Ομιλία του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή
European Movement International:TTIP Ενημέρωση με τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή
Βρυξέλλες, 29 Ιανουαρίου 2015 από τις 10.00 π.μ. έως τις 11.30 π.μ.

Α. Εισαγωγή

Σας ευχαριστώ που με καλέσατε σήμερα να σας μιλήσω για τη συμμετοχή μου στη Διατλαντική Εταιρική Σχέση Εμπορίου και Επενδύσεων (TTIP). Ευχαριστούμε, ειδικότερα, τον ευρωβουλευτή Jo Leinen, Πρόεδρο του Διεθνούς Ευρωπαϊκού Κινήματος, για τη συνέχεια που δόθηκε στη συνάντησή μας τον περασμένο Μάρτιο με τη σημερινή εκδήλωση.

Είμαστε εδώ για να ρίξουμε μια ματιά στα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης της Διαμεσολαβήτριας και να σκιαγραφήσουμε τη θέση της Διαμεσολαβήτριας σχετικά με τη διαφάνεια της TTIP, όπως περιγράφεται στην απόφασή μου που δημοσιεύθηκε στις 7 Ιανουαρίου 2015.

Γιατί ο Διαμεσολαβητής συμμετείχε εξαρχής σε αυτή τη συζήτηση; Όπως πολλοί από εσάς γνωρίζετε, ο Διαμεσολαβητής διερευνά καταγγελίες κατά των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Μπορώ επίσης να ξεκινήσω έρευνες με δική μου πρωτοβουλία. Όταν εξελέγην, ανήγγειλα ότι θα χρησιμοποιήσω αυτή την εξουσία πρωτοβουλίας για να διερευνήσω συστημικά προβλήματα στη διοίκηση της ΕΕ με πιο στρατηγικό τρόπο. Οι δύο έρευνες για την TTIP που δρομολόγησα —σχετικά με το Συμβούλιο και την Επιτροπή— αποτελούσαν μέρος μιας σειράς στρατηγικών ερευνών ιδίας πρωτοβουλίας που ξεκίνησαν το δεύτερο εξάμηνο του 2014. Άλλες αφορούσαν τις ομάδες εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής, την πολιτική συνοχής της ΕΕ, τις αναγκαστικές επιστροφές υπό τον συντονισμό του Frontex και την καταγγελία δυσλειτουργιών.

Γιατί TTIP; Όπως γνωρίζετε, η TTIP προαναγγέλλεται ως παράγοντας αλλαγής του παιχνιδιού: η μεγαλύτερη διμερής συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών στην ιστορία· το καλύτερο πρόγραμμα τόνωσης της οικονομίας χωρίς χρέη στην πόλη· μια συμφωνία γεωστρατηγικής σημασίας· η οποία θα θέσει τα πρότυπα για τις μελλοντικές περιφερειακές και παγκόσμιες εμπορικές συμφωνίες. Στην πιο φιλόδοξη μορφή της, η συμφωνία TTIP θα μπορούσε να οδηγήσει σε μια διατλαντική ενιαία αγορά, με δεσμευτικούς κανόνες σε ευρύ φάσμα τομέων. Δεδομένου του πιθανού αντικτύπου της TTIP στις ζωές των πολιτών, αποφάσισα να επικεντρώσω την προσοχή μου στον τρόπο διαπραγμάτευσης αυτής της εμπορικής συμφωνίας.

Ο Διαμεσολαβητής είναι φυσικά ένας μόνο από τους πολλούς παράγοντες ενός ευρέος συνασπισμού όσον αφορά τη διαφάνεια της TTIP: Το Κοινοβούλιο βρίσκεται στην πρώτη γραμμή αυτής της συζήτησης, όπως και πολλές οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ορισμένες από τις οποίες εκπροσωπούνται σήμερα εδώ.

Από την πλευρά μου, προσπάθησα να δώσω τον τόνο της διαφάνειας για το υπόλοιπο αυτών των διαπραγματεύσεων αξιολογώντας τη διαδικασία και δημοσιεύοντας τη θέση μου. Δεν πρέπει να λησμονείται ότι οι παραδοσιακές μέθοδοι διεξαγωγής διεθνών εμπορικών διαπραγματεύσεων, οι οποίες χαρακτηρίζονται από εμπιστευτικότητα και περιορισμένη συμμετοχή του κοινού, δεν είναι επαρκώς εξοπλισμένες για να δημιουργήσουν την αναγκαία νομιμότητα σε τέτοιες συνομιλίες υψηλού διακυβεύματος. Μια εμπορική συμφωνία του εικοστού πρώτου αιώνα, ειδικά αυτή που προαναγγέλλεται για να θέσει το πρότυπο για τις μελλοντικές περιφερειακές και παγκόσμιες εμπορικές συμφωνίες, πρέπει να ανταποκρίνεται στα πρότυπα διαφάνειας του εικοστού πρώτου αιώνα και να αντικατοπτρίζει τις ευκαιρίες που προσφέρει η σημερινή τεχνολογία.

Β. Συμβούλιο και Επιτροπή

Αυτό που με εντυπωσίασε για πρώτη φορά, όταν άρχισα να εξετάζω αυτόν τον τομέα, ήταν ότι το Συμβούλιο δεν είχε δώσει επίσημα την «διαπραγματευτική εντολή» που είχε δώσει στην Επιτροπή. Το έβρισκα δύσκολο να το κατανοήσω, κυρίως επειδή η εντολή ήταν εύκολα προσβάσιμη στο διαδίκτυο. Κάλεσα το Συμβούλιο, για λόγους διαφάνειας, αποτελεσματικής χρήσης των πόρων και ενθάρρυνσης της εμπιστοσύνης του κοινού, να εξετάσει το ενδεχόμενο προορατικής δημοσίευσης της εντολής, όπως έπραξε στις 9 Οκτωβρίου του περασμένου έτους.

Ταυτόχρονα, άνοιξα μια έρευνα σε σχέση με την Επιτροπή και αυτή την έρευνα θα εξετάσω διεξοδικά σήμερα. Ωστόσο, αφού υπενθύμισα στο Συμβούλιο, θα ήθελα να τονίσω ότι αυτό που κάνει η Επιτροπή σε αυτόν τον τομέα επηρεάζει και το Συμβούλιο. Ειδικότερα, η ανακοίνωση της Επιτροπής της 25ης Νοεμβρίου 2014 για τη διαφάνεια της TTIP θα έχει άμεσο αντίκτυπο στο Συμβούλιο, διότι, με τη δημοσίευση των διαπραγματευτικών κειμένων της ΕΕ, η Επιτροπή θα δημοσιοποιεί στην πράξη και τις διαπραγματευτικές εντολές που αποφασίζονται από το Συμβούλιο. (Όπως εξήγησα, η εντολή για την TTIP έχει ήδη δημοσιευθεί, αλλά οι εντολές για άλλες εν εξελίξει εμπορικές και επενδυτικές διαπραγματεύσεις δεν έχουν ακόμη δημοσιοποιηθεί).

Γενικότερα, όταν άνοιξα την έρευνά μου σε σχέση με την Επιτροπή, χαιρέτισα τις προσπάθειες που κατέβαλε για να καταστήσει αυτές τις συνομιλίες διαφανείς και προσβάσιμες. Ωστόσο, ενθάρρυνα την Επιτροπή να δημοσιεύει προορατικά έγγραφα και να καθιστά διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις συνεδριάσεις.

Γ. Δημόσια διαβούλευση

Μου έκανε εντύπωση ότι αυτό που έλειπε από την εικόνα ήταν συγκεκριμένες ιδέες από το κοινό σχετικά με το τι ακριβώς θα μπορούσε να κάνει η Επιτροπή για να αντιμετωπίσει μια αντιληπτή έλλειψη διαφάνειας. Ως εκ τούτου, δρομολόγησα δημόσια διαβούλευση, στην οποία λάβαμε 315 παρατηρήσεις και περισσότερα από 6 000 ηλεκτρονικά μηνύματα συνολικά. Αναγνωρίζω ότι, σε σύγκριση με τη διαβούλευση της Επιτροπής σχετικά με το ζήτημα της επίλυσης διαφορών επενδυτή-κράτους (ISDS), όπου έλαβε 150 000 απαντήσεις, 6 000 μπορεί να μην φαίνονται τόσο σημαντικές. Αλλά με ενθάρρυνε πραγματικά το γεγονός ότι τόσα πολλά άτομα και οργανώσεις αφιέρωσαν χρόνο για να εκθέσουν τις σκέψεις τους σχετικά με αυτό το θέμα και να κάνουν προτάσεις για βελτίωση. Η ανησυχία που εκφράστηκε στη συντριπτική πλειονότητα αυτών των μηνυμάτων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ήταν ότι η ΕΕ πρέπει να είναι πιο διαφανής όσον αφορά την TTIP, ιδίως σε σχέση με τις επαφές της με εκπροσώπους επιχειρήσεων. Ενώ πολλά από τα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου περιείχαν παρόμοιο περιεχόμενο, μια κυρία τόνισε τη σημασία τους λέγοντας: «Δεν μπορούμε να το θέσουμε καλύτερα οι ίδιοι, αλλά τα συνήθη παράπονα δεν τους κάνουν λιγότερο εγκάρδιους».

Δημοσίευσα την έκθεση σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση στον ιστότοπό μου τον Ιανουάριο. Είμαι βέβαιος ότι όλοι το έχετε μελετήσει σε βάθος, αλλά επιτρέψτε μου να επισημάνω μερικά από τα επαναλαμβανόμενα θέματα:

Διαφάνεια

Όσον αφορά τη διαφάνεια, πολλοί από όσους απάντησαν ζήτησαν την προορατική δημοσίευση περισσότερων εγγράφων και πληροφοριών της TTIP στο διαδίκτυο. Το υλικό αυτό θα πρέπει να διατίθεται το συντομότερο δυνατόν, να επικαιροποιείται τακτικά, να είναι εύκολο να βρεθεί και, ιδανικά, σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ.

Ορισμένοι απαντήσαντες, από την άλλη πλευρά, υποστήριξαν ότι τα μέτρα διαφάνειας που έχουν ήδη εγκριθεί από την Επιτροπή είναι πρωτοφανή και υπάρχει κίνδυνος να θέσουν σε κίνδυνο τις διαπραγματεύσεις. Άλλοι αναγνώρισαν την ανάγκη ορισμένα έγγραφα να παραμείνουν εμπιστευτικά, για παράδειγμα, στον τομέα των τιμολογίων ή της πρόσβασης στην αγορά για υπηρεσίες και δημόσιες συμβάσεις.

Ορισμένοι από όσους απάντησαν υποστήριξαν την έκκληση της Διαμεσολαβήτριας για τη δημιουργία δημόσιου μητρώου εγγράφων της TTIP, με συνδέσμους προς δημόσια διαθέσιμα έγγραφα. Αναφέρθηκαν οι ακόλουθες κατηγορίες διαπραγματευτικών εγγράφων που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον: αρχικά έγγραφα θέσης της ΕΕ, διαπραγματευτικές θέσεις πριν από κάθε γύρο διαπραγματεύσεων, ενοποιημένα κείμενα, λεπτομερείς ημερήσιες διατάξεις και εκθέσεις των γύρων διαπραγματεύσεων, καθώς και, φυσικά, το τελικό κείμενο της συμφωνίας.

Συμμετοχή του κοινού

Πολλοί απαντήσαντες πρότειναν ιδέες για την προώθηση μεγαλύτερης συμμετοχής του κοινού, για παράδειγμα, σε σχέση με τη συμβουλευτική ομάδα για την TTIP, η δημιουργία της οποίας έτυχε ευρείας υποδοχής . Όσον αφορά τις δημόσιες διαβουλεύσεις, οι απαντήσαντες περιέγραψαν πότε ακριβώς θα ήθελαν να πραγματοποιηθούν, την ανάγκη συμμετοχής «υποεκπροσωπούμενων» ομάδων και τη σημασία της διασφάλισης ότι τα αποτελέσματα αντικατοπτρίζονται πλήρως στον προσανατολισμό των διαπραγματεύσεων.

Όσον αφορά το ζήτημα της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών, οι απαντήσαντες ζήτησαν την έγκαιρη δημοσίευση των χρονοδιαγραμμάτων των συνεδριάσεων, καθώς και των ημερομηνιών για κάθε γύρο διαπραγματεύσεων. Ενώ χαιρετίζουν το νέο έγγραφο για την «κατάσταση του παιχνιδιού», οι άνθρωποι δήλωσαν ότι χρειάζονται έναν πιο λεπτομερή πίνακα που θα καθορίζει τη θέση για κάθε κεφάλαιο και ότι πρέπει να καταστεί διαθέσιμο πιο γρήγορα από ό, τι σήμερα.

Όσον αφορά τις συναντήσεις και την αλληλογραφία με την Επιτροπή σε σχέση με την TTIP, ένας συντριπτικός αριθμός απαντήσεων προκάλεσε ανησυχίες σχετικά με την εικαζόμενη εταιρική κυριαρχία των εν λόγω συναντήσεων και επαφών. Για την αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος, οι συμμετέχοντες πρότειναν στην Επιτροπή να δημοσιεύσει κατάλογο όλων των συνεδριάσεων που πραγματοποίησαν οι διαπραγματευτές με τα ενδιαφερόμενα μέρη, καθώς και όλες τις γραπτές ανακοινώσεις σχετικά με τις διαπραγματεύσεις μεταξύ της Επιτροπής και των ενδιαφερόμενων μερών. Ορισμένοι υποστήριξαν επίσης ότι οι εταιρείες που ασκούν πιέσεις στα θεσμικά όργανα της ΕΕ σε σχέση με την TTIP θα πρέπει να υποχρεούνται να εγγράφονται στο Μητρώο Διαφάνειας.

Δ. Γνώμη της Επιτροπής

Όπως ήδη αναφέρθηκε, στις 25 Νοεμβρίου, η Επιτροπή δημοσίευσε την ανακοίνωσή της για τη διαφάνεια της TTIP, την οποία χαιρέτησα δημοσίως. Αργότερα την ίδια εβδομάδα, η Επιτροπή μου έστειλε την απάντησή της στην αυτεπάγγελτη έρευνά μου. Υποσχέθηκε ότι:

Δημοσίευση και τακτική επικαιροποίηση καταλόγου των εγγράφων της TTIP που κοινοποιούνται στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Ξεκινήστε να ρωτάτε τους οργανισμούς, οι οποίοι παρέχουν γραπτά έγγραφα στον Επίτροπο που είναι αρμόδιος για την ΤΤΙΡ, εάν συμφωνούν με τη δημοσίευση των εν λόγω εγγράφων.

Δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με όλες τις συνεδριάσεις που πραγματοποιούνται για συναφή θέματα από μέλη της Επιτροπής, μέλη του ιδιαίτερου γραφείου ή γενικούς διευθυντές με οργανώσεις και αυτοαπασχολούμενα άτομα.

Η Επιτροπή δήλωσε επίσης ότι είναι έτοιμη να εξετάσει κατά πόσον τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να επεκταθούν με την πάροδο του χρόνου και σε άλλες διαπραγματεύσεις.

Ε. Η απόφαση του Διαμεσολαβητή

Αφού ανέλυσα τις απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση, καθώς και τη γνώμη της Επιτροπής, εξέθεσα τη θέση μου σε απόφαση που δημοσιεύσαμε νωρίτερα αυτό το μήνα, στις 7 Ιανουαρίου 2015. Επιτρέψτε μου να επισημάνω τα κύρια ευρήματα:

Μεγαλύτερη πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα των διαπραγματεύσεων

Όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα διαπραγματευτικά έγγραφα, κατέστησα σαφές ότι ο Διαμεσολαβητής δεν ζητεί απόλυτη διαφάνεια. Η Επιτροπή πρέπει να δημιουργήσει ένα πλαίσιο εντός του οποίου θα μπορεί να διαπραγματεύεται αποτελεσματικά με τις ΗΠΑ για την TTIP, ώστε να επιτευχθεί η καλύτερη δυνατή συμφωνία για την Ένωση και τους πολίτες της. Αυτό μπορεί να σημαίνει ότι η Επιτροπή μπορεί νομίμως να τηρεί εμπιστευτικές ορισμένες πληροφορίες και έγγραφα, τουλάχιστον κατά τη διάρκεια ορισμένων σταδίων των διαπραγματεύσεων.

Ωστόσο, οι εξαιρέσεις από τη γενική αρχή της γνωστοποίησης πρέπει να εξηγούνται και να αιτιολογούνται δεόντως. Το δικαίωμα των πολιτών της ΕΕ να έχουν πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα που βρίσκονται στην κατοχή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ αποτελεί, σε τελική ανάλυση, θεμελιώδες δικαίωμα. Το δικαίωμα αυτό εμβαθύνει τον δημοκρατικό χαρακτήρα της ΕΕ και των θεσμικών της οργάνων.

Η παροχή πρόσβασης του κοινού στα έγγραφα έχει επίσης συχνά πρακτικό νόημα! Άκουσα ανθρώπους που συμμετείχαν στις διαπραγματεύσεις για την TTIP να θρηνούν για το γεγονός ότι η συζήτηση αμαυρώθηκε από παραπληροφόρηση και ότι οι άνθρωποι θα πρέπει να αποφασίσουν με βάση τα γεγονότα. Λοιπόν, αυτό φαίνεται μια καλή ιδέα. Έτσι, ας δώσουμε στο κοινό τα γεγονότα, δίνοντάς του πρόσβαση στα έγγραφα που τα περιέχουν.

Η Επιτροπή, από την αρχή, προσπάθησε να κάνει ακριβώς αυτό. Για πρώτη φορά, διέθεσε ορισμένες κατηγορίες διαπραγματευτικών εγγράφων, συμπεριλαμβανομένου ενός φάσματος αρχικών διαπραγματευτικών θέσεων της ΕΕ. Στην ανακοίνωσή της της 25ης Νοεμβρίου, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα δημοσιοποιήσει όλα τα διαπραγματευτικά κείμενα της ΕΕ που μοιράζεται με τα κράτη μέλη και το Κοινοβούλιο.

Για την υλοποίηση αυτής της δέσμευσης της 25ης Νοεμβρίου, η Επίτροπος Malmström δημοσίευσε την πρώτη δέσμη εγγράφων στις 7 Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους. Με ενθάρρυνε το γεγονός ότι όλες οι ερωτήσεις που έθεσαν οι δημοσιογράφοι στη συνέντευξη Τύπου που ακολούθησε αφορούσαν την ουσία των εγγράφων. Αυτό είναι όπως θα έπρεπε να είναι και θα ήθελα να πιστεύω ότι ο Διαμεσολαβητής, μαζί με τους άλλους παράγοντες που ζητούν διαφάνεια στην TTIP, βοήθησαν στην επίτευξη αυτού του στόχου.

Δεδομένου του τι διακυβεύεται σε αυτές τις συνομιλίες, αυτό που έχει σημασία είναι η ουσία. Όσο πιο διαφανείς είναι οι διαπραγματεύσεις, τόσο περισσότερο το κοινό θα είναι σε θέση να παράσχει ουσιαστική συμβολή. Το κοινό πρέπει να είναι σε θέση να παρακολουθεί την πρόοδο αυτών των συνομιλιών και να συμβάλλει στη διαμόρφωση των αποτελεσμάτων τους.

Καθώς προχωρούν οι διαπραγματεύσεις, αυτό που θα αποκτά όλο και μεγαλύτερη σημασία είναι τα ενοποιημένα κείμενα που περιέχουν τις θέσεις της ΕΕ και των ΗΠΑ. Οι απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση της Διαμεσολαβήτριας κατέστησαν σαφή τη σημασία που αποδίδουν τα ενδιαφερόμενα μέρη στα εν λόγω έγγραφα. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η πρώτη πρόταση που διατύπωσα στην απόφασή μου είναι να ενημερώσει η Επιτροπή τις "ΠΑ σχετικά με τη σημασία της δημοσιοποίησης κοινών διαπραγματευτικών κειμένων στην ΕΕ πριν από την οριστικοποίηση της συμφωνίας TTIP. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να ενημερώσει τις ΗΠΑ για την ανάγκη να αιτιολογήσουν οποιοδήποτε αίτημά τους να μην δημοσιοποιήσουν ένα δεδομένο έγγραφο. Δεν είναι αρκετό για τις ΗΠΑ να πουν, "Θα είμαστε δυσαρεστημένοι αν αποκαλύψετε αυτό το έγγραφο". Το να εξεταστεί διαφορετικά θα σήμαινε ότι οι ΗΠΑ θα είχαν απεριόριστο δικαίωμα αρνησικυρίας όσον αφορά την κοινοποίηση οποιουδήποτε τέτοιου εγγράφου που κατέχει η Επιτροπή.

Είναι σαφές ότι η έγκαιρη δημοσίευση κοινών διαπραγματευτικών κειμένων θα επιτρέψει την έγκαιρη ανατροφοδότηση των διαπραγματευτών σε σχέση με τμήματα της συμφωνίας που δημιουργούν ιδιαίτερα προβλήματα. Ασφαλώς, είναι προτιμότερο να μαθαίνουμε για τέτοια προβλήματα νωρίτερα παρά αργότερα, έτσι ώστε να μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά.

Στο ίδιο πνεύμα, έχει ειπωθεί ότι οι επικριτές της ΤΤΙΡ θα πρέπει να περιμένουν μέχρι να δουν κείμενα να παράγονται σε προχωρημένο στάδιο των διαπραγματεύσεων προτού αποφασίσουν. Αρκετά δίκαιο, αλλά το κοινό θα πρέπει να είναι σε θέση να διαμορφώσει αυτή τη συμφωνία και να συμβάλει εγκαίρως. Οι πολίτες δεν θα δεχτούν να βρεθούν αντιμέτωποι με μια ουσιαστικά οριστική εκδοχή μιας συμφωνίας την οποία δεν μπορούν πλέον να βοηθήσουν να διαμορφωθεί.

Πρέπει, ωστόσο, να αναγνωρίσουμε την ιδιαίτερη δημοκρατική ευθύνη των βουλευτών του ΕΚ όσον αφορά τον έλεγχο των διαπραγματεύσεων εξ ονόματος των ψηφοφόρων τους. Ευελπιστούμε ότι η Επιτροπή και το Συμβούλιο έχουν διδαχθεί από όσα συνέβησαν πριν από δύο χρόνια με την εμπορική συμφωνία για την καταπολέμηση της παραποίησης/απομίμησης (ACTA).

Πιο προορατική δημοσιοποίηση εγγράφων

Η απόφασή μου ασχολείται εκτενώς με την ανάγκη για μεγαλύτερη προορατική δημοσιοποίηση των εγγράφων. Με απλά λόγια, οι σχετικές προτάσεις αποσκοπούν στο να διευκολύνουν τη ζωή της Επιτροπής. Εξάλλου, υπάρχει σημαντικό δημόσιο ενδιαφέρον για τα έγγραφα που παράγονται ως αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων για την TTIP. Οι πολίτες συνειδητοποιούν όλο και περισσότερο ότι η TTIP θα παράγει κανόνες που θα τους επηρεάζουν κατά τρόπο ανάλογο με τον τρόπο με τον οποίο η νομοθεσία τους επηρεάζει.

Στο πλαίσιο της ανακοίνωσής της της 25ης Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα δημοσιεύει και θα επικαιροποιεί σε τακτική βάση κατάλογο των εγγράφων της TTIP που κοινοποιούνται στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Αυτό θα γίνει μέσω του ειδικού ιστοτόπου της για την εμπορική πολιτική. Εξέφρασα την ικανοποίησή μου για την ανακοίνωση αυτή και παρότρυνα θερμά την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι ο κατάλογος είναι πλήρης.

Πιο ισορροπημένη και διαφανής συμμετοχή του κοινού

Η διαφάνεια δεν είναι σημαντική μόνο από την άποψη της δημοκρατικής λογοδοσίας. Διευκολύνει τη συμμετοχή των πολιτών διασφαλίζοντας την πρόσβαση σε πληροφορίες. Στο πλαίσιο της TTIP, το κοινό μπορεί να συμβάλει στη διαμόρφωση της τελικής συμφωνίας μόνο εάν ενημερώνεται καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας και, ως εκ τούτου, έχει τη δυνατότητα να συμβάλει σε αυτήν εγκαίρως.

Η Επιτροπή επεδίωξε ενεργά να ενισχύσει τη συμμετοχή του κοινού σε σχέση με την TTIP. Τα προορατικά μέτρα διαφάνειας που έχει υιοθετήσει, όπως η δημοσίευση αρχικών εγγράφων θέσης, συμβάλλουν επίσης στην ενθάρρυνση της αποτελεσματικής συμμετοχής.

Η απόφασή μου περιέχει ορισμένες προτάσεις για την προώθηση της ισόρροπης και διαφανούς συμμετοχής του κοινού. Για παράδειγμα, η Επιτροπή θα πρέπει να επεκτείνει τις πρόσφατα εξαγγελθείσες υποχρεώσεις διαφάνειας σε σχέση με συναντήσεις με επαγγελματικές οργανώσεις ή αυτοαπασχολούμενα άτομα, στα επίπεδα του διευθυντή, του προϊσταμένου μονάδας και του διαπραγματευτή. Επίσης σημαντικό είναι το περιεχόμενο των συζητήσεων των εκπροσώπων συμφερόντων με την Επιτροπή και τα έγγραφα που ανταλλάσσουν μαζί της. Η ίδια η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι οι αιτούντες πρόσβαση στα έγγραφα της TTIP εκδήλωσαν σημαντικό ενδιαφέρον να συναντηθούν με εκθέσεις και αλληλογραφία με τη βιομηχανία. Απαντώντας στην πρόταση που υπέβαλα σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι είναι έτοιμη να ζητήσει από επιχειρηματικές οργανώσεις, ομάδες συμφερόντων ή ΜΚΟ που υποβάλλουν έγγραφα στο μέλος της Επιτροπής που είναι αρμόδιο για τις διαπραγματεύσεις για την TTIP, αν το έγγραφο (ή μια μη εμπιστευτική εκδοχή του) μπορεί να δημοσιευθεί. Πιστεύω ότι η Επιτροπή θα πρέπει να προχωρήσει περαιτέρω και να επιβεβαιώσει ότι όλες οι παρατηρήσεις θα δημοσιευθούν, εκτός εάν ο αποστολέας αιτιολογήσει δεόντως την εμπιστευτικότητα και παράσχει μη εμπιστευτική περίληψη προς δημοσίευση. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύει προορατικά τις ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων και τα πρακτικά των συνεδριάσεων που πραγματοποιεί σχετικά με την TTIP με επιχειρηματικές οργανώσεις, ομάδες συμφερόντων ή ΜΚΟ.

Ζήτησα από την Επιτροπή να αναφέρει, έως τις 6 Μαρτίου 2015, πώς και πότε θα εφαρμόσει κάθε μέτρο που πρότεινα.

ΣΤ. Συμπέρασμα

Όταν δρομολόγησα τη δημόσια διαβούλευση, ζήτησα από τους ερωτηθέντες να εξηγήσουν ποιος πιστεύουν ότι θα ήταν ο αντίκτυπος της μεγαλύτερης διαφάνειας για την TTIP. Ο αντίκτυπος αυτός θεωρήθηκε από τους ερωτηθέντες ως συντριπτικά θετικός, από την ενισχυμένη νομιμότητα, την αυξημένη εμπιστοσύνη, μια μορφωμένη συζήτηση και μια καλύτερη συμφωνία επί της ουσίας.

Γνωρίζω τα επιχειρήματα ότι, δεδομένης της πολυπλοκότητας των ζητημάτων που εμπλέκονται στην TTIP, η μεγαλύτερη διαφάνεια θα μπορούσε να οδηγήσει σε σύγχυση και παρεξηγήσεις μεταξύ των πολιτών. Κατά τη γνώμη μου, τα επιχειρήματα αυτά είναι εντελώς εσφαλμένα. Ο μόνος αποτελεσματικός τρόπος για να αποφευχθεί η σύγχυση και η παρανόηση του κοινού είναι περισσότερη διαφάνεια και μεγαλύτερη προσπάθεια προορατικής ενημέρωσης του δημόσιου διαλόγου.

Γενικότερα, εάν το κοινό είναι καθησυχασμένο, σε σχέση με την TTIP, ότι i) έχει ενημερωθεί για τα γεγονότα· ii) εξουσιοδοτημένη να κατανοεί τι διακυβεύεται· και iii) θα έχει τη δυνατότητα να κοινοποιεί τις ανησυχίες, τις ερωτήσεις και τις προτάσεις της και να λαμβάνει αιτιολογημένη απάντηση, θα ενισχυθούν τα δημοκρατικά διαπιστευτήρια και η νομιμότητα της Ένωσης και θα ενισχυθεί η εμπιστοσύνη στα θεσμικά της όργανα.

Ήμουν πεπεισμένος για αυτό όταν διάβασα μερικά από τα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου που μας εστάλησαν όταν ενημερώσαμε τους 6.000 ερωτηθέντες για την απόφαση του Διαμεσολαβητή. Επιτρέψτε μου να σας διαβάσω μόνο ένα από τα σχόλια:

«Πολλές ευχαριστίες που μου διαβιβάσατε αυτή την έκθεση. Εάν οι συστάσεις που περιέχει υλοποιηθούν, θα αποτελέσει μεγάλο άλμα (προς τα εμπρός) όσον αφορά τη λογοδοσία και τη διαφάνεια (...). Το γεγονός ότι η έρευνα πραγματοποιήθηκε εξ αρχής, είναι από μόνο του, το πιο καθησυχαστικό.

Προσβλέπω τώρα στις ερωτήσεις, τις ιδέες και τα σχόλιά σας και σε μια ενημερωμένη συζήτηση.