Enhetschef
Generalsekretariatet
Enhet SG.A.3 - Öppenhet & Etik
Europeiska kommissionen

Bästa X,

Den 2 december 2025 mottog ombudsmannen en förfrågan från Republiken Kroatiens ombudsman om sjukförsäkring för medborgare och fast bosatta i Kroatien som studerar i andra EU-länder.  

Den kroatiska ombudsmannen har mottagit klagomål från studenter och familjer till studenter som studerar utomlands i samband med förlusten av deras kroatiska sjukförsäkring. I huvudsak verkar det som om varje medborgare eller permanent bosatt som lämnar Kroatien i mer än ett år (och med mindre än tre månaders årlig närvaro) är skyldig att registrera tillfällig ledighet från Kroatien. Detta gäller många studenter som studerar i ett annat EU-land. Sedan 2023 har dock registreringen av sådan tillfällig ledighet automatiskt lett till förlust av den kroatiska sjukförsäkringen, och detta oberoende av personliga omständigheter.[1]

För dem som studerar i en annan medlemsstat innebär förlust av kroatisk sjukförsäkring att de inte kan använda ett kroatiskt utfärdat europeiskt sjukförsäkringskort när de är utomlands och därmed måste täcka sin sjukförsäkring i studielandet. Detta verkar skapa allvarliga administrativa och ekonomiska hinder för studenter. Samtidigt fortsätter kroatiska medborgare och fast bosatta som studerar i Kroatien att omfattas av en sjukförsäkring som täcks av statsbudgeten.

Den kroatiska ombudsmannen har tagit upp denna fråga med de nationella myndigheterna. Enligt hennes kansli och de experter som hon har rådfrågat kan situationen strida mot rätten till fri rörlighet, förordningarna om samordning av de sociala trygghetssystemen [2] och EU-domstolens rättspraxis.

På grundval av denna fråga och efterföljande diskussioner med den kroatiska ombudsmannen skulle vi vilja be kommissionen att svara på följande frågor:

A. Kan kommissionen ta upp de farhågor och rättsliga överväganden som togs upp i den kroatiska ombudsmannens fråga (och bifogade rättsliga yttrande)?

Som svar på frågan skulle kommissionen också kunna ta upp följande aspekter:

B. Under vilka omständigheter och på vilka villkor kan en medlemsstat ändra sina regler om bosättning, inbegripet tillfällig ledighet, i den mening som avses i direktiv 2004/38/EG och förordningarna (EG) nr 883/2004 och (EG) nr 987/2009?

C. Är medlemsstaterna skyldiga att se till att en eller flera av de indikativa faktorer som anges i artikel 11 i förordning (EG) nr 987/2009 beaktas innan de fastställer bosättningen för en av sina medborgare eller för dem som har rätt till permanent bosättning inom dess territorium?

D. Kan den ändring av den kroatiska lagen om obligatorisk sjukförsäkring som infördes 2023 utgöra en begränsning av rätten till fri rörlighet genom att missgynna vissa studenter enbart på grund av att de har utövat sin rätt till fri rörlighet, i linje med EU-domstolarnas rättspraxis?

Vi skulle uppskatta om kommissionen kunde svara på denna fråga och frågorna ovan senast den 13 februari 2026, om möjligt, så att vi kan vidarebefordra svaret till den kroatiska ombudsmannen.

En kopia av denna skrivelse och kommissionens svar kommer att göras tillgängliga på ombudsmannens webbplats.

Med vänliga hälsningar,

Rosita Hickey
Förfrågningsdirektör

Strasbourg den 12 januari 2026

[1] T.ex. fortfarande permanent vistelse i Kroatien, eller oberoende av skälen till att man tillfälligt har lämnat landet (t.ex. studier, arbete, medicinsk behandling osv.).

[2] Förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen, tillgänglig på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; och förordning (EG) nr 987/2009 om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004, som finns på https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng