Euroopan oikeusasiamiesten verkoston kehittäminen

”Kohti vuotta 2019”

Euroopan oikeusasiamiehen Emily O'Reillyn puhe Euroopan oikeusasiamiesten verkoston 10. kansallisessa seminaarissa

Varsova, Puola, 27. huhtikuuta 2015

 

Johdanto

Arvoisa puheenjohtaja, hyvät naiset ja herrat! Ensimmäisen istuntopäivämme viimeisessä istunnossa haluan käyttää tilaisuutta hyväkseni ja esitellä teille ehdotukseni Euroopan oikeusasiamiesten verkoston kehittämiseksi seuraavien viiden vuoden aikana. Euroopan parlamentti valitsi minut uudelleen viime joulukuussa, ja minulla on nyt edessäni täysi mandaatti, jonka aikana aion nostaa sekä Euroopan oikeusasiamiehen toimielimen että Euroopan oikeusasiamiesten verkoston seuraavalle tasolle. Olen tietoinen siitä, että tämän istunnon on määrä päättyä klo 17.15, joten ehdotan, että kerron lyhyesti verkoston historiasta ja kehityksestä niiden hyväksi, jotka ovat äskettäin aloittaneet tehtävänne oikeusasiamiesten ja vetoomusvaliokuntien puheenjohtajina, ennen kuin esittelen tulevaisuudensuunnitelmani. Esitykseni lopuksi keskustelen mielelläni ehdotuksistani kanssanne ja selvennän kaikkea, mikä voi olla epäselvää.

Euroopan oikeusasiamiesten verkosto perustettiin vuonna 1996 vaihtamaan tietoja EU:n lainsäädännöstä ja politiikasta sekä jakamaan parhaita käytäntöjä Euroopan unionin jäsenvaltioiden, EU:n jäsenyyttä hakeneiden maiden ja muiden Euroopan talousalueen maiden kansallisten ja alueellisten oikeusasiamiesten ja vastaavien elinten sekä Euroopan oikeusasiamiehen ja Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunnan välillä.

Sen jälkeen, kun aloitin tehtävässäni lokakuussa 2013, olen alkanut kehittää ja toteuttaa kunnianhimoista uudistusohjelmaa, jossa keskitytään kolmeen toisiaan vahvistavaan tavoitteeseen:

● Vaikutus

● Merkityksellisyys

● Näkyvyys

Yksi tärkeimmistä painopisteistäni vuonna 2015 on uudistaa verkostoa näiden kolmen tavoitteen mukaisesti sen varmistamiseksi, että se saa täyden potentiaalinsa palvella Euroopan kansalaisia ja asukkaita. Kuultuani verkoston jäseniä vuoden 2014 alussa järjestetyllä kyselylomakkeella, keskusteltuani viimeisimmissä alueellisissa seminaareissa ja yhteysseminaareissa, saatuani oman panokseni ja tarkasteltuani verkoston toimintaa olen laatinut joukon ehdotuksia verkoston kehittämiseksi seuraavien viiden vuoden aikana.

Verkoston keskeisenä tarkoituksena on nyt ja vastaisuudessakin antaa verkoston jäsenille mahdollisuus saada täydelliset tiedot EU:n lainsäädännön ja politiikan kehityksestä erityisesti silloin, kun tällä kehityksellä on suurin merkitys heidän työlleen kansallisella ja alueellisella tasolla, helpottaa verkoston jäsenten mahdollisuuksia saada asiantuntemusta EU:n toimielimissä ja edistää yhteistyötä Euroopan oikeusasiamiehen ja verkoston muiden jäsenten välillä tutkimalla rinnakkaisesti molempia osapuolia kiinnostavia aiheita.

Seminaarit

Verkoston seminaareilla on keskeinen rooli siinä, että verkoston jäsenet voivat keskustella EU:n lainsäädännön ja politiikan viimeaikaisesta kehityksestä, jakaa kokemuksiaan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanosta kansallisella ja alueellisella tasolla ja kehittää yhteistyötään EU:n toimielinten ja toistensa kanssa.

Verkoston 28 viimeisimmästä seminaarista vain kaksi on järjestetty Brysselissä. Tämä vähentää verkoston näkyvyyttä EU:n päätöksentekijöille ja verkoston jäsenten ja EU:n toimielinten välisen vuorovaikutuksen mahdollisuuksia.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Verkoston kansalliset, alueelliset ja yhteysseminaarit pidetään edelleen joka toinen vuosi, mutta ne kaikki pidetään Brysselissä.

● Seminaarit keskittyvät yksinomaan EU:n lainsäädäntöön ja politiikkaan liittyviin kysymyksiin ja varmistavat samalla, että käsitellyillä aiheilla on merkittävää merkitystä verkoston jäsenille.

● Pyydetään EU:n toimielimiä osallistumaan aktiivisemmin seminaareihin.

● Seminaarit lähetetään suoratoistona verkossa, jotta verkoston työntekijät kaikkialla Euroopassa voivat seurata tapahtumia ja asiasta kiinnostuneet kansalaiset voivat seurata niitä.

● Sen sijaan, että seminaarijulkaisut julkaistaisiin paperijulkaisuina kutakin tapahtumaa seuraavina kuukausina, videot asetetaan saataville verkossa välittömästi tapahtuman jälkeen kaikilla seminaarikielillä.

● Ekstranetin "Tapahtumat"-osion i) saattaminen yleisön saataville, ii) laajentaminen siten, että se sisältää kaikki verkoston kunkin seminaarin julkiset asiakirjat, ja iii) julkisesti saatavilla olevan kalenterin kaikista tapahtumista, joita järjestävät paitsi Euroopan oikeusasiamiesten verkosto myös muut oikeusasiamiesverkostot ja -yhdistykset.

Seminaarien muuttaminen lisää huomattavasti niiden vaikutusta verkoston jäseniin ja EU:n toimielimiin, koska vuorovaikutus- ja keskustelumahdollisuudet paranevat. Seminaarien merkitys kasvaa myös huomattavasti, kun keskusteluissa keskitytään verkoston perimmäiseen tarkoitukseen eli EU:n lainsäädännön ja politiikan viimeisimpään kehitykseen. Verkoston näkyvyyttä EU:n toimielimille, tiedotusvälineille ja suurelle yleisölle lisätään järjestämällä kokoukset Brysselissä ja lähettämällä ne suoratoistona verkossa.

Verkkokokoukset

Kansallisten oikeusasiamiesten, alueellisten oikeusasiamiesten ja yhteyshenkilöiden välistä vuorovaikutusta helpotetaan huomattavasti verkoston seminaareissa. Joka toinen vuosi järjestettävät kolme kokousta eivät kuitenkaan mahdollista riittävää vuorovaikutusta henkilöstön jäsenten välillä eivätkä tietyillä toiminta-aloilla työskentelevän henkilöstön välistä vuorovaikutusta.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Selvitetään mahdollisuutta järjestää säännöllisiä verkkoseminaareja, videokonferensseja tai muita vastaavia ratkaisuja verkoston henkilöstön saattamiseksi yhteen säännöllisemmin.

● Kannustetaan yhteistyöhön, jossa keskitytään henkilöstön erityisiin toiminnallisiin toimintoihin näiden verkkokokousten kautta.

● Annetaan ekstranetissä käyttöön erityinen tila näille toiminnallisille henkilöstöryhmille, kun ne on perustettu, jotta ne voivat jakaa tietoja keskenään koko vuoden ajan.

Verkkokokousten kehittäminen voi lisätä verkoston merkitystä henkilöstön jäsenille kaikissa sen jäseninä olevissa toimielimissä ja helpottaa yhteistyötä. Se voi myös mukautua ja kehittyä muuttuviin tarpeisiin, kun ryhmiä perustetaan, kehitetään, supistetaan tai lakkautetaan painopisteiden kehittyessä.

Julkaisut

Euroopan oikeusasiamiesten verkoston uutiskirje julkaistaan tällä hetkellä neljä kertaa vuodessa viidellä kielellä, ja se jaetaan sähköisesti verkoston jäsenille.

Vaikka uutiskirjeellä on epäilemättä ollut hyödyllinen rooli tietojen jakamisessa verkoston jäsenten välillä, suurin osa sen sisältämistä artikkeleista ei koske EU:n lainsäädäntöä tai politiikkaa. Uutiskirjeen tuoma lisäarvo on näin ollen rajallinen verkostolle, joka on resurssi-intensiivinen sen tuottamiseen tarvittavien taloudellisten ja henkilöresurssien osalta.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Korvataan verkoston neljännesvuosittainen uutiskirje Euroopan oikeusasiamiesten verkoston vuosittaisella uutiskirjeellä vuonna 2016.

● Uutiskirjeen avulla esitellään verkoston toiminnan laajuutta, verkoston jäsenten saavutuksia ja yleisölle tarjottavia palveluja.

Vuosittaisen uutiskirjeen käyttöönotto lisää huomattavasti verkoston vaikutusta eurooppalaisiin, kansallisiin ja alueellisiin hallituksiin ja hallintoihin. Se tekee kansallisten ja alueellisten oikeusasiamiesten sekä Euroopan oikeusasiamiehen työstä merkityksellisempää EU:n tasolla ja vahvistaa siten oikeusasiamiesten toimistojen asemaa kaikkialla Euroopassa.

Oikeusasiamies Daily News

Ekstranetin luetuin osio on edelleen "Uutiset", jossa artikkeleita on luettu lähes 4 000 kertaa viime kuussa ja yli 100 yksittäistä käyttäjää (oikeusasiamiehet ja yhteyshenkilöt) lukee sen sisältöä keskimäärin kuukausittain. Daily Newsin lukijamäärä voisi kuitenkin olla paljon suurempi, jos (i) käyttäjät saisivat ilmoituksia artikkeleista vain ymmärtämillään kielillä, (ii) Daily Newsin sisältö voitaisiin räätälöidä niiden maiden ja alueiden mukaan, joista käyttäjä on kiinnostunut, ja (iii) suurella yleisöllä olisi pääsy Daily Newsiin. Jotta tämä olisi mahdollista, Daily Newsin on oltava täysin automatisoitu.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Kannustetaan verkoston jäseniä lisäämään verkkosivustoilleen yksinkertainen RSS-skripti, jotta heidän uutissisältönsä voidaan syndikoida.

● Päivittäisten uutisten täydellinen automatisointi RSS-syötteiden kautta saatujen uutisten näyttämiseksi kaikilla käytettävissä olevilla kielillä;

● Julkaista vain Daily Newsissa lyhyen siirtymäkauden jälkeen RSS-syötteiden kautta saadut uutiset;

● Annetaan Daily Newsin tilaajille mahdollisuus valita, millä kielillä he haluavat vastaanottaa uutisia ja mistä maista ja miltä alueilta;

● Tehdä Extranetin "Uutiset"-osio julkiseksi ja sallia suuren yleisön tilata automaattisesti Daily News;

● Luoda Twitter-tili Verkostolle ja twiitata sen kautta Daily News -otsikoita sekä muuta tietoa Verkoston toiminnasta.

Tällä tavoin Daily Newsin merkitys taataan jokaiselle yksittäiselle käyttäjälle heidän omien mieltymystensä perusteella, vaikutus on paljon suurempi, koska käyttäjät voivat halutessaan saada tietoa useammalla kielellä, ja verkoston näkyvyys paranee huomattavasti, kun yleisö saa enemmän tietoa verkoston toiminnasta ekstranetin ja sosiaalisen median kautta.

EU:n lainsäädäntöä koskevat tiedustelut

Sen jälkeen, kun verkosto perustettiin vuonna 1996, kymmenet oikeusasiamiehen toimistot ovat esittäneet Euroopan oikeusasiamiehelle tiedusteluja EU:n lainsäädäntöön liittyvistä kysymyksistä, jotka ovat nousseet esiin niiden toimistojen suorittamien tutkimusten aikana. Kyselymenettelyllä, jossa Euroopan oikeusasiamies avustaa verkoston jäseniä hankkimalla asiantuntijavastauksia EU:n toimielimiltä, monet kansallisten ja alueellisten oikeusasiamiesten tutkimukset on ratkaistu tavalla, joka ei muuten olisi ollut mahdollista. Verkostossa, johon kuuluu 100 oikeusasiamiehen toimistoa ja vetoomusvaliokuntaa, vastaanotettujen kyselyjen määrä on kuitenkin vuosittain hyvin pieni.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Ekstranetin "Kysymykset"-osion uudistaminen, jotta i) vetoomusasiamiesten ja -valiokuntien olisi helpompi esittää kysely verkkolomakkeella, ii) saataisiin aikaan aihekohtainen tietokanta saaduista kyselyistä ja annetuista vastauksista ja iii) nopeutettaisiin kyselyjen käsittelyä ja ratkaisemista;

● Ekstranetin "Kysymykset"-osio pysyy vain verkoston jäsenten saatavilla, jotta voidaan maksimoida mahdollisuus jakaa tietoja, jotka eivät ehkä ole julkisia;

● Laaditaan verkoston jäsenille vuosittain jaettava tietoesite, jossa esitetään hakumenettely, annetaan esimerkkejä siitä, miten se on auttanut oikeusasiamiehen toimistoja niiden työssä, ja selitetään, miten kysely toimitetaan.

Kun kyselymenettelystä tehdään näkyvämpi verkoston jäsenille ja annetaan enemmän tietoa siitä myönteisestä vaikutuksesta, joka kyselymenettelyllä on ollut sitä käyttäneisiin toimistoihin, menettelyn merkitys vetoomusasiamiehille ja -valiokunnille voi kasvaa huomattavasti.

Rinnakkaiset tutkimukset

Verkoston jäsenten ja Euroopan oikeusasiamiehen välinen erinomainen yhteistyö tehosti huomattavasti Frontexin yhteisiä palauttamisoperaatioita koskevaa oma-aloitteista tutkimustani. Useiden kansallisten oikeusasiamiesten toimistojen ja Euroopan oikeusasiamiehen tästä aiheesta tekemät rinnakkaiset tutkimukset ovat osoittaneet, että verkoston jäsenten välistä yhteistyötä EU:n lainsäädäntöön ja politiikkaan liittyvissä kysymyksissä on mahdollista tehostaa huomattavasti. Tämä on ensimmäinen kerta, kun tällaista yhteistyötä on saatu aikaan verkoston kautta, mutta se osoittaa, että tällaisia lisätutkimuksia on mahdollista tehdä.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Kehitetään yhteistyössä verkoston kanssa mekanismi, jonka avulla voidaan tunnistaa muita mahdollisia rinnakkaisten tutkimusten aiheita.

● Pyydetään kantelu- ja tutkintayksikköni johtajaa johtamaan rinnakkaisia tutkimuksia koskevien ehdotusten tekemistä ja niiden koordinointia tiiviissä yhteistyössä viestintäyksikköni ja oma-aloitteisten tutkimusten koordinaattorin kanssa.

● Pyydetään säännöllisesti kaikkia verkoston jäseniä ehdottamaan mahdollisia aiheita rinnakkaisille tutkimuksille.

● Lisätään rinnakkaisten tutkimusten vaikutusta yhdenmukaistamalla mahdollisuuksien mukaan rinnakkaisten tutkimusten aloittamista ja päättämistä sekä niiden tuloksista raportointia.

Rinnakkaiset tutkimukset voivat lisätä huomattavasti verkoston työn merkityksellisyyttä ja verkoston toiminnan näkyvyyttä. Onnistuakseen tutkittavat aiheet on valittava huolellisesti.

EU:n lainsäädäntötiivistelmä

EU:n lainsäädännön ja politiikan suora merkitys Euroopan oikeusasiamiesten ja vetoomusvaliokuntien työlle on tärkein syy Euroopan oikeusasiamiesten verkoston perustamiseen. EU:n lainsäädäntöä koskevien tietojen jakaminen verkoston jäsenten kanssa ei kuitenkaan ole ollut riittävän järjestelmällistä, jotta se olisi vastannut asianmukaisesti verkoston tarpeita. Seminaarit, uutiskirjeartikkelit ja keskustelut Extranet-foorumilla ovat auttaneet levittämään tietoa, mutta eivät riittävän jäsennellysti ja koordinoidusti.

Ehdotan näin ollen seuraavaa:

● Luodaan verkoston jäsenten tarpeisiin keskittyvä EU:n lainsäädäntötiivistelmä, jossa annetaan tietoa i) EU:n lainsäädännön kehityksestä, ii) Euroopan oikeusasiamiehen käsittelemistä tapauksista ja iii) verkoston muiden jäsenten käsittelemistä tapauksista.

● Pyydetään johtajaani tekemään yhteistyötä tapausten käsittelijöiden kanssa koko toimielimessäni ja viestintäyksikköni kanssa tiivisteen kehittämiseksi.

● Kehotetaan verkoston jäseniä antamaan tietoja käsittelemistään EU:n lainsäädäntöä koskevista tapauksista, jotta ne voidaan sisällyttää tiivistelmään.

EU:n lainsäädäntötiivistelmä voi merkittävästi lisätä verkoston merkitystä sen jäsenille ja lisätä asiaankuuluvien tapausten näkyvyyttä koko verkostossa. Se edellyttää huomattavaa panosta sen varmistamiseksi, että se palvelee parhaiten jäsentensä tarpeita, mutta siitä voi tulla korvaamaton väline tapausten käsittelijöille.

Avoimen hallinnon kumppanuus

Olen viime kuukausina ollut yhä enemmän mukana avoimen hallinnon kumppanuudessa, ja olen iloinen siitä, että monet teistä ovat myös tehneet aloitteen tähän tärkeään hankkeeseen osallistumisesta. Uutiskirjeen seuraavassa numerossa on artikkeli OGP:stä ja siitä, miksi oikeusasiamiesten pitäisi harkita osallistumista tähän aloitteeseen. Kokoushuoneen sisäänkäynnin asiakirjataulukossa on OGP:tä koskevia esitteitä, jotka toivottavasti kiinnostavat teitä. Kaksikymmentä EU:n jäsenvaltiota on nyt allekirjoittanut sopimuksen, ja kannustaisin näiden maiden oikeusasiamiehiä osallistumaan OGP-prosesseihin kansalaisyhteiskunnan ja hallituksen välisen vuoropuhelun välittäjinä osana OGP:tä hallinnoivia rakenteita tai sisällyttämällä toimintasuunnitelmiin konkreettisia ”tehtäviä”. Kahdeksassa OGP:hen kuulumattomassa jäsenvaltiossa (Itävalta, Belgia, Kypros, Saksa, Luxemburg, Puola, Portugali ja Slovenia) kansalliset oikeusasiamiehet tai vetoomusvaliokunnat voisivat olla tärkeä keino varmistaa osallistuminen. Omalta osaltani painostan edelleen EU:n toimielimiä maksimoimaan avoimuuden EU:n tasolla.

Toivon, että te kaikki harkitsette aktiivista osallistumista OGP:hen. Tämä aihe vaikuttaa ihanteelliselta keskusteltavaksi toimistojemme välisessä verkkotapaamisessa. Tulevina kuukausina tarkastelen mahdollisuutta järjestää tällainen kokous, jossa keskusteltaisiin siitä, miten voimme parhaiten työskennellä yhdessä OGP:n asialistan edistämiseksi.

Päätelmä

Lopuksi haluan kiittää kahta edeltäjääni Jacob Södermania ja Nikiforos Diamandourosia siitä, että he ovat luoneet ja sittemmin kehittäneet Euroopan oikeusasiamiesten verkoston kahden viime vuosikymmenen aikana. Verkoston lähestyessä 20-vuotispäiväänsä vuonna 2016 katson kuitenkin, että on oikea aika viedä se seuraavalle tasolle i) keskittämällä sen toiminta uudelleen siihen, mitä se alun perin perustettiin helpottamaan – EU:n lainsäädäntöä ja politiikkaa koskevan tietämyksen edistäminen oikeusasiamiesten ja vetoomusvaliokuntien keskuudessa kaikkialla Euroopassa, ii) etsimällä tapoja edistää tiiviimpää yhteistyötä sen jäsenten välillä ja iii) muuttamalla verkoston näkyvyys useille keskeisille sidosryhmille, kuten EU:n, kansallisen ja alueellisen tason hallituksille ja hallinnoille, tiedotusvälineille kaikkialla Euroopassa, mahdollisille kantelijoille ja suurelle yleisölle.

Toivon hartaasti, että ehdotukseni vastaavat tarkasti toiveitanne verkostosta, kuten totesitte viime vuoden kyselyyn antamissanne vastauksissa, kuten yhteyshenkilöiltänne saamassanne arvokkaassa palautteessa selvennettiin ja kuten keskusteluissa, joita olen käynyt monien kanssa Euroopan oikeusasiamiehen virkaan astumisen jälkeen, on kehitetty.

Kiitos huomiostasi!