Strategisk utredning: OI/5/2025/KR

Ärendetitel: Hur EU-byråer hanterar svängdörrsproblematik

Datum: Onsdagen den 28 januari 2026

Sammanträde på distans

Närvarande

EBA:s företrädare

• Chef för enheten för juridik och efterlevnad
• Högre juridisk handläggare

Ombudsmannens undersökningsgrupp

• Koen ROOVERS, handläggare
• Ludovica AQUINO, handläggare
• ·Jennifer King, juridisk expert
• Tobias FLUCK, Förfrågningar Trainee

Mötets syfte

Syftet med mötet var att ombudsmannens undersökningsgrupp skulle klargöra kvarstående frågor som hade uppstått i samband med granskningen av de policydokument och enskilda ärenden som lämnats in av Europeiska bankmyndigheten (EBA).

Denna undersökning bygger på ombudsmannens tidigare ärenden om hur EU:s förvaltning, inbegripet EU:s byråer, tillämpar reglerna för (tidigare) anställdas verksamhet efter avslutad tjänstgöring ^[1].

Inledning och förfarandeinformation

Ombudsmannens undersökningsgrupp presenterade sig och tackade EBA:s företrädare för mötet med dem. De beskrev den rättsliga ram som gäller för möten som hålls av ombudsmannen, särskilt att ombudsmannen inte skulle lämna ut någon information som EBA identifierat som konfidentiell utan EBA:s förhandsgodkännande ^[2].

Ombudsmannens undersökningsgrupp informerade EBA:s företrädare om att de skulle få ett utkast till rapport från inspektionsmötet för att kontrollera att rapporten var korrekt. Rapporten kommer sedan att offentliggöras. Inga konfidentiella uppgifter skulle ingå i rapporten.

Med tanke på EBA:s samverkan med den privata sektorn välkomnade EBA:s företrädare ombudsmannens arbete i frågan i syfte att dra lärdom av och bidra till denna undersökning.

Inspekterade handlingar

• Europeiska bankmyndighetens beslut om EBA:s policy för oberoende och beslutsprocesser för att undvika intressekonflikter (policy för intressekonflikter) för personer som inte är anställda.
• Den verkställande direktörens beslut om EBA:s policy för oberoende och beslutsprocesser för att undvika intressekonflikter (policy för intressekonflikter) för personal och andra avtalsparter.
• Kommissionens beslut C(2018) 4048 final om extern verksamhet och externa uppdrag och om yrkesverksamhet efter avslutad tjänst.
• EBA:s beslut om vägledning för bedömning av restriktioner och förbud efter avslutad anställning.
• Europeiska bankmyndighetens beslut om tillgång till konfidentiell information för personal som flyttar till en annan tjänst utanför EBA.
• Beslut av EBA:s verkställande direktör om etiska riktlinjer för EBA:s personal
• En ansökningsakt för f.d. styrelseledamöters verksamhet efter mandatperiodens slut.
• En ansökningsakt för verksamhet efter avslutad tjänstgöring för f.d. högre tjänstemän och personer i ledande ställning.

Information som utbytts

Ombudsmannens undersökningsgrupp hade i förväg delat flera frågor med EBA.

1) (tidigare) ledamöter i EBA:s styrelser – verksamhet efter mandatet

a) Politik

Ombudsmannens undersökningsgrupp medgav att ändringen av EBA:s inrättandeförordning [3] upphävde den direkta tillämpligheten av artikel 16 i tjänsteföreskrifterna på ledamöter i tillsynsstyrelsen. De frågade hur EBA ändå såg till att styrelseledamöterna omfattas av tillräckligt starka etiska riktlinjer. I detta sammanhang frågade de om EBA hade hämtat inspiration från bestämmelserna i artikel 16, särskilt när det gäller anmälan i tid av verksamhet efter mandatet.

EBA:s företrädare bekräftade att den direkta hänvisningen till artikel 16 i tidigare versioner av EBA-förordningen hade gett en starkare etisk ram för verksamhet efter mandatet. Även om det inte finns något avtalsförhållande mellan EBA och dess styrelseledamöter, eftersom de är anställda av nationella behöriga myndigheter, gav denna hänvisning en rättslig grund för att tillämpa artikel 16 analogt. Efter översynen av förordningarna om inrättande av de europeiska tillsynsmyndigheterna finns det inte längre någon möjlighet att direkt genomföra de skyldigheter som följer av artikel 16. Kraven är därför nu självpåtagna frivilligt av styrelsen. EBA har därför inga befogenheter att verkställa svängdörrsregler för sina (tidigare) styrelseledamöter och förlitar sig främst på de nationella behöriga myndigheternas tillämpning av sina etiska regler och på det faktum att de nationella behöriga myndigheterna skulle kontakta EBA i händelse av en identifierad intressekonflikt för att ta hänsyn till dess yttrande (utan några skyldigheter eftersom EBA inte har någon kontroll över de nationella behöriga myndigheterna på detta område eftersom det är styrelseledamöterna som omfattas av arbetsordningen och inte deras nationella behöriga myndigheter, och EBA har inte heller några möjligheter att kontrollera om konflikter som identifierats av EBA i slutändan beaktas). EBA påminner dock (tidigare) styrelseledamöter om deras tystnadsplikt och kräver att de lämnar in en ”anmälan om planerad yrkesverksamhet efter att ha lämnat EBA” om de skulle lämna sin nationella behöriga myndighet och besluta att inleda ny yrkesverksamhet under de två år som följer på deras utträde ur EBA:s styrelse.

b) Snabb inlämning och hantering av anmälningar från styrelseledamöter

Ombudsmannens undersökningsgrupp noterade att Eiopa hade antagit en bilaga till sin policy för att undvika intressekonflikter för icke-anställda ledamöter där det anges att (tidigare) styrelseledamöter bör informera byrån om en potentiell verksamhet så snart det pågår seriösa förhandlingar med den framtida arbetsgivaren. De frågade om EBA övervägde liknande riktlinjer.

EBA:s företrädare sade att EBA förväntar sig att (tidigare) styrelseledamöter lämnar in en anmälan i förväg om all planerad verksamhet efter mandatet, såsom förklaras ovan. Det finns dock ingen möjlighet att skapa en verkställbar rättslig förpliktelse för detta utan ett direkt anställningsförhållande. EBA har inget annat val än att förlita sig på styrelseledamöterna och de nationella behöriga myndigheterna.

c) Process för hantering av anmälningar, inklusive etikombudets roll

Bedömningsprocessen för sådana anmälningar bygger på en utvärdering av de anställdas begäranden enligt artikel 16. Den enda anmärkningsvärda skillnaden är att resultatet av bedömningen inte är formulerat som ett beslut utan som en rekommendation till den nationella konkurrensmyndigheten, som är det organ som har rätt att införa begränsningar med hänsyn till det anställningsförhållande de har med styrelseledamöterna. EBA kan endast på egen hand införa och tillämpa ett kontaktförbud som personalen och styrelseledamöterna kan informeras om och som kan övervakas internt.

EBA:s företrädare sade att bestämmelserna om verksamhet efter avslutad anställning i nationella behöriga myndigheter historiskt sett skiljer sig åt mellan de nationella jurisdiktionerna och att dessa skillnader inte kan åtgärdas genom att EBA antar regler, eftersom problemet med avsaknaden av ett direkt anställningsförhållande för att verkställa några regler kvarstår.

Ombudsmannens undersökningsgrupp frågade om de nationella behöriga myndigheterna kontaktar EBA för vägledning om en styrelseledamots utvärdering av en ansökan.

EBA:s företrädare svarade att styrelseledamöterna snarare hade kontaktat EBA direkt i tidigare ärenden. Risken för intressekonflikter för styrelseledamöter skiljer sig dock från personal eftersom styrelsen endast sammanträder varannan månad och ger råd om vissa föreslagna policyer som kommer att antas eller på annat sätt vara tillgängliga för allmänheten kort därefter. Styrelseledamöterna har normalt inte tillgång till några tillsynsuppgifter. De skulle till exempel sammanträda för att dra lärdom av kriser. Vid sådana möten utbyts ingen information som kan ge upphov till en intressekonflikt.

När det gäller överföringen av en anmälan till styrelsen för bedömning ändrar detta inte rekommendationens icke-bindande karaktär till den nationella behöriga myndigheten. En sådan överföring kan dock övervägas om det anses lämpligt, till exempel på grund av att ärendet är särskilt känsligt.

d) Tillämpa rätten att bli hörd på (tidigare) styrelseledamöter om myndigheten konstaterar en intressekonflikt

EBA:s företrädare uppgav att det inte finns något förfarande för rätten att höras när det gäller (tidigare) styrelseledamöter, eftersom EBA endast utfärdar en rekommendation om begränsningar till den nationella behöriga myndigheten utan någon rättsligt bindande verkan. EBA hör därför inte systematiskt styrelseledamöterna. EBA:s företrädare uppgav dock att EBA skulle förvänta sig att kontakta den berörda styrelseledamoten om de övervägde att rekommendera begränsning av/förbud mot verksamhet efter mandatet.

e) Informera f.d. styrelseledamöter om möjligheterna till prövning om de inte är nöjda med myndighetens ståndpunkt.

De nationella behöriga myndigheterna är skyldiga att informera f.d. styrelseledamöter om möjligheterna till prövning när det gäller riskreducerande åtgärder när de utfärdar riskreducerande åtgärder för verksamhet efter avslutad anställning, eftersom EBA inte har något anställningsförhållande med styrelseledamöterna och inte utfärdar riskreducerande åtgärder direkt annat än eventuellt iakttagande av en kontaktfri period. EBA skulle endast kontakta den berörda styrelseledamoten när den överväger att rekommendera en begränsning av/förbud mot verksamhet efter mandatet.

f) Offentliggörande av beslut (eller information) om styrelseledamöternas verksamhet efter avslutad anställning

EBA har endast behandlat ett fall sedan 2023 där åtgärder rekommenderades. EBA:s företrädare påminde inte om huruvida denna rekommendation hade offentliggjorts. Om så inte var fallet berodde det på ett förbiseende. Detta beror på att EBA i princip är positiv till att offentliggöra sådan information och bekräftade att EBA internt informerar alla relevanta personer om en verksamhet efter mandatet/tjänsten och om tillämpliga riskreducerande åtgärder.

g) Övervakning av f.d. styrelseledamöters fullgörande av sina skyldigheter

EBA förlitar sig på att de nationella behöriga myndigheterna övervakar f.d. styrelseledamöter med tanke på deras tidigare avtalsförhållande och skyldigheter som följer av detta. Som nämnts ovan informerar dock EBA proaktivt de avgående styrelseledamöterna om deras skyldighet att underrätta EBA om all verksamhet efter mandatet under en period av två år efter att de lämnat nämnden. EBA spårar dock inte systematiskt f.d. styrelseledamöters verksamhet efter mandatperiodens slut, men är fortsatt vaksam på information som finns tillgänglig via informella kanaler.

h) Meddelande om villkorade tillstånd (inklusive riskreducerande åtgärder) till en före detta styrelseledamots framtida arbetsgivare

Det är de nationella konkurrensmyndigheternas ansvar att meddela eventuella villkorade tillstånd (inklusive riskreducerande åtgärder) som de ålägger en före detta styrelseledamots framtida arbetsgivare.

2) (Tidigare) högre tjänstemän – verksamhet efter avslutad tjänstgöring

a) Politik

EBA:s företrädare sade att myndigheten tillämpar

• Kommissionens beslut C(2018) 4048 om bisysslor och uppdrag och om yrkesverksamhet efter avslutad tjänstgöring på motsvarande sätt.
• Den verkställande direktörens beslut om EBA:s policy för oberoende och beslutsprocesser för att undvika intressekonflikter (policy för intressekonflikter) för personal och andra avtalsparter.
• Beslut av EBA:s verkställande direktör om etiska riktlinjer för EBA:s personal.
• EBA:s beslut om vägledning för bedömning av restriktioner och förbud efter avslutad anställning,
• Europeiska bankmyndighetens beslut om tillgång till konfidentiell information för personal som flyttar till en annan tjänst utanför EBA.

 EBA försåg ombudsmannens undersökningsgrupp med alla relevanta policydokument.

b) Snabb inlämning och hantering av anmälningar enligt artikel 16

EBA:s företrädare bekräftade att det inte har förekommit några fall där en intressekonflikt mildrades för sent på grund av att den tidigare anställde inte hade gjort någon förhandsanmälan. EBA:s företrädare tillade att om ett sådant fall skulle inträffa skulle disciplinära förfaranden kunna vara ett alternativ, beroende på sakförhållandena i ärendet.

c) Förfarande för hantering av anmälningar enligt artikel 16, inbegripet den gemensamma kommitténs roll

Ombudsmannens undersökningsgrupp frågade om EBA hade samrått med den gemensamma kommittén i alla ärenden som omfattas av artikel 16.

EBA:s företrädare bekräftade att den gemensamma kommittén alltid rådfrågades och att detta kan göras med kort varsel, utom i fall där ett samråd inte är nödvändigt på grund av att den anställde flyttar till ett annat EU-organ.

Ombudsmannens undersökningsgrupp bad EBA att förklara förfarandet för att fastställa begränsningar av tillgången till konfidentiell information innan man lämnar EBA.

EBA:s företrädare förklarade att anställda bör kontakta etikavdelningen när de har en första intervju med en framtida arbetsgivare, om den avsedda yrkesverksamheten utgör en intressekonflikt med den anställdes nuvarande EBA-uppgifter eller om den anställde har några tvivel om förekomsten av en sådan intressekonflikt. Etikombudet skulle sedan hjälpa den anställde att bedöma de eventuella riskreducerande åtgärder som skulle kunna vidtas så att de kan beaktas av den anställde när han eller hon diskuterar med den potentiella arbetsgivaren under intervjuprocessen.

Detta är också särskilt användbart för den anställde att fatta ett medvetet beslut om tidpunkten för inlämning av sin ”anmälan om planerad verksamhet efter att ha lämnat EBA”. Om den anställde har tillgång till konfidentiella uppgifter kommer deras tillgång till konfidentiella uppgifter att avbrytas under bedömningen av anmälan och denna period skulle kunna beaktas om en karensperiod införs, vilket leder till en kortare tidsperiod för den anställde under vilken han eller hon inte kan tillträda sin planerade framtida tjänst.

Ombudsmannens undersökningsgrupp frågade hur EBA hanterade ansökningar där den anställde ger en felaktig bild av arbetsuppgifterna efter avslutad tjänstgöring eller inte lämnar tillräckliga uppgifter.

EBA:s företrädare angav att EBA bad den anställde att vid behov lämna ytterligare förtydliganden eller att EBA skulle söka efter offentligt tillgänglig information om anställningen. Om väsentlig information saknas i ansökan skjuter EBA upp tidsfristen på 30 arbetsdagar för att fatta ett beslut.

Ombudsmannens undersökningsgrupp frågade om ett förbud mot lobbyverksamhet även kunde tillämpas på icke-högre tjänstemän.

EBA:s företrädare svarade att EBA redan har tillämpat förbud mot lobbyverksamhet för icke-prioriterad personal och att varaktigheten skulle variera. I detta avseende hänvisade de till de viktigaste riktlinjerna som ger en allmän bedömningsram.

Ombudsmannens undersökningsgrupp noterade att det i denna policy anges att begränsningar kan gälla i mellan sex månader och två år för att förbjuda den anställde att hantera ärenden, ärenden eller frågor som rör det arbete som han eller hon utfört under de senaste tre årens tjänstgöring, inbegripet relaterade eller efterföljande ärenden och/eller domstolsförfaranden. EBA:s företrädare ombads därför att klargöra varför EBA har begränsat preskriptionstiden vid rättstvister som kan pågå längre än till och med två år.

EBA:s företrädare förklarade att detta främst är en fråga om proportionalitet, rimlighet och jämlikhet med personal som tillträder en tjänst efter två år och inte är skyldiga att underrätta EBA vid den tidpunkten, och därför inte kan omfattas av en begränsning eller ett förbud.

d) Tillämpning av rätten att bli hörd för underrättande (tidigare) anställda om en underrättelse avslås eller godkänns på vissa villkor

EBA:s företrädare bekräftade att EBA systematiskt hör den berörda anställde innan ett beslut antas.

e) Informera f.d. anställda om möjligheterna till prövning om de inte är nöjda med beslutet enligt artikel 16.

Anställda informeras om möjligheten att begära prövning när de mottar beslutet enligt artikel 16.

f) Offentliggörande av beslut (eller information) om tidigare anställdas verksamhet efter avslutad tjänstgöring [4]

All information om verksamhet efter avslutad anställning offentliggörs på EBA:s webbplats i det särskilda avsnittet [5].

g) Övervakning av f.d. anställdas efterlevnad av de skyldigheter som följer av artikel 16

EBA:s företrädare beskrev att EBA upprepade gånger informerar personalen om deras skyldigheter enligt artikel 16 genom obligatoriska årliga utbildningar och när personalen lämnar EBA. EBA skickar också en påminnelse om dessa skyldigheter till tidigare anställda ett år efter att de har lämnat byrån. Dessutom förlitar sig EBA på information från de anställdas tidigare överordnade som i allmänhet känner till personalens verksamhet efter avslutad tjänstgöring.

Det har förekommit fall där linjechefer senare har informerat enheten för rättsliga frågor och regelefterlevnad om potentiella intressekonflikter. I sådana fall skulle EBA kontakta den berörda anställde och proaktivt begära en förnyad anmälan om deras verksamhet efter avslutad tjänstgöring.

h) Meddelande om villkorade tillstånd (inklusive riskreducerande åtgärder) till en tidigare anställds framtida arbetsgivare

Ombudsmannens undersökningsgrupp frågade om EBA skulle överväga att meddela ett beslut enligt artikel 16 till den anställdes framtida arbetsgivare.

EBA:s företrädare förklarade att EBA alltid ber om den framtida arbetsgivarens kontaktuppgifter för att informera dem om begränsningarna, begära ett mottagningsbevis och en bekräftelse på efterlevnaden från den framtida arbetsgivaren.

3) (Tidigare) Högre tjänstemän – extern verksamhet under tjänstledighet utan lön

a) Politik

Se punkt 2 a ovan.

b) Förfarande för hantering av ansökningar om tillstånd

Anställda som är tjänstlediga utan lön måste lämna in en”ansökan om bisysslor och uppdrag” antingen genom det etiska arbetsflödet om de behållit åtkomsten eller genom att skicka den via e-post till risk- och efterlevnadsteamet.

Etiktjänstemannen granskar anmälan i enlighet med kommissionens beslut C(2018) 4048, som tillämpas analogt, och avger ett yttrande till tillsättningsmyndigheten, som därefter beslutar om verksamheten bör godkännas.

Mötets avslutande

Undersökningsgruppen tackade EBA:s företrädare för deras tid och för de förklaringar som lämnats, och mötet avslutades.

Bryssel den 20 april 2026

Koen ROOVERS Jennifer KING

Förfrågningsansvarig Juridisk expert

 

 

 

[1] För referens, Hur Europeiska kommissionen hanterar ”svängdörrsproblematiken” hos sina anställda (ärende OI/1/2021/KR). Hur Europeiska bankmyndigheten (EBA) hanterade flytten av sin tidigare verkställande direktör till att bli verkställande direktör för en lobbygrupp inom finansbranschen (ärende 2168/2019/KR) och hur Europeiska försvarsbyrån (EDA) hanterade sin tidigare verkställande direktörs ansökan om att tillträda ledande befattningar vid Airbus (ärende OI/3/2021/KR)

[2] Artikel 4.8 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser.

[3] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1093/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska bankmyndigheten), om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/78/EG, finns här: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010R1093-20251110

[4] Detta gäller beslut som grundar sig på artikel 16 i tjänsteföreskrifterna, se https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101

[5] Se följande: https://www.eba.europa.eu/about-us/organisation-and-governance/accountability/ethics-eba/occupational-activities-after-leaving-eba.