Jeg vil gerne takke ordføreren Claude Frey, Schweiz, LDR, for hans foreløbige udkast til betænkning af 10. september 2002 (abud02.2002), udarbejdet for underudvalget om budgetanliggender under Europarådets Parlamentariske Forsamling. Han har udarbejdet en meget interessant og sammenhængende betænkning, der giver mulighed for at behandle emnet fra mange vinkler og se på forskellige aspekter.

Eftersom jeg har arbejdet som ombudsmand i mere end 13 år, først som national ombudsmand og derefter som ombudsmand for Den Europæiske Union, mener jeg, at jeg kan bidrage mest nyttigt ved at kommentere betænkningen fra borgernes perspektiv.

Jeg vil præsentere seks teser for dig til yderligere diskussion.

1.De europæiske borgere forventer, at den offentlige forvaltning er åben, ansvarlig, serviceminded og baseret på forsvarlig økonomisk forvaltning. For at opnå dette bør den mest hensigtsmæssige struktur eller organisation anvendes for hver aktivitet og lade sig inspirere af de forskellige modeller, der stadig er under offentlig vejledning og tilsyn.

2. Den vigtigste ressource i den offentlige forvaltning er personalet.
En succesfuld administration kræver et kompetent og motiveret personale. I nogle klassiske funktioner kunne de beklæde traditionelle faste stillinger, men for de fleste medarbejdere ville normale kontrakter, der nøje overholder de eksisterende arbejdslove, være hensigtsmæssige.

Den offentlige forvaltning bør være en eksemplarisk arbejdsgiver.

3. Personalet bør have ret til at tage initiativer til at fremme en bedre funktion i administrationen og til at udøve ytringsfriheden ved at fremme den offentlige debat om deres arbejde og arbejdsvilkår, når det er nødvendigt.

I tilfælde af svig og uregelmæssigheder skal de have ret til whistleblow med god grund, uden at det kan få negative konsekvenser for ledelsen.

4. En åben forvaltning betyder, at borgerne ved, hvad forvaltningen planlægger at gøre, hvad den gør, og hvorfor den gør det.

Derfor bør den offentlige forvaltning have en veltilrettelagt informationspolitik, herunder anvendelse af moderne teknologiske metoder som f.eks. internettet.

Borgerne bør også have ret til aktindsigt i dokumenter og oplysninger, som forvaltningen er i besiddelse af, med forbehold af begrundede undtagelser, der er fastsat i en lov. De begrundede undtagelser omfatter følsomme oplysninger om borgerne, spørgsmål vedrørende den offentlige orden og sikkerhed og interne udkast i den indledende fase.

5. For at fremme en serviceminded og ærlig forvaltning er det nyttigt at have love eller kodekser, der fastlægger borgernes rettigheder og forpligtelser i forhold til den offentlige forvaltning. Disse love eller kodekser bør også gøre det klart, hvad administrationen skal levere til borgerne. De kunne også have bestemmelser, der fremmer god og korrekt adfærd fra personalets side, f.eks.

Europarådets adfærdskodeks for offentligt ansatte eller

- EU-kodeksen for god forvaltningsskik.

6. Borgerne bør have adgang til et let og omkostningsfrit retsmiddel i tilfælde af konflikt med den offentlige forvaltning. Administrationen eller organet bør derfor have interne klageprocedurer, hvor tvister kan løses hurtigt.

Desuden bør en ombudsmand med et generelt eller særligt mandat til at løse tvister og tage initiativer til at fremme bedre administrative procedurer og praksisser foretage udenretslig kontrol.

Der bør også være gode uafhængige revisionsaktiviteter.