteljima u državama članicama putem Europske mreže pučkih pravobranitelja.

Cilj je promicati dobru upravu u cijeloj Uniji kako bi građani mogli uživati svoja prava u skladu s europskim pravom.

Drago mi je što Odbor za predstavke sudjeluje u Mreži kao punopravni član i što je bio zastupljen na sastanku nacionalnih pučkih pravobranitelja održanom u Haagu u rujnu 2005.

Sljedeći tjedan u Londonu će se održati sličan sastanak regionalnih pučkih pravobranitelja u Europskoj uniji, s kojima sam se obvezao sastajati svake dvije godine.

Izvješće Odbora za predstavke

Predsjednik, poštovani članovi, želio bih zahvaliti članovima Odbora za predstavke, a posebno ovogodišnjem izvjestitelju g. Schwabu, na njihovoj potpori i konstruktivnim prijedlozima kako je navedeno u izvješću Parlamenta.

Već sam danas spomenuo mnoga pitanja o kojima izvješće sadržava mudre savjete Ombudsmanu.

Zalažem se za bolje informiranje Parlamenta i građana o uslugama koje pružam ja i Europska mreža pučkih pravobranitelja. Već tražim da se pojavim pred Odborom za predstavke kad god ovom domu podnesem posebno izvješće.

Sljedeće godine namjeravam objaviti interaktivni vodič na našoj internetskoj stranici kako bi se podnositeljima pritužbi pomoglo da pronađu odgovarajućeg ombudsmana za postupanje, bilo na europskoj, nacionalnoj ili regionalnoj razini. Vjerujem da će to biti od stvarne koristi za građane i pomoći u rješavanju zabrinutosti, s pravom izražene u izvješću g. Schwaba, u vezi s velikim postotkom nedopuštenih pritužbi.

Zaključak

Predsjednik, poštovani članovi, prošle smo godine uspješno konsolidirali ured Europskog ombudsmana i odlučno krenuli u smjeru jačanja sposobnosti institucije da učinkovito rješava pritužbe i upite građana proširene Europske unije.

U tu svrhu uvijek možemo računati na potporu dvojice najviših dužnosnika Parlamenta koji će otići u mirovinu ili su upravo otišli u mirovinu, g. Njihovi mudri savjeti i pomoć Ombudsmanu bili su neprocjenjivi i dugo će se pamtiti.

Smatram da odnos dobre volje, povjerenja i razumijevanja koji je tijekom posljednjeg desetljeća uspostavljen između Europskog ombudsmana i institucija EU-a predstavlja dragocjen resurs za poboljšanje kvalitete javne uprave u Europi u korist građana.

Iznimno mi je ohrabrujuće, i osobno i institucionalno, znati da su u tom pogledu Europski parlament i njegov Odbor za predstavke ključni partneri Europskog ombudsmana. Namjeravam maksimalno iskoristiti to partnerstvo u nastojanju da doprinesem produbljivanju kulture usluga u korist građana EU-a.

Hvala ti na pažnji.