# Undersökningar på eget initiativ
- Författare: Europeiska ombudsmannen
- Datum: 2017-10-09T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/sv/thematic-paper/sv/84478)
---
Tematiskt dokument[\[i\]](#_edn1){#_ednref1}

A. Inledning
------------

I detta dokument beskrivs den roll som undersökningar på eget initiativ spelar i Europeiska ombudsmannens arbete. Den rättsliga grunden för andra institut fastställs i artikel 228 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Detta ger ombudsmannen befogenhet att genomföra undersökningar som hon finner motiverade inte bara på grundval av klagomål utan även på eget initiativ.

Hur ombudsmannen utövar sin befogenhet att leda andra institutioner är en central fråga när det gäller hur hon använder sitt mandat för att bidra till att upptäcka administrativa missförhållanden inom EU:s institutioner. Den rättsliga ram som reglerar den ekonomiska aktörens verksamhet ger ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller hur denna befogenhet ska utövas. EUF-fördraget innehåller en öppen bestämmelse om att ombudsmannen ska leda andra organ *"som \[hon\] finner skäl för".* I Europeiska ombudsmannens stadga anges att ombudsmannen, på eget *initiativ eller till följd av ett klagomål, ska genomföra alla undersökningar som* *\[hon\]* *anser vara berättigade för att klargöra eventuella missförhållanden i gemenskapsinstitutionernas och gemenskapsorganens verksamhet.*

Ur ett förfarandemässigt perspektiv föreskrivs det i genomförandebestämmelserna för den ekonomiska aktören att *"\[d\]e förfaranden som är tillämpliga på undersökningar som inleds till följd av ett klagomål ska, i den mån de är relevanta, tillämpas på andra berörda parter".*

B. Historiskt sammanhang
------------------------

Traditionellt har den ekonomiska aktören utnyttjat befogenheten att genomföra andra institut i två huvudsakliga fall. För det första att undersöka påståenden om administrativa missförhållanden i klagomål som inte uppfyller alla villkor för tillåtlighet, såsom klagomål från så kallade obehöriga klagande (icke-medborgare eller personer som inte är bosatta i landet). Sådana andra institutioner behandlas i sak som om de vore klagomål. För det andra att öppna andra institutioner efter att ha mottagit ett antal klagomål om samma ämne. Dessa andra initiativ syftar till att hjälpa till att upptäcka om det finns systematiska problem som ger upphov till problemet och, om det finns, hitta en allmän lösning.

Den ekonomiska aktören har också, om än mer sporadiskt, använt en annan myndighet för att inleda en undersökning på grundval av anonymt inlämnat material. De andra institutionerna har också använts som en struktur för besök [vid EU:s byråer](http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces) för att främja god förvaltning och utbyta bästa praxis.

C. På senare tid: strategiska undersökningar:
---------------------------------------------

Fokus på andra institutioner i den ekonomiska aktörens arbete har intensifierats sedan [strategin -- Mot 2019](http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/strategy/strategy.faces) antogs, under ledning av Emily O'Reilly. Att proaktivt identifiera områden av strategisk betydelse genom andra initiativ är en central pelare i den ekonomiska aktörens strategi för att uppnå större genomslagskraft genom att fungera som drivkraft för förändring på viktiga områden som rör kvaliteten på EU-institutionernas arbete.

"Strategiska undersökningar" genomförs i allmänhet i frågor av stort allmänintresse, där den ekonomiska aktören har ett unikt bidrag att ge och där vi sannolikt kommer att åstadkomma förändringar. De gör det möjligt för den ekonomiska aktören att undersöka vad som verkar vara systemproblem inom EU:s institutioner och främja en positiv utveckling på viktiga områden, såsom EU:s styrning, medborgarnas egenmakt och grundläggande rättigheter.

Som ett komplement till strategiska utredningar kan den ekonomiska aktören också inleda "strategiska initiativ"[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1} där hon arbetar med viktiga frågor utan att inleda en utredning. Syftet är att uppmuntra EU-förvaltningen att vara så öppen, ansvarstagande, etisk och lyhörd för medborgarna som möjligt. Strategiska initiativ tar normalt formen av ett brev till chefen för institutionen i fråga. De gör det möjligt för den ekonomiska aktören att ta upp viktiga frågor utan att behöva inleda en formell undersökning och/eller göra gällande administrativa missförhållanden. När den ekonomiska aktören inleder ett strategiskt initiativ kan han eller hon också notera att han eller hon kan överväga att inleda ett annat initiativ i frågan i ett senare skede om institutionens svar på hans eller hennes förslag inte är tillfredsställande.

D. Varför OII?
--------------

Befogenheten att leda andra institutioner är en av de avgörande skillnaderna mellan den ekonomiska aktörens roll och rollen för andra organ som deltar i övervakningen av EU-institutionernas verksamhet, särskilt EU-domstolens.

Den ekonomiska aktörens ökade användning av andra informationskällor har utan tvekan betydande fördelar när det gäller att främja god förvaltning. Framför allt gör de andra institutionerna det möjligt för den ekonomiska aktören att fokusera på frågor av strategisk betydelse i sitt arbete. Genom att försöka identifiera och lösa potentiella systemproblem inom EU:s förvaltning bör de andra institutionerna i allmänhet leda till fördelar för den bredare allmänheten och öka effekterna av den ekonomiska aktörens arbete. De andra internationella organisationerna gör det också möjligt för den ekonomiska aktören att uppmärksamma allmänheten på frågor av stort allmänintresse och därmed utsätta administrativ politik och praxis för offentlig debatt. De gör det också möjligt för den ekonomiska aktören att vid behov reagera snabbt på yttre händelser. Eftersom många av den ekonomiska aktörens strategiska undersökningar har fått stor offentlig uppmärksamhet har den ökade användningen av andra institutioner också bidragit till att öka medvetenheten om principerna för god förvaltning och gjort den ekonomiska aktören mer synlig som en prövningsmekanism. Allt detta bör hjälpa den ekonomiska aktören att fullgöra sitt uppdrag att upptäcka administrativa missförhållanden inom EU:s institutioner så effektivt som möjligt.

En stor fördel med OII:s makt är att den gör det möjligt för ombudsmannen att undersöka viktiga problem som aldrig kan tas upp via klagomål. Detta kan bero på att de berörda personerna har svårt att klaga (t.ex. utsatta grupper) eller på att det saknas koncentrerade intressen som granskar EU-institutionernas särskilda verksamhet. OII bör å ena sidan bidra till att förebygga framtida klagomål genom att lösa potentiella problem på ett systematiskt sätt. De kan dock också leda till större offentlig granskning och klagomål i framtiden genom att öka medvetenheten om den ekonomiska aktören på områden där inte många klagomål traditionellt har mottagits.

### Klagomål och andra informationskällor: Hitta rätt balans

Ombudsmän tenderar i sin tur att framställas som i) ett botemedel för personer som har problem med den offentliga förvaltningen och ii) en vakthund som främjar en systemisk förbättring av förvaltningsstandarden.

På EU-nivå leder den grundläggande rätten att klaga till ombudsmannen i artikel 43 i stadgan om de grundläggande rättigheterna, tillsammans med det faktum att ombudsmannen inrättades som en del av avsnittet om medborgarskap enligt EUF-fördraget, till att stor vikt läggs vid den individuella rättsmedlets roll.

Europaparlamentet har dock fullt ut välkomnat och stött den ekonomiska aktörens strategi att i större utsträckning använda andra institutioner för att ta itu med systemfrågor inom EU:s förvaltning[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

I avsaknad av ett klagomål (som till sin natur bidrar till att legitimera ett beslut att undersöka en fråga) krävs samtidigt en särskild ansträngning för att förklara varför den ekonomiska aktören väljer att driva en annan aktör.

Den ekonomiska aktören måste dock fortsätta att skydda medborgarnas rättigheter och erbjuda ett icke-rättsligt sätt att lösa problem med EU-förvaltningen. Den ekonomiska aktörens centrala funktion kommer därför att förbli de hundratals undersökningar som genomförs varje år genom vilka den ekonomiska aktören löser betalningstvister i EU-projekt, erhåller handlingar, rättsfel och åtgärdar orättvisor som drabbar enskilda klagande. Det faktum att den ekonomiska aktören normalt inte öppnar mer än ett fåtal storskaliga andra institut per år kan ses som ett sätt att försöka hitta rätt balans mellan de dubbla funktionerna.

Oavsett drivkraften för en undersökning, kvarstår det faktum att när den väl har öppnats är det en EO-undersökning. Klagomålsbaserade förfrågningar och OII bör inte betraktas som binära optioner. Båda bidrar till att upptäcka administrativa missförhållanden och förbättra EU:s förvaltning. En undersökning kan också inledas på grundval av ett klagomål, men kan fortsätta på ombudsmannens eget initiativ om klaganden beslutar att dra tillbaka det ursprungliga klagomålet. Omfattningen av en klagomålsbaserad undersökning skulle också kunna utvidgas till att omfatta andra faktorer som kan leda till att administrativa missförhållanden upptäcks på ombudsmannens eget initiativ. Detta tycks bekräftas av ordalydelsen i artikel 228 i EUF-fördraget, som hänvisar till ombudsmannens genomförande av **undersökningar** för vilka hon finner skäl inte bara på grundval av klagomål utan även på eget initiativ.

**E. Bilaga**

### Rättslig ram för andra institut:

Artikel 228 i EUF-fördraget: "I*enlighet med sitt uppdrag skall ombudsmannen genomföra undersökningar som han finner motiverade, antingen på eget initiativ eller på grundval av klagomål som lämnats in till honom \[...\]."*

Artikel 3.1 i Europeiska ombudsmannens stadga: "Ombudsmannen*skall, på eget initiativ eller till följd av ett klagomål, genomföra alla undersökningar som han anser vara berättigade för att klargöra misstänkta administrativa missförhållanden i gemenskapsinstitutionernas och gemenskapsorganens verksamhet."*

Artikel 8 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser: "Ombudsmannen*ska genomföra undersökningar på eget initiativ som ombudsmannen finner motiverade.* *De förfaranden som är tillämpliga på undersökningar som inleds till följd av ett klagomål ska, i den mån de är relevanta, tillämpas på undersökningar på eget initiativ."*

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} En förteckning över strategiska initiativ finns här: <http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/strategicinitiatives.faces>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Se t.ex. [http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA\&reference=P8-TA-2016-0062\&language=EN\&ring=A8-2016-0020](http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2016-0062&language=EN&ring=A8-2016-0020)

[\[i\]](#_ednref1){#_edn1} Detta dokument utarbetades av enheten för strategiska utredningar och färdigställdes den 20 september 2017.