Lá an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh 2015
Cur i láthair an fhiosrúcháin féintionscnaimh ar nós imeachta an Tionscnaimh
Eorpaigh ó na Saoránaigh An tOmbudsman Eorpach, Emily O'Reilly Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na
hEorpa, an Bhruiséil,
13 Aibreán 2015

1. Réamhrá

An tUachtarán Malosse, an Leas-Uachtarán Timmermans, a chairde agus a chomhghleacaithe,

Go raibh maith agat arís as cuireadh a thabhairt dom páirt a ghlacadh i Lá an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. Thug imeacht na bliana seo caite léargas luachmhar dom ar na peirspictíochtaí éagsúla maidir le feidhmiú an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh a chuir le m’fhiosrúchán féintionscnaimh ar an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh agus inniu roinnfidh mé leat cuid de na príomhthorthaí ón bhfiosrúchán sin.

Is é an misean atá agam mar Ombudsman Eorpach oibriú le hinstitiúidí an AE chun riarachán níos éifeachtaí, níos cuntasaí, níos trédhearcaí agus níos eiticiúla a chruthú. Is sampla maith de sin é fiosrúchán an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh.

I gceann de mo litreacha chuig an gCoimisiún le linn m’fhiosrúcháin, scríobh mé gur mhian liom cabhrú leis teagmháil iomlán a dhéanamh leis na Tionscnaimh Eorpacha ó na Saoránaigh, ionas go mbraitheann saoránaigh ní hamháin go bhfuil guth acu, ach freisin gur éisteadh leo agus gur glacadh go dáiríre leo. Is éard a bheidh i gceist le bás thionscadal an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh ná aon mholadh – fart nó intuigthe – ón gCoimisiún Eorpach nach bhfuil ann ach go nglacfar leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh seachas é a chur chun cinn, go dtacófar leis, agus go criticiúil, go bhfeicfear go bhfuil sé ag obair.

2. Cúlra

Chuir institiúid an Ombudsman Eorpaigh spéis luath sa Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh agus sa Rialachán maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh. Rinneamar amhlaidh d'fhonn saoránacht Eorpach a chur chun cinn, ach freisin i gcomhthéacs ról lárnach an Ombudsman maidir le dea-riarachán a chur chun cinn. Ba mhian linn, dá bhrí sin, go mbeadh nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh chomh trédhearcach agus chomh fabhrach agus is féidir do na saoránaigh.

3. An fiosrúchán

Tar éis dom roinnt gearán a fháil, chinn mé fiosrúchán féintionscnaimh a oscailt. Bhí dhá chuspóir ag m'fhiosrúchán. Ba é an chéad cheann a bhí ann a áirithiú go gcuirfí an Rialachán maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh atá ann faoi láthair i bhfeidhm i gceart agus ar bhealach a bheadh chomh fabhrach do na saoránaigh agus ab fhéidir. Ba é an dara ceann ionchur a chur ar fáil don athbhreithniú ar an Rialachán maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh.

Tar éis dom ionchur a fháil ó eagraithe na dTionscnamh Eorpacha ó na Saoránaigh agus ó ghrúpaí eile na sochaí sibhialta, scríobh mé chuig an gCoimisiún ag iarraidh air barúil a thabhairt ar roinnt saincheisteanna ar údar imní iad. Bhain na príomhchoincheapa le breithniú tromchúiseach agus rannpháirtíocht iomlán le Tionscnaimh Eorpacha ó na Saoránaigh. Dúirt mé leis an gCoimisiún go gcaithfidh sé a léiriú, ar bhealach atá soiléir agus sothuigthe do na saoránaigh, go bhfuil breithniú dáiríre déanta aige ar Thionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh nó ar bhealach eile, go gcaillfidh na saoránaigh spéis agus go bhféadfaí muinín as dlisteanacht dhaonlathach institiúidí an Aontais a chreimeadh. Ba cheart don Choimisiún dul i dteagmháil go hiomlán leis na Tionscnaimh Eorpacha ó na Saoránaigh freisin, rud a fhágfaidh go mbraithfidh na saoránaigh go bhfuiltear ag éisteacht leo agus go bhfuil siad dáiríre.

I mo litir chuig an gCoimisiún, liostaigh mé roinnt ábhar imní níos teicniúla agus níos praiticiúla freisin. D’iarr mé ar an gCoimisiún straitéis shoiléir a leagan amach chun aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna éagsúla.

4. An cinneadh

Ar bhonn fhreagra an Choimisiúin, chuir mé deireadh le m'fhiosrúchán trí chinneadh a eisiúint díreach os cionn mí ó shin.

I mo chinneadh, tugaim faoi deara go bhfuil go leor déanta ag an gCoimisiún chun éifeacht a thabhairt do cheart an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh ar bhealach atá fabhrach don saoránach. Ach tugaim faoi deara freisin gur féidir níos mó a dhéanamh. Dá bhrí sin, chuir mé 11 threoirlíne faoi bhráid an Choimisiúin chun tuilleadh feabhais a chur ar nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. D'iarr mé ar an gCoimisiún tuairisc a thabhairt dom faoi dheireadh mhí na Bealtaine i mbliana.

Mar sin, i gcás nár chaith tú do Laethanta Saoire Cásca ag léamh an chinnidh sin, lig dom díriú ar chuid de na pointí is ábhartha dár bplé inniu, i láthair an Chéad Leas-Uachtaráin Timmermans.

Maidir leis an gcéim inghlacthachta, is díol sásaimh dom go bhfuil an Coimisiún ag iarraidh a bheith chomh trédhearcach agus is féidir a mhéid a bhaineann le míniú a thabhairt ar na cúiseanna atá aige le tionscnamh Eorpach ó na saoránaigh a dhiúltú. Mar sin féin, is fíor fós go bhfuil imní fós ann maidir le réasúnaíocht a líomhnaítear a bheith neamhleor, doiléir agus neamhréireach ón gCoimisiún. Tá súil agam go bhfoghlaimeoidh an Coimisiún na ceachtanna ábhartha ó na tuarascálacha comhsheasmhacha ar na hábhair imní sin agus go bhféachfaidh sé le réasúnú a sholáthar atá níos láidre, níos comhsheasmhaí agus níos sothuigthe do na saoránaigh. Chuirfeadh sé sin ar chumas na saoránach tuiscint níos fearr a fháil ar chineál uirlis an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh. Chuideodh sé freisin le heagraithe na dTionscnamh Eorpacha ó na Saoránaigh a bheidh ann amach anseo a dtionscnaimh a cheapadh.

Dealraíonn sé go dteipeann ar go leor TESanna ag céim an chlárúcháin toisc go n-éilíonn an tionscnamh rud atá lasmuigh d’inniúlacht an Aontais. Táim ag smaoineamh, mar shampla, ar Thionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh maidir le cúram fadtéarmach do dhaoine scothaosta a mhaoiniú. Anois, fiú dá ligfí do roinnt eagraithe TES poiblíocht a iarraidh maidir le saincheist , beag beann ar inniúlacht an Aontais, is cosúil, mar sin féin, go bhfuil bearna eolais ag fanacht le líonadh timpeall an réimse sin.

Maidir le céim an scrúdaithe, is é mo thuairim, i dtéarmaí thoradh substainteach phróiseas an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, nár cheart go mbeadh togra reachtach á chur chun cinn ag an gCoimisiún mar an t-aon bheart ratha, cé go dtiocfaidh pointe chun cinn mar sin féin nuair nach mbeidh tograí den sórt sin ann, leanfar de cheisteanna tromchúiseacha a chur maidir le hinmharthanacht fhadtéarmach nó mheántéarmach an tionscnaimh.

Mar sin féin, tá tábhacht mhór ag baint leis an bpróiseas féin freisin. Cuireann sé ardán ar fáil d’eagraithe ónar féidir leo díospóireacht pholaitiúil phoiblí uile-Eorpach a ghiniúint. Go deimhin, is sampla eile é seo den chaoi le saoránacht ghníomhach Eorpach a spreagadh. Dá bhrí sin, d’iarr mé ar an gCoimisiún a thuiscint a chur in iúl ar bhealach níos soiléire do na saoránaigh ar luach na díospóireachta poiblí a ghintear trí nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh agus ar an gcaoi a dtugann an díospóireacht sin, inti féin agus gan beann ar an toradh aonair, luach agus dlisteanacht phróiseas an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh.

D’iarr mé ar an gCoimisiún freisin gach a bhfuil ar a chumas a dhéanamh chun a fheiceáil dó, le linn nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, go bhfuil an díospóireacht phoiblí a eascraíonn as TES cláraithe chomh cuimsitheach agus chomh trédhearcach agus is féidir.

Tá tábhacht ar leith ag baint leis an éisteacht phoiblí sa Pharlaimint i ndáil leis sin. Dá bhrí sin, d’iarr mé ar an gCoimisiún féachaint, i gcomhar leis an bParlaimint, ar conas a áirithiú go mbeidh an dá bhrainse den reachtas, an Pharlaimint agus an Chomhairle, chomh maith le páirtithe leasmhara - ar son agus i gcoinne an tionscnaimh - i láthair ag an éisteacht phoiblí.

D’iarr mé ar an gCoimisiún freisin a roghanna polaitiúla a mhíniú ina fhreagra foirmiúil ar Thionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a bhfuil milliún síniú faighte aige. Ba cheart an míniú a dhéanamh ar bhealach mionsonraithe agus trédhearcach. Tá míniú den sórt sin tábhachtach chun go mbraithfear go bhfuil freagairt an Choimisiúin ar Thionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh treallach seachas go bhfuil breithnithe dlíthiúla agus polaitiúla cuí mar bhonn taca léi,

Ag bogadh ar aghaidh go dtí na gnéithe nós imeachta níos mó de nós imeachta an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh, aithním iarrachtaí móra an Choimisiúin, laistigh de na teorainneacha dlíthiúla atá ann faoi láthair, an Rialachán maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh a léirmhíniú ar bhealach atá fabhrach do na saoránaigh. Sílim, áfach, gur féidir roinnt iarrachtaí breise a dhéanamh faoin réimeas atá ann faoi láthair.

Gné amháin is féidir a fheabhsú is ea an córas lena n-áirithítear go léirítear réaltacht san fhaisnéis chistiúcháin agus urraíochta a chuireann eagraithe na dTionscnamh Eorpacha ó na Saoránaigh ar fáil. Tá an ghné sin tábhachtach chun go bhféachfar ar ionstraim an Tionscnaimh Eorpaigh ó na Saoránaigh mar uirlis atá fíor do na saoránaigh.

Is amhlaidh fós, áfach, nach féidir leis an gCoimisiún gníomhú ach amháin laistigh de theorainneacha dlíthiúla an Rialacháin maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh mar atá sé faoi láthair. Is trua gur léir gur chuir roinnt forálacha sa Rialachán constaicí riaracháin agus maorlathacha ar bhealach na saoránach. Tá sé, go háirithe, gan údar nach féidir le roinnt saoránach den Aontas, a bhain úsáid as a gceart chun gluaiseacht faoi shaoirse laistigh den Aontas, TES a shíniú i cibé Ballstát eile ina bhfuil siad. Dá bhrí sin, d’áitigh mé ar an gCoimisiún, arís eile, ceanglais níos dírí agus níos aonfhoirmí a mholadh don reachtas do na Ballstáit uile maidir leis na sonraí pearsanta atá le soláthar agus ráiteas tacaíochta á shíniú acu.

Tá muinín agam freisin as an gCoimisiún smaointe a chur chun cinn maidir le conas aghaidh a thabhairt ar na dúshláin a eascraíonn as an aistriúchán agus as an gcistiú d’eagraithe agus, más gá, forálacha ábhartha a mholadh i Rialachán athbhreithnithe maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh.

5. Barúlacha deiridh

Is cinnte go leanfaidh mé de bheith rannpháirteach sa díospóireacht maidir leis an uirlis thábhachtach seo do shaoránacht Eorpach agus tuairisceoidh mé ar an obair leantach ar na treoirlínte a chuir mé faoi bhráid an Choimisiúin.

Beidh mé fós ar fáil chun cúnamh a thabhairt do shaoránaigh agus don Choimisiún araon agus iad ag déileáil le gearáin aonair maidir le saincheisteanna a bhaineann le cur i bhfeidhm an Rialacháin maidir leis an Tionscnamh Eorpach ó na Saoránaigh, áit a bhfeicim go bhféadfaí feabhas a chur ar chúrsaí ó thaobh dea-riaracháin de.

Go raibh maith agat as do aire.