Bästa ordförande!

Jag vill tacka för kommissionens svar inom ramen för det strategiska initiativet SI/5/2023/MHZ om samförståndsavtalet mellan EU och Tunisien. I svaret behandlades några av de frågor som togs upp i mitt brev, men jag anser att det är nödvändigt att ytterligare klargöra dessa viktiga frågor för att EU ska kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om mänskliga rättigheter. I detta syfte har jag beslutat att undersöka frågan ytterligare genom en undersökning på eget initiativ (OI/2/2024/MHZ) och avsluta det strategiska initiativet SI/5/2023/MHZ.

Jag har beslutat att det är nödvändigt att granska de handlingar som kommissionen innehar med avseende på samförståndsavtalet och att träffa relevanta företrädare för kommissionen för att undersöka de frågor som tas upp i frågorna i bilagan till denna skrivelse.

Jag vore tacksam om ert kontor kunde kontakta Marta Hirsch-Ziembinska, chefsrådgivare för efterlevnad av stadgan, som ansvarar för denna utredning, för att komma överens om arrangemangen för mötet och inspektionen, som bör äga rum före den 15 maj 2024.

Uppgifter eller handlingar som din institution anser vara konfidentiella kommer inte att lämnas ut utan kommissionens förhandsgodkännande [1].

Med vänliga hälsningar,

Emily O'Reilly

Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 12 april 2024

bilaga

Huvudfrågor för mötet och dokument för inspektion

a) I sitt svar på ombudsmannens fråga om den föregående konsekvensbedömningen avseende mänskliga rättigheter för samförståndsavtalet hänvisade kommissionen till följande: i) 2023 års landsspecifika människorättsrapporter som ingår i EU:s årsrapport om mänskliga rättigheter och demokrati i världen, och ii) de samarbetsinstrument och samarbetsåtgärder som föreskrivs i associeringsavtalet mellan EU och Tunisien.

Kan kommissionen förklara hur i) och ii) var relevanta för dess bedömning av samförståndsavtalets konsekvenser för de mänskliga rättigheterna? 

b) I sitt svar på ombudsmannens fråga om de kriterier på vilka den skulle grunda beslut om att avbryta finansieringen hänvisade kommissionen endast till en bestämmelse i standardöverenskommelsen om medverkan. Enligt denna bestämmelse kan genomförandet av ett avtal avbrytas i undantagsfall, till exempel när ett relevant EU-beslut om fastställande av en kränkning av de mänskliga rättigheterna har antagits eller i brådskande fall när en ändring av EU:s politik inträffar.

Har kommissionen detaljerade kriterier eller genomförandebestämmelser för sina beslut om innehållande av medel?

c) Sidan på kommissionens webbplats om instrumentet för grannskapspolitik, utvecklingssamarbete och internt samarbete (NDICI)[2] innehåller ingen databas som systematiskt dokumenterar NDICI-projekt. Sidan på kommissionens webbplats om samförståndsavtalet med Tunisien [3] innehåller inga närmare uppgifter om det praktiska genomförandet av samförståndsavtalet, nämligen till vilka enheter finansiering redan har tilldelats och för vilka projekt.

Har kommissionen för avsikt att på sin webbplats offentliggöra mer information om genomförandet av samförståndsavtalet, inbegripet projekten och projektpartnerna, samt om hur genomförandet övervakas?

d) Kommissionen uppgav i sitt svar att den övervakar efterlevnaden av människorättsklausulen i NDICI-förordningen genom i) regelbundna rapporter från sina partner som genomför NDICI, ii) ”uppdrag” för extern utvärdering och kontroll och iii) specifika resultatinriktade övervakningsåtgärder.

Skulle kommissionen kunna lämna mer information om de särskilda resultatinriktade övervakningsåtgärder som den har genomfört när det gäller Tunisien?

Kan kommissionen före mötet lämna följande handlingar till ombudsmannens undersökningsgrupp:

1) Alla rapporter om EU-finansierade migrationsprojekt i Tunisien som hittills utfärdats av kommissionens genomförandepartner och externa utvärderare samt rapporter från kommissionens egna kontrolluppdrag.

2) Det operativa standardförfarandet för samförståndsavtalet mellan EU och Tunisien.

3) Alla bedömningar som gjorts av EU:s delegation i Tunisien och som enligt kommissionen utgjorde grunden för dess förhandlingar om samförståndsavtalet och kommer att vägleda genomförandet av alla åtgärder som följer på samförståndsavtalet.

4) Alla dokument som rör övervakningssystemet för migrationsrelaterade program som genomförs i Libyen och som enligt kommissionen kommer att kopieras i Tunisien.

[1] Märk detta material tydligt med ”Konfidentiellt”. Krypterade e-postmeddelanden kan skickas till vår särskilda brevlåda.Information och handlingar av detta slag kommer att raderas från Europeiska ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats.

[3] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ip_23_3887