Европейски омбудсман

Петък, 23 октомври 2015 г., 9.00 – 9.30 ч.

Добро утро на всички и благодаря, че ме поканихте да се обърна към вас.

За последно се срещнахме колективно през февруари 2014 г., когато бях едва пет месеца на новата си работа. Сега, малко повече от две години след поемането на тази роля, е целесъобразно отново да обсъдим този въпрос.

Разбира се, срещнах се с някои от вас на двустранна основа и считам, че този обмен е наистина информативен. А някои от вас са чували от мен на хартия чрез искания за становища, препоръки и решения. Днес ще се спра на някои от тези случаи, но позволете ми да започна с няколко думи за това какво се опитвам да направя със службата, в която съм обвинен да водя.

Напълно съзнавам специфичната роля, която бях избран и преизбран от Парламента, за да изпълнявам съгласно Договора и Хартата. Очаква се в рамките на своя мандат Европейският омбудсман да подкрепи нашето нововъзникващо европейско гражданство. Прозрачността, демократичната отчетност и общественото доверие са от основно значение за това гражданство.

Гражданското участие и контрол на всички наши офиси се увеличава, особено в моменти на турбуленция като сега. От нас се очаква много и с право. Готови ли сме да доставим? Европейските граждани очакват Съюзът да осигури безопасни и ефективни лекарства, да гарантира безпроблемна хранителна верига, да ги предупреди за опасни химикали, да осигури авиационна безопасност, да опази тяхната околна среда, да контролира външните граници на Съюза, да гарантира, че парите, които спестяват в банката, са сигурни. ЕС не е федерална държава. След скандала с "Фолксваген" Европейската комисия положи усилия да посочи, че не следи емисиите от автомобили в държавите членки. Европейската агенция по лекарствата няма правомощията, с които разполага Администрацията по храните и лекарствата на САЩ. Европейската агенция по химикали не разполага с ресурси за проверка на безопасността на всички химикали, регистрирани в ЕС. Frontex не може да опази живота на всички, които отчаяно се опитват да стигнат до нашите брегове.

И така, когато нещата се объркат, когато хората умират, когато компаниите лъжат, трябва поне да сме сигурни в знанието, че в рамките на правните, политическите и ресурсните ограничения, които ръководят нашата работа, ние сме направили най-доброто, на което сме способни, като общественият интерес винаги е на преден план и в центъра.

Бих искал да ви обясня за моята собствена стратегия. Тъй като омбудсманът чества своята 20-годишнина, искам да направя службата - с нашите 70 служители и бюджет от 10 милиона евро - съвсем проста, по-полезна и по-подходяща. За тази цел моята стратегия има за цел да използва ограничените ни ресурси по изключително стратегически начин, като идентифицира онези области на публичната администрация на ЕС, в които можем да осигурим най-ефективните резултати за гражданите и дори за самата публична администрация. Когато се занимаваме с тези въпроси, аз и моите колеги се опитваме да бъдем строги, справедливи и да разбираме често много предизвикателната среда, в която работите.

Наред с рационализирането на нашата процедура за подаване на жалби с цел постигане на по-бързи и по-добри резултати за жалбоподателите, провеждам и поредица от стратегически разследвания, в рамките на които разглеждаме по-системни въпроси, свързани с възможно лошо администриране. По този начин се надявам не само да помогна на администрацията да разреши дадена трудност, но и да спра или поне да намаля повторните жалби по конкретен въпрос. Наясно съм, че отговарянето на жалби може да бъде ресурсоемко и времеемко начинание. И видях, гледайки програмата за двудневната ви среща, че най-доброто използване на ресурсите, които са били предоставени на ваше разположение, е и ваша основна грижа.

Известно ми е също така, че омбудсманът не е единствената институция на ЕС, която изпълнява контролна роля. От Вашата програма виждам, че съм в добрата компания на членове на Европейския парламент от комисията по бюджетен контрол, комисия, с която поддържам много добри отношения, както и представители на Европейската сметна палата. Отбелязвам също така, че ще разгледате неотдавнашното решение на Съда относно Европейския орган за безопасност на храните и какво означава това за прозрачността и защитата на данните по отношение на Вашите външни експерти.

Бих искал обаче да спомена две стратегически разследвания, които проведох, защото считам, че те представляват особен интерес за Вас. И двете се отнасят до Комисията. Първият разгледа как Комисията се справя с т.нар. предизвикателство „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“, при което длъжностните лица напускат Комисията и поемат роли в частния сектор. Втората е да се проучи как Комисията осигурява прозрачност и баланс по отношение на своята система от експертни групи. И двете запитвания попадат под общата тема „влияние“, като се търсят отговори на въпроси като: кои са основните фактори, влияещи върху процеса на вземане на решения в ЕС, как се приемат законите и другите решения, кой или какво е накарало тяхното мислене или интерес да понесат това, което в крайна сметка произтича от законодателния или регулаторния процес.

Друг пример за тази работа се отнася до Европейската централна банка и обмена на мнения, който проведох с председателя Драги през последните няколко месеца, което доведе до приемането от банката на насоки за ангажиране на членовете на нейния Изпълнителен съвет.

Тези въпроси са от значение за много от вас. След като разгледах проверките, извършени във връзка с агенциите, откакто започнах като Европейски омбудсман през октомври 2013 г., отбелязвам, че често възникват въпроси, свързани с кадровата въртележка между държавния и частния сектор, външния експертен опит, приноса на заинтересованите страни, прозрачността и достъпа до документи. Конкретно по въпроса за външния експертен опит, бих Ви насърчил да разгледате следващата стъпка в моето проучване на експертните групи, което се надявам да публикувам през следващите седмици. По подобен начин неотдавнашното ми решение относно групите за граждански диалог на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ съдържа материали, които са от значение за Вашата работа. Като се има предвид броят на започнатите проверки по отношение на работните групи на агенциите, форумите на заинтересованите страни и групите от научни експерти, ще бъде важно в бъдеще да се определи дали някои от основните констатации в тези проверки са от значение за начина, по който функционира Вашата агенция.

В качеството си на Европейски омбудсман председателствам също така мрежа от омбудсмани на национално, регионално равнище и на равнище комисии по петиции. Отново, за да направя този аспект от работата си възможно най-полезен, започнах да проучвам начини, по които можем да провеждаме паралелни разследвания по въпроси, които имат значение както на национално равнище, така и на равнището на ЕС. Както е известно на присъстващите днес представители на Frontex, през изминалата година работихме по въпроса за съвместните операции с държавите членки, които връщат лицата, на които е отказано убежище в ЕС, в собствената си държава или в трета държава. Надявам се да развия този метод на съвместна работа с моите колеги, така че заедно да можем да осигурим още по-добри услуги за гражданите на ЕС. Вече проучваме начини, по които можем да бъдем полезни в настоящата миграционна криза, и по-специално в областта на защитата на основните права.

Това ме отвежда до втора категория случаи, които се отнасят до това, което бих нарекъл основна дейност: от отказано разрешение за търговия с лекарство против мигрена до чувствителната област на изпитване върху животни при оценката на химикали; от действията, свързани с подновяването на разрешението на ЕС за конкретен пестицид, до работата Ви по автобиографията „Европас“. Като част от последното разследване имах възможност да се съсредоточа върху Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Като член на Рамката, натоварен с наблюдението на прилагането на Конвенцията от администрацията на ЕС, бих искал настоятелно да Ви призова да се погрижите правата и принципите, залегнали в Конвенцията, да бъдат включени в работата, която извършвате.

И накрая, има остатъчна, но по никакъв начин не пренебрежима, що се отнася до необработените статистически данни категория случаи, свързани с персонала, които няма да разглеждам сега, но които понякога повдигат чувствителни и деликатни въпроси, включително тормоз, дискриминация и несправедливо уволнение. Не съм убеден, че моят офис винаги е в най-добра позиция да се занимава с такива случаи. Ако те могат да бъдат ефективно разгледани вътрешно, например от медиатори на персонала или с помощта на външни експерти, толкова по-добре за всички заинтересовани страни според мен.

Това ме води до последната ми точка, която се отнася най-общо до отношенията между омбудсмана и агенциите в бъдеще. Продължавайки темата, която повдигнах в началото, искам да гарантирам, че нашите взаимодействия се провеждат по най-ефективния начин. Ето защо за мен е особено удоволствие да се обърна към вас колективно. Щастлив съм също така да отбележа, че новият ми генерален секретар, г-жа Беате Гминдер, ще говори пред административните ръководители на агенциите през февруари и че пред Правната мрежа на агенциите бяха направени редица презентации на омбудсмана. Ако има други мрежи от агенции, към които моят офис може да се обърне по полезен начин, моля, уведомете ни.

Идеята да се обръщам към Вас колективно е една от многото идеи, които моите служители представиха в доклада, който изготвихме, за да приключим поредицата от посещения, проведени от моя предшественик в редица агенции. Не всички от тези идеи са осъществими или реалистични в краткосрочен план, но искам да чуя от вас какво мислите, че може да бъде особено полезно. Ще спомена по-специално следното:

и) Омбудсманът би могъл да се съсредоточи върху един конкретен въпрос — „тематичен подход“, като възприетия в рамките на проверката във връзка с оповестяването на имената на членовете на конкурсната комисия. Резултатът би могъл да бъде „насоки за добри практики“ за агенциите в съответните области, например кадрова въртележка между държавния и частния сектор или достъп до документи, като основната идея е да се предотвратят жалбите и да се насърчи добрата администрация.

ii) Използването на видеоконферентна връзка може да бъде проучено за агенции, които са обект на много жалби, или за нови агенции, които биха могли да се възползват от ранна среща със служители на Омбудсмана по въпроси като набирането на персонал. Също така, когато някой от моята служба извършва проверка в агенция, поисках от него да предложи представяне на ролята на омбудсмана, по-специално за агенции, които може да не познават работата ни толкова добре. По същия начин насърчих средното ръководство да посещава агенции, за да споделя опит в областта на доброто управление. Възнамерявам също така, когато отида в определена държава членка, да включа среща със съответната агенция, както моята служба понастоящем урежда предстоящите ми пътувания до Австрия и Унгария.

От наша страна бихме приветствали презентации от вашите офиси, за да можем да се ангажираме директно с вас, за да разберем предизвикателствата, пред които сте изправени. В този дух бих искал да приканя Вас и Вашите служители да се възползвате от многобройните командировки, които правите в Брюксел, а може би и в Страсбург, за да се обърнете към моите служби. Бихме искали да чуем от първа ръка за работата, която вършите, и предизвикателствата, пред които сте изправени, вместо да разглеждаме такива въпроси само чрез жалби, доведени до нашето внимание.

Въпреки че може да нямаме време да обсъдим всички тези възможности днес, се надявам, че ще предприемете последващи действия с нас през следващите седмици. Вашата честна обратна връзка и допълнителни идеи са добре дошли.

В заключение искам да повторя, че според мен ролята ми е да подкрепям не само гражданите на Съюза, но и публичната администрация на ЕС. Стремя се да работя възможно най-открито и в сътрудничество с представителите на администрацията и служителите, работещи в институциите.

Както съм казвал много пъти преди, въпреки че медиите никога не го споменават, аз съм поразен от качеството и почтеността на лицата, които работят и ръководят институциите, органите, службите и агенциите на ЕС. Приветствам тази среща в този дух и съм щастлив да отговоря на всички въпроси, които може да имате, или да изслушам всички наблюдения върху нашата работа.

Благодаря ви, благодаря ви.